中國質(zhì)量新聞網(wǎng)訊 為貫徹落實上海市委辦公廳、市政府辦公廳《關于進一步推進我市早餐工程建設的意見》（滬委辦〔2020〕36號），減輕疫情對上海市食品經(jīng)營企業(yè)的影響，促進新生代互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營企業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展，上海市市場監(jiān)管局就進一步落實上海市早餐工程建設，優(yōu)化營商環(huán)境印發(fā)了《關于落實本市早餐工程建設的實施意見》（滬市監(jiān)食經(jīng)〔2020〕358號）（以下簡稱《意見》）。

《意見》著重從以下四個方面提出了相關內(nèi)容。

第一，規(guī)范許可行為，持續(xù)優(yōu)化上海市營商環(huán)境。

一是落實審改要求，精簡許可申請材料。嚴格按照“雙減半”、“兩個免于提交”等工作要求提交材料。

明確在許可受理階段，申請人僅需提交申請書、設施布局操作流程文件等關鍵材料。對于可以通過電子證照庫調(diào)用或者數(shù)據(jù)核驗的營業(yè)執(zhí)照、身份證等材料免于申請人提交；對于“保證食品安全的規(guī)章制度”、“保證公共場所衛(wèi)生的規(guī)章制度”、“餐廚廢棄食用油脂管理制度”、“餐廚廢棄油脂產(chǎn)生申報和簽訂收運合同”等材料，允許申請人在現(xiàn)場核查時、許可證件領取時或在約定期限內(nèi)提交。

二是堅持依法行政，逐步厘清部門職責，嚴格不予受理申請的情形，嚴格按照法律法規(guī)規(guī)范性文件要求進行審查，并加強事中事后監(jiān)管。

三是完善服務機制，提高行政審批效率，公開許可受理依據(jù)，細化審批服務標準，為申請人辦理許可提供清晰指引，推進食品經(jīng)營許可的無差別辦理。

第二，支持企業(yè)創(chuàng)新，助推在線新經(jīng)濟的發(fā)展。

一是提升服務理念，優(yōu)化許可審查標準，嚴格按照法律法規(guī)規(guī)范性文件要求，實施統(tǒng)一的許可審查標準。

對小型飯店、飲品店（不含食品現(xiàn)制現(xiàn)售）等業(yè)態(tài)的經(jīng)營場所面積、冷食類食品制售專間面積不再設置最低要求，對各類飯店、飲品店的食品處理區(qū)面積與就餐場所面積之比不設上限。審核時允許將取餐等候區(qū)、自助取餐柜等面積計入就餐場所面積。

二是堅持安全底線，實施風險分級管控，允許符合要求的食品銷售經(jīng)營者兼營餐飲服務，將食品加工經(jīng)營設施設備要求、食品安全風險等級相同或相近的經(jīng)營項目予以調(diào)整，助力經(jīng)營者開展多樣化經(jīng)營。

對食品銷售經(jīng)營者申請從事兼營餐飲服務的，在符合食品制售許可標準后，可以核發(fā)相應經(jīng)營項目。

允許主體業(yè)態(tài)為餐飲服務提供者（現(xiàn)制現(xiàn)售）的經(jīng)營者申請現(xiàn)制現(xiàn)售類生食類（非即食）食品制售經(jīng)營項目。

將食品加工經(jīng)營設施設備要求、食品安全風險等級相同或相近的經(jīng)營項目予以調(diào)整，對符合糕點類食品制售（蒸煮類糕點）經(jīng)營項目審查條件的申請人統(tǒng)一核發(fā)熱食類食品制售經(jīng)營項目。

三是優(yōu)化準入條件，支持食品經(jīng)營新業(yè)態(tài)發(fā)展。在確保食品安全的前提下，優(yōu)化相關審查標準，由原按主體業(yè)態(tài)二級目錄進行許可審查調(diào)整為以經(jīng)營項目為主、兼顧主體業(yè)態(tài)審查，積極破解新興業(yè)態(tài)經(jīng)營者的準入困境。

對各類飯店、食堂（不含學校食堂、工地食堂）等業(yè)態(tài)的審查按新推薦標準實施，對申請“含網(wǎng)絡”經(jīng)營項目的申請人，不再審核單位時間外送量。

第三，依托“一網(wǎng)通辦”，促進線上線下深度整合。

一是倡導網(wǎng)上辦理，推進無紙化不見面審批，減少跑動次數(shù)，通過網(wǎng)上辦理許可事項的，實際辦結(jié)時限比承諾辦結(jié)時限平均減少一半，年內(nèi)基本實現(xiàn)食品經(jīng)營許可電子證書的發(fā)放，進一步拓寬電子許可證的應用場景。

二是利用信息技術，打造統(tǒng)一高效許可系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)食品經(jīng)營許可與酒類商品經(jīng)營許可同步受理、同步發(fā)證，進一步規(guī)范酒類商品經(jīng)營許可告知承諾，明確散裝酒等酒類商品的經(jīng)營許可條件，提升經(jīng)營者管理水平。

三是推廣試點經(jīng)驗，擴大“高效辦成一件事”實施范圍，在2019年部分區(qū)試點“開飯店”等5個食品經(jīng)營領域高效辦成一件事的基礎上，繼續(xù)會同有關部門編制辦事規(guī)程，繼續(xù)擴大實施區(qū)域覆蓋面，簡化網(wǎng)上辦理手續(xù)和流程，方便申請人一次辦理開辦所需要的許可審批手續(xù)。

第四，堅持問題導向，推進體制機制創(chuàng)新。

一是破解監(jiān)管難題，有效釋放政策空間。繼續(xù)落實“證照分離”、“先照后證”等改革要求，放寬食品經(jīng)營許可對場所的限制，解決“前證不銷、后證難辦”等經(jīng)營者關注的熱點問題。

二是加強日常監(jiān)管，進一步理順退出機制。在放寬食品經(jīng)營相關許可條件限制的基礎上，對確實已停業(yè)、搬遷，不再具備經(jīng)營條件但未申請注銷《食品經(jīng)營許可證》的經(jīng)營者，依職權注銷食品經(jīng)營許可，進一步理順退出機制，暢通退出渠道。

三是強化部門協(xié)同，構(gòu)建齊抓共管工作格局，在食品經(jīng)營許可受理、審批等環(huán)節(jié)對申請人加大消防安全、生態(tài)環(huán)境、店招安全等方面的宣傳力度，告知申請人遵守國家以及上海市相關部門要求，引導其依法合規(guī)從事經(jīng)營，并進一步夯實部門協(xié)同機制，將食品經(jīng)營許可證相關信息推送消防安全、生態(tài)環(huán)境、綠化市容等部門，形成齊抓共管的工作格局。

上海市市場監(jiān)管局也將繼續(xù)做好對區(qū)市場監(jiān)管局的指導工作，共同推進早餐工程食品安全的建設，在保證食品安全的前提下，提高市民對早餐工程的獲得感和滿意度。（供稿：上海市市場監(jiān)管局）