中國質量新聞網(wǎng)訊 為進一步暢通市場主體退出渠道，降低市場主體退出成本，激發(fā)市場主體競爭活力，完善優(yōu)勝劣汰的市場機制，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，經(jīng)廣東省政府同意，廣東省市場監(jiān)督管理局等9部門近日聯(lián)合印發(fā)《廣東省深化市場主體退出制度改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

《實施方案》深入貫徹落實中央部門對地方政府職責的有關工作部署，從完善企業(yè)注銷退出制度、加強行政程序與司法程序銜接、完善國有企業(yè)退出機制、做好市場主體退出預警及風險防控等方面提出了改革的具體安排與要求，并針對市場主體退不出、懶于退和行政部門清不掉等堵點現(xiàn)象，立足先行先試，提出改革措施。一是明確吊銷條件，規(guī)范操作程序，依法清除失聯(lián)、“死亡”“僵尸”企業(yè)，同時拓寬企業(yè)退出渠道，引導公司債權人等通過司法途徑強制清算，解決政府部門想清“清不掉”的問題。二是統(tǒng)一規(guī)范市場監(jiān)管、稅務等部門的注銷流程、條件、時限等，實現(xiàn)“一門通辦”“陽光操作”，平衡納稅人和稅務機關的權利義務，解決企業(yè)想退“退不出”的問題。三是強化信用約束，對怠于履行清算義務的有關人員實施信用聯(lián)合懲戒，增強清算義務人的積極性，解決企業(yè)應退“懶于退”的問題。四是加大支持國有“僵尸企業(yè)”退出力度，將未換發(fā)“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照企業(yè)注銷時免于提交清稅證明的政策，由省屬國有“僵尸企業(yè)”擴展到廣東省所有的國有“僵尸企業(yè)”，更體現(xiàn)合理公平。五是探索在深圳試點開展企業(yè)除名制度，積極對接港澳規(guī)則，發(fā)揮深圳先行示范區(qū)作用。

據(jù)悉，廣東此次市場主體退出制度改革遵循三個基本原則，一是堅持堅持放管并重，寬嚴相濟，發(fā)揮政府部門及司法部門的職能優(yōu)勢，推進注銷便利化，加快市場出清。二是堅持守正創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥。依法改革，遵從立法本意，規(guī)范自愿退出，推進強制退出，落實企業(yè)、投資人的法定清算義務。三是堅持公平合理，兼顧效率。平衡保護企業(yè)職工、各類債權人、股東以及其他利益相關方的權益，暢通退出權利救濟途徑，切實防范逃廢債風險。

該《實施方案》堅持問題導向，聚焦企業(yè)注銷中的“痛點”“堵點”，強化企業(yè)退出的主體責任。同時加強政府職能部門與司法部門聯(lián)動，暢通退出渠道，提高市場主體退出效率，進一步加快出清失聯(lián)、“僵尸”“死亡”企業(yè)，促進優(yōu)勝劣汰，結構優(yōu)化，去除無效供給，更大限度釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，為構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經(jīng)濟體制提供有力支撐。（通訊員 粵市監(jiān)）

附：廣東省深化市場主體退出制度改革實施方案

為貫徹落實國家發(fā)展和改革委員會等十三部委《關于印發(fā)〈加快完善市場主體退出制度改革方案〉的通知》（發(fā)改財金〔2019〕1104號）有關部署要求，構建便捷高效、公平有序、風險可控的市場主體退出制度，促進資源優(yōu)化配置，服務高質量發(fā)展，結合我省實際，制定本方案。

一、工作目標

建立行政渠道和司法渠道互為補充、各有側重、有效銜接的市場主體退出機制。完善市場主體退出預警及風險防范機制，在市場主體退出過程中維護社會穩(wěn)定，維護利益各方合法權益。

二、重點任務

（一）完善企業(yè)注銷退出制度

1．爭取市場監(jiān)管總局等有關部委支持，在廣東省開展企業(yè)注銷退出綜合改革試點。落實企業(yè)注銷義務、簡化企業(yè)注銷程序和材料，暢通企業(yè)主動退出渠道。推動失聯(lián)企業(yè)吊銷出清、完善政府依職權出清機制，健全企業(yè)被動退出渠道。具體辦法由省市場監(jiān)管局會同省有關部門制定。（省市場監(jiān)管局牽頭負責）

（二）加強行政程序與司法程序銜接

2．明確行政與司法邊界，各有側重有序銜接。落實企業(yè)投資人等清算義務人的法定責任。企業(yè)主動清算的，通過行政程序辦理。清算義務人怠于履行清算義務，導致無法清算、造成債權人損失等情形時，投資人、債權人等利害關系人應當向人民法院申請強制清算或破產(chǎn)清算，依法界定清算義務人對企業(yè)債務的連帶清償責任和賠償責任。人民法院完成案件審理后，清算組、破產(chǎn)管理人憑終結強制清算程序或終結破產(chǎn)程序的裁定，向市場監(jiān)管部門申請辦理企業(yè)注銷登記。通過破產(chǎn)重整存續(xù)的企業(yè)，憑人民法院有關裁定，向司法部門、市場監(jiān)管部門、稅務部門、人民銀行申請移出“黑名單”，實現(xiàn)信用修復。（省市場監(jiān)管局，省法院按職責分工負責）

3．加強破產(chǎn)審判機制建設，提升破產(chǎn)審判能力。深化破產(chǎn)審判機制改革，推進破產(chǎn)案件相對集中管轄，原則上由中級人民法院管轄。破產(chǎn)案件較多的中級人民法院經(jīng)高級人民法院批準，可以指定部分基層人民法院負責本轄區(qū)破產(chǎn)案件的管轄。中級人民法院未成立破產(chǎn)審判庭的，須指定固定合議庭負責破產(chǎn)案件審判工作。培育破產(chǎn)管理人隊伍，提升破產(chǎn)管理專業(yè)化水平。編制全省統(tǒng)一的破產(chǎn)管理人名冊，成立省破產(chǎn)管理人協(xié)會，負責破產(chǎn)管理人自治、業(yè)務培訓等工作；鼓勵各地級以上市成立破產(chǎn)管理人協(xié)會。（省法院牽頭負責）

4．加強司法與行政協(xié)調，完善破產(chǎn)行政管理職能。鼓勵各地在總結破產(chǎn)管理“府院聯(lián)動”有關做法的基礎上，進一步明確承擔破產(chǎn)行政管理職能的政府機構，負責破產(chǎn)預防及統(tǒng)籌工作，對破產(chǎn)管理人進行監(jiān)督管理，協(xié)調相關部門配合破產(chǎn)管理人開展財產(chǎn)查找、調查取證、資產(chǎn)處置等合法履職行為，管理破產(chǎn)經(jīng)費預算，打擊虛假破產(chǎn)等惡意逃廢債行為。各地根據(jù)工作實際通過部門間聯(lián)席會議等方式，建立常態(tài)化的司法與行政協(xié)調機制。（各地級以上市人民政府負責）

（三）完善國有企業(yè)退出機制

5．拓展簡易注銷適用范圍，提升退出便利度。經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門認定的國有“僵尸企業(yè)”（下文簡稱國有“僵尸企業(yè)”），領取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動的、申請注銷登記前未發(fā)生債權債務或已將債權債務清算完結的，適用企業(yè)簡易注銷程序，免于提交清算報告等材料。被吊銷營業(yè)執(zhí)照的國有“僵尸企業(yè)”，符合上述條件的，經(jīng)出資人（主管部門）出具文件予以確認并報同級國有資產(chǎn)管理部門批準，可以適用簡易注銷程序。在省內登記注冊并且經(jīng)同級國有資產(chǎn)管理部門認定為國有“僵尸企業(yè)”的，可享受登記注冊地出臺的相關支持政策。國有“僵尸企業(yè)”合并后，被合并企業(yè)無法清產(chǎn)核資的，可由合并企業(yè)承接被合并企業(yè)的所有債權、債務（含稅費）和人員等，被合并企業(yè)辦理稅務注銷及企業(yè)注銷手續(xù)。國有企業(yè)股權被人民法院凍結且未設定期限，自登記機關公示之日起滿兩年，人民法院未續(xù)行凍結的，企業(yè)提出解除凍結申請，登記機關解除股權凍結后可辦理注銷登記。（省國資委及其他國資監(jiān)管部門、省市場監(jiān)管局，各地級以上市人民政府按職責分工負責）

6．完善行政救濟措施，解決歷史遺留問題。簡化注銷登記材料，對符合解散、破產(chǎn)等退出條件的國有企業(yè)，辦理注銷登記時無需向市場監(jiān)管部門提交產(chǎn)權登記證。國有“僵尸企業(yè)”因部分投資人停業(yè)、解散、注銷等（下文統(tǒng)稱為失聯(lián)）無法對清算報告進行確認的，由失聯(lián)投資人的出資人（主管部門）代為履行清算義務。因管辦脫鉤、企業(yè)改制等原因導致企業(yè)實際投資人和登記在冊的投資人不一致的，經(jīng)企業(yè)主管部門批準，由實際投資人履行清算義務。企業(yè)公章遺失的，由清算組或破產(chǎn)管理人出具書面說明，憑清算組或破產(chǎn)管理人公章辦理注銷登記。申請簡易注銷登記時企業(yè)投資人未按章程規(guī)定完成出資的，由投資人出具承諾函，在債權人主張權利時繼續(xù)履行出資義務。（省國資委及其他國資監(jiān)管部門、省市場監(jiān)管局，各地級以上市人民政府按職責分工負責）

7．完善司法救濟措施，依法破產(chǎn)清算退出。因部分企業(yè)投資人不予配合，怠于履行清算義務，通過行政程序無法解決的，其債權人、其他投資人可以向人民法院申請強制清算。企業(yè)資產(chǎn)不足以清償債務或者明顯缺乏清償能力的，企業(yè)自身或債權人應當向人民法院申請對其進行破產(chǎn)清算，屬地政府不得違規(guī)向企業(yè)提供補貼、貸款。人民法院完成相關案件審理后，清算組、破產(chǎn)管理人可以憑終結強制清算程序、終結破產(chǎn)程序的裁定，申請辦理企業(yè)簡易注銷登記。（省國資委及其他國資監(jiān)管部門、省市場監(jiān)管局，省法院，各地級以上市人民政府按職責分工負責）

8．落實稅收優(yōu)惠政策，降低兼并重組成本。對通過兼并重組激活的國有“僵尸企業(yè)”，存在未清繳稅款的，按照國家規(guī)定履行納稅義務；存在未申報稅款，但不屬于偷稅、抗稅、騙稅且超過追征期的，不再追繳。兼并重組涉及土地等資產(chǎn)變更，符合稅收優(yōu)惠條件的，按相關稅收政策規(guī)定處理。（省稅務局、深圳市稅務局牽頭負責）

（四）做好市場主體退出預警及風險防控

9．推動涉企信息共享，建立退出預警機制。依托省政務資源共享平臺，推動市場監(jiān)管部門和發(fā)展改革、稅務、人民銀行等部門間信息互通及數(shù)據(jù)共享，探索建立企業(yè)存續(xù)情況分析模型。對特定時段、特定區(qū)域、特定領域企業(yè)密集退出市場的現(xiàn)象進行預警，及時通報屬地人民政府、行業(yè)主管部門，采取有效措施，防止出現(xiàn)系統(tǒng)性區(qū)域性風險。鼓勵企業(yè)在報送年度報告時，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向公眾披露財務、經(jīng)營信息，并共享至省公共信用信息管理系統(tǒng)，企業(yè)對相關信息的真實性、準確性、完整性負責。（省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委牽頭，省政務服務數(shù)據(jù)管理局、省稅務局、深圳市稅務局、人民銀行廣州分行按職責分工負責）

10．做好勞動關系處理，保障職工合法權益。指導企業(yè)在退出過程中理順職工勞動關系，積極穩(wěn)妥解決社會保險關系轉移接續(xù)，督促企業(yè)依法完成支付工資義務；建立重點企業(yè)勞資糾紛監(jiān)測機制，將矛盾隱患化解在萌芽狀態(tài)；對涉及企業(yè)職工勞動爭議案件，暢通投訴渠道，就近就地、高效快捷調處，加強跨地域重大集體爭議案件處理指導，維護職工合法權益。鼓勵用人單位吸納失業(yè)職工，支持自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼。組織開展失業(yè)職工職業(yè)技能培訓，提升轉崗就業(yè)能力。加強用工對接服務，提升組織化轉移就業(yè)水平。（省人力資源社會保障廳牽頭負責）

11．防范國有資產(chǎn)流失，完善責任追究制度。進一步健全完善國有資產(chǎn)流失責任認定及追究制度。在國有企業(yè)市場退出過程中，相關人員存在違反規(guī)定程序或超越權限決定、批準和組織清算，故意轉移、隱匿國有資產(chǎn)，提供虛假信息、出具虛假清算報告，變相套取、私分國有資產(chǎn)等情形的，對資產(chǎn)損失認定、責任認定、追究處理，參照《廣東省省屬企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究實施辦法（試行）》（粵國資審計〔2019〕1號）有關規(guī)定執(zhí)行；涉嫌違紀或職務違法的，移送紀檢監(jiān)察機構查處；涉嫌犯罪的，移送司法機關查處。（省國資委及其他國資監(jiān)管部門牽頭負責）

12．探索籌措破產(chǎn)經(jīng)費，拓展破產(chǎn)給付渠道。鼓勵有條件的地市參照欠薪應急周轉金制度、欠薪保障金制度等，以市場化運作方式為主，探索建立破產(chǎn)應急周轉金制度和破產(chǎn)保障金制度，分領域、分情形，明確破產(chǎn)扶助標準以及支付程序。符合條件的破產(chǎn)企業(yè)可依程序申請使用破產(chǎn)應急周轉金、破產(chǎn)保障金，優(yōu)先支付破產(chǎn)案件訴訟費用、管理債務人財產(chǎn)費用、破產(chǎn)管理人執(zhí)行職務費用、聘用工作人員費用等破產(chǎn)費用。（各地級以上市人民政府負責）

13．倡導積極重建的破產(chǎn)重整理念，充分利用破產(chǎn)重整制度促進企業(yè)重組重生。加強稅務與司法協(xié)作，對債權依法受償后仍然欠繳的稅款、滯納金、罰款可憑法院裁定書予以核銷。對已經(jīng)認定為非正常戶的民營企業(yè)破產(chǎn)重整的，在獲取法院裁定后解除非正常戶認定。完善重整企業(yè)納稅信用修復機制，應企業(yè)申請，稅務部門可參照“新設立企業(yè)”進行重新評定，保障重整企業(yè)正常經(jīng)營和后續(xù)發(fā)展。制定企業(yè)破產(chǎn)稅費操作指南，幫助企業(yè)解決破產(chǎn)涉稅難題。鼓勵兼并重組。對產(chǎn)品有市場，但經(jīng)營不善的企業(yè)，積極引導上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)或擔保企業(yè)，實施企業(yè)兼并重組。引導重整和解。對生產(chǎn)經(jīng)營良好但受擔保牽累的企業(yè)，引導其主動向法院申請破產(chǎn)重整或和解，提高債務清償率，切斷擔保鏈風險。協(xié)調金融機構債權人、債務企業(yè)出資人等利害關系人幫助有挽救價值的債務企業(yè)擺脫債務困境，推動庭外重組與庭內重整銜接，提高破產(chǎn)重整效率和成功率。（省司法廳、省法院、省稅務局、深圳市稅務局按職責分工負責）

三、有關要求

各地、各部門要狠抓落實，確保各項改革措施落地生效。實施過程中遇到的問題，及時提請省推進企業(yè)注銷便利化工作部門聯(lián)席會議協(xié)調解決。

廣東省企業(yè)注銷退出制度改革實施辦法

為全面深化商事制度改革，貫徹落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》、國家發(fā)展和改革委員會等十三部委《加快完善市場主體退出制度改革方案》，暢通市場退出，激發(fā)市場活力，打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，現(xiàn)就我省企業(yè)注銷退出制度改革制定本實施辦法。

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，學習借鑒國內外市場退出制度安排，對接港澳規(guī)則，總結商事制度改革經(jīng)驗做法，進一步健全企業(yè)清算注銷退出機制。堅持問題導向，聚焦企業(yè)注銷中的“痛點”“堵點”，強化企業(yè)退出的主體責任，加強政府職能部門與司法部門聯(lián)動，暢通退出渠道，提高市場主體退出效率。加快出清失聯(lián)、“僵尸”“死亡”企業(yè)，促進優(yōu)勝劣汰，結構優(yōu)化，去除無效供給，更大限度釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

（二）基本原則

——堅持放管并重，寬嚴相濟。發(fā)揮政府部門及司法部門的職能優(yōu)勢，推進注銷便利化，加快市場出清。督促企業(yè)履行清算義務，對怠于或拒不履行清算義務的責任人等依法追究法律責任，實施信用懲戒。

——堅持守正創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥。依法改革，遵從立法本意，規(guī)范自愿退出，推進強制退出，落實企業(yè)、投資人的法定清算義務。強化頂層設計，為改革創(chuàng)新措施提供必要的法律支撐，涉及調整執(zhí)行法律法規(guī)的，按法定程序提請授權。

——堅持公平合理，兼顧效率。平衡保護企業(yè)職工、各類債權人、股東以及其他利益相關方的權益，暢通退出權利救濟途徑，切實防范逃廢債風險。著眼全局和長期利益，提高退出效率，防止因利益糾葛久拖不決導致多輸局面。

二、主要任務

（一）加快失聯(lián)企業(yè)等吊銷出清

簡化調查取證程序，明確企業(yè)吊銷條件。公司及個人獨資企業(yè)未依法報送年度報告、通過登記住所（經(jīng)營場所）無法取得聯(lián)系，且最近六個月沒有納稅申報記錄或因沒有開展生產(chǎn)經(jīng)營或者自行停業(yè)導致的經(jīng)營收入為零的（已向稅務機關報告停業(yè)的除外），市場監(jiān)管部門可以認定為屬于“成立后無正當理由超過六個月未開業(yè)，或者開業(yè)后自行停業(yè)連續(xù)六個月以上”之情形，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。市場監(jiān)管部門作出吊銷處罰決定前，公司及個人獨資企業(yè)有權依法提出陳述或申辯，陳述申辯理由成立的，不予吊銷。

市場監(jiān)管部門和稅務部門要加強信息共享，通過數(shù)據(jù)互認等方式簡化調查取證工作。市場監(jiān)管部門可以將年報系統(tǒng)記錄、納稅記錄、執(zhí)法人員檢查筆錄等材料作為立案的證據(jù)。（省市場監(jiān)管局、省稅務局、深圳市稅務局牽頭負責）

（二）強化司法清算與注銷登記相銜接

加強宣傳，積極引導投資人或債權人通過強制清算、破產(chǎn)清算等司法途徑實現(xiàn)失聯(lián)、“僵尸”“死亡”企業(yè)市場出清。企業(yè)無法就自行清算達成一致或清算義務人怠于履行清算義務的，債權人或者投資人可依法向人民法院申請強制清算。企業(yè)達到法定破產(chǎn)條件的，應及時通過破產(chǎn)程序實現(xiàn)市場出清。人民法院受理強制清算、破產(chǎn)案件后，應當及時指定清算組成員、破產(chǎn)管理人。經(jīng)法定程序仍無法清算或者無法全面清算的，人民法院應在民事裁定書中載明，債權人可依法向有關責任人主張權利。

規(guī)范清算程序結束后企業(yè)注銷登記程序。清算組、破產(chǎn)管理人持人民法院指定清算組或破產(chǎn)管理人決定書、終結強制清算程序或破產(chǎn)清算程序的民事裁定書，可直接申請辦理企業(yè)注銷登記，不再提交清算報告、清稅證明。（省法院、地方各級法院，省市場監(jiān)管局牽頭負責）

（三）規(guī)范稅務注銷程序

規(guī)范稅務注銷辦理程序、辦理時限、辦理依據(jù)和所需材料，并向社會公開。凡申請稅務注銷的，稅務機關自受理之日起20個工作日內完成核查，并及時將結果告知申請人。核查過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌偷、逃、騙、抗稅或虛開發(fā)票以及其他需中止辦理的情形，依法中止辦理，并向申請人說明依據(jù)和理由；符合即辦條件且申請資料齊全的，稅務機關即時出具清稅證明；經(jīng)人民法院裁定宣告破產(chǎn)的納稅人，持人民法院終結破產(chǎn)程序裁定書直接向稅務機關申請稅務注銷。涉稅違法行為被稅務機關按簡易程序處罰的可通過網(wǎng)上辦理。（省稅務局、深圳市稅務局牽頭負責）

（四）簡化企業(yè)普通注銷程序

企業(yè)辦理注銷登記時，應當清算并提交清算報告、清稅證明等文件。企業(yè)申請稅務注銷后，稅務機關未在20個工作日內完成核查或者未將結果告知企業(yè)，企業(yè)全體投資人書面承諾對企業(yè)債務及稅收清繳承擔清償責任的，免于提交清稅證明。企業(yè)注銷后，如存在未清繳的稅款或未清償?shù)膫鶆?，登記機關依法做出撤銷注銷登記等處理，在恢復企業(yè)主體資格的同時將企業(yè)列入嚴重違法失信企業(yè)名單，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示；稅務機關或有關債權人可依法向企業(yè)投資人及實際控制人追償。拒不清償?shù)?，稅務機關或人民法院可依據(jù)生效法律文書依法強制執(zhí)行。（省市場監(jiān)管局，省稅務局，深圳市稅務局，省法院牽頭負責）

（五）推動國有“僵尸企業(yè)”退出

國有“僵尸企業(yè)”的股東為全民、集體所有制企業(yè)，且股東因注銷、被吊銷等原因無法簽署有關注銷登記文件，導致表決權達不到三分之二以上的，可由該股東的主管部門（出資人）代表其履行股東權利。

國有“僵尸企業(yè)”辦理注銷登記時，未換發(fā)“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照的，免于提交清稅證明；清算組或破產(chǎn)管理人未接管到企業(yè)公章且無法查詢到公章的，可由清算組或破產(chǎn)管理人出具書面說明，并加蓋清算組或破產(chǎn)管理人公章。國有“僵尸企業(yè)”的非法人分支機構與所屬企業(yè)在同一登記機關的，可以一并申請辦理注銷登記。

上述國有“僵尸企業(yè)”名單由同級國資監(jiān)管部門認定。（省國資委及其他國資監(jiān)管部門、省市場監(jiān)管局，各地級以上市人民政府按職責分工負責）

（六）強化直接責任人員信用約束

建立直接責任人員失信行為聯(lián)合懲戒機制。公司被吊銷營業(yè)執(zhí)照滿三年后，仍未成立清算組進行清算的，相關單位可以參照《關于印發(fā)<失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄>的通知》（發(fā)改財金〔2015〕2045號），對怠于履行清算義務的有限責任公司股東或股東的法定代表人（負責人）、股份有限公司的董事等直接責任人員實施信用聯(lián)合懲戒。（省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局牽頭負責）

（七）強化公司清算義務人法律責任

人民法院應依法履行審判職能，對公司解散后，怠于履行清算義務、虛假清算、未經(jīng)依法清算即辦理注銷登記，以及惡意處置公司財產(chǎn)的清算義務人、實際控制人，依法追究民事責任；構成犯罪的，應將犯罪線索移送偵查機關處理。（省法院牽頭負責）

（八）推行企業(yè)注銷“一門通辦”

統(tǒng)一規(guī)范社保、市場監(jiān)管、稅務、海關等相關單位的注銷流程、條件、時限以及材料規(guī)范等，依托企業(yè)注銷網(wǎng)上服務專區(qū)，通過“一門受理、信息共享、并行辦理、全程監(jiān)督”，實現(xiàn)企業(yè)注銷“一門通辦”。通過注銷專區(qū)集中填報相關內容，即時并行分送給相關單位，實現(xiàn)信息一次采集，避免企業(yè)重復填報。各單位通過注銷專區(qū)對企業(yè)進行同步指引，及時公示辦理進度，并將辦理結果告知企業(yè)，實現(xiàn)公開透明可預期。（省市場監(jiān)管局、省政務服務數(shù)據(jù)管理局，省稅務局、深圳市稅務局牽頭負責）

（九）試點實行強制退出制度

借鑒香港的公司除名制度，通過特區(qū)立法，在深圳試點開展企業(yè)除名制度。商事登記機關對符合一定條件的失聯(lián)企業(yè)或被吊銷營業(yè)執(zhí)照的“僵尸企業(yè)”，在履行公告程序后，將其予以除名。（深圳市市場監(jiān)管局牽頭負責）

三、保障措施

（一）加強組織領導。企業(yè)注銷退出制度改革涉及部門多、政策性強，各地區(qū)、各部門要切實加強組織領導，統(tǒng)籌安排行政資源，建立健全推進改革的工作機制，協(xié)調解決改革中遇到的困難和問題，確保改革任務落實到位。

（二）加強信息化建設。各地區(qū)、各部門要在“數(shù)字政府”建設框架下積極推進信息化建設，為改革配套信息化服務提供必要資金、設備保障。要優(yōu)化完善業(yè)務信息系統(tǒng)，加強部門之間的信息互聯(lián)互通，建立協(xié)同辦理的工作機制和技術環(huán)境，為推進企業(yè)注銷退出制度改革提供重要支撐。

（三）加強宣傳培訓。各地區(qū)、各部門要運用通俗易懂的宣傳方式，做好改革政策宣傳解讀工作，擴大各項改革政策的知曉度，及時回應社會關切，營造有利于改革的良好氛圍。要進一步加強業(yè)務培訓，提升工作人員業(yè)務素質和服務意識，確保改革順利推進，確保改革前后各項工作平穩(wěn)過渡。

本實施辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。

《廣東省深化市場主體退出制度改革實施方案》政策解讀

2020年4月15日，《廣東省深化市場主體退出制度改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）正式印發(fā)。現(xiàn)就有關內容解讀如下：

一、《實施方案》出臺的背景和依據(jù)是什么？

為解決市場主體退出制度改革中的突出問題，實現(xiàn)從準入到退出全過程便利化，根據(jù)省委深改委安排，廣東省市場監(jiān)督管理局牽頭推進市場主體退出制度改革，支持未開業(yè)和無債權債務企業(yè)快速退出市場，探索失聯(lián)、“死亡”企業(yè)強制出清制度，擬定“關于深化市場主體退出制度改革方案”。2019年3月以來，廣東省市場監(jiān)督管理局通過實地調研、集中研討等，擬定了《廣東省企業(yè)注銷退出制度改革實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）。

2019年7月，國家發(fā)展改革委、最高人民法院等13部門印發(fā)《加快完善市場主體退出制度改革方案》（發(fā)改財金〔2019〕1104號），明確了退出制度改革的指導思想、基本原則和總體目標，提出規(guī)范市場主體退出方式，健全清算注銷制度，完善破產(chǎn)法律制度，完善國有、金融企業(yè)等特殊類型特定領域退出制度等政策性要求。根據(jù)文件精神特別是涉及地方政府職責的9項工作任務，廣東省市場監(jiān)督管理局牽頭起草了《實施方案》，提出貫徹落實意見，明確了任務分工。經(jīng)商省委改革辦、省發(fā)展改革委，將《實施辦法》作為其附件。2019年11月，廣東省政府常務會議審議了《實施方案》。2019年12月，廣東省委全面深化改革委員會第六次會議審議通過了《實施方案》。

二、《實施方案》《實施辦法》主要內容是什么？

《實施方案》圍繞中央部門對地方政府職責的有關工作部署，提出貫徹落實意見，細化改革措施。一是完善企業(yè)注銷退出制度，加強行政程序與司法程序銜接，建立常態(tài)化的司法與行政協(xié)調機制，健全以行政程序為主、以司法程序為保障的市場退出制度體系。二是完善國有企業(yè)退出機制，特別是針對國有“僵尸企業(yè)”退出時遇到的歷史遺留問題、破產(chǎn)清算問題、稅收優(yōu)惠問題和注銷登記問題等提出改革措施，大力推進國有“僵尸企業(yè)”出清。三是做好市場主體退出預警及風險防控，建立市場主體退出風險預警機制，完善勞動關系處理、破產(chǎn)經(jīng)費籌措、資產(chǎn)流失責任追究、企業(yè)破產(chǎn)重整等保障制度，維護經(jīng)濟社會運行秩序。

《實施辦法》針對市場主體退不出、懶于退和行政部門清不掉等堵點現(xiàn)象，立足先行先試，提出改革措施。一是明確吊銷條件，規(guī)范操作程序，依法清除失聯(lián)、“死亡”“僵尸”企業(yè)，同時拓寬企業(yè)退出渠道，引導公司債權人等通過司法途徑強制清算，解決政府部門想清“清不掉”的問題。二是統(tǒng)一規(guī)范市場監(jiān)管、稅務等部門的注銷流程、條件、時限等，實現(xiàn)“一門通辦”“陽光操作”，平衡納稅人和稅務機關的權利義務，解決企業(yè)想退“退不出”的問題。三是強化信用約束，對怠于履行清算義務的有關人員實施信用聯(lián)合懲戒，增強清算義務人的積極性，解決企業(yè)應退“懶于退”的問題。四是加大支持國有“僵尸企業(yè)”退出力度，將未換發(fā)“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照企業(yè)注銷時免于提交清稅證明的政策，由省屬國有“僵尸企業(yè)”擴展到我省所有的國有“僵尸企業(yè)”，更體現(xiàn)合理公平。五是探索在深圳試點開展企業(yè)除名制度，積極對接港澳規(guī)則，發(fā)揮深圳先行示范區(qū)作用。

三、關于“加快失聯(lián)企業(yè)等吊銷出清”有何條件和要求？

一是有關企業(yè)被吊銷必須同時滿足三個條件：公司及個人獨資企業(yè)未依法報送年度報告、通過登記住所（經(jīng)營場所）無法取得聯(lián)系、最近六個月沒有納稅申報記錄或因沒有開展生產(chǎn)經(jīng)營或者自行停業(yè)導致的經(jīng)營收入為零（已向稅務機關報告停業(yè)的除外）的企業(yè)，市場監(jiān)管部門方可認定為屬于“成立后無正當理由超過六個月未開業(yè)，或者開業(yè)后自行停業(yè)連續(xù)六個月以上”之情形，啟動有關吊銷程序。二是吊銷有嚴格的程序規(guī)定，必須做到事實清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法、處罰適當。市場監(jiān)管部門將依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》等法律規(guī)定，做好立案、調查、取證、審核、決定等工作。三是設置了救濟條款，給予被吊銷企業(yè)陳訴申辯的機會。陳述申辯理由成立的，不予吊銷。當事人對吊銷決定不服，還可以申請行政復議或者提起行政訴訟。

四、關于簡化企業(yè)注銷程序有何具體措施？

目前企業(yè)退出難，根本原因是清算（含清稅）難，部分企業(yè)反映稅務注銷程序比較復雜，耗時較長，有必要進一步優(yōu)化稅務注銷和企業(yè)注銷等環(huán)節(jié)。我們按照公平合理、兼顧效率的思路，平衡各方權益，既約束和引導企業(yè)履行繳稅義務，又要求稅務機關限期核查企業(yè)清繳稅收情況。稅務機關在收到企業(yè)申請后，未在20個工作日內完成核查并將結果告知企業(yè)的，企業(yè)作出相關承諾后辦理注銷手續(xù)，可免于提交清稅證明。同時，如果企業(yè)依此辦理注銷手續(xù)存在欠稅的，稅務機關仍可依法追繳稅款。該條措施借鑒國際通行做法，探索實行承諾制，強化企業(yè)和投資者的主體責任，政府部門各司其職，提高稅務注銷和企業(yè)注銷的工作效率，實現(xiàn)雙贏。該條措施保障了國家稅收，也充分體現(xiàn)中央文件的有關要求，防止因利益糾葛久拖不決導致多輸局面。