中國(guó)質(zhì)量新聞網(wǎng)訊 為了進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助力市場(chǎng)主體復(fù)工復(fù)產(chǎn)，日前，廣東省佛山市市場(chǎng)監(jiān)管局面向社會(huì)主動(dòng)公開(kāi)了第二批包容審慎監(jiān)管清單，對(duì)市場(chǎng)主體首次發(fā)生25種輕微違法經(jīng)營(yíng)行為免于處罰。

《佛山市市場(chǎng)監(jiān)督管理局市場(chǎng)主體輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為包容審慎監(jiān)管清單（第二批）（試行）》共收錄25項(xiàng)，包含證照監(jiān)管、工商登記、廣告監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管、食品安全監(jiān)管、特種設(shè)備監(jiān)管、計(jì)量監(jiān)管、認(rèn)證監(jiān)管等多個(gè)領(lǐng)域。

對(duì)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)在市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法中，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)的，市場(chǎng)主體無(wú)主觀故意，輕微違法且未造成社會(huì)危害后果，經(jīng)責(zé)令改正或者責(zé)令停止使用能立即糾正或停止使用的，免于罰款處罰。

面對(duì)依然繁重艱巨的疫情防控任務(wù)，第二批包容審慎監(jiān)管清單有利于提振市場(chǎng)主體信心和士氣，進(jìn)一步優(yōu)化佛山的營(yíng)商環(huán)境，有助于推動(dòng)佛山經(jīng)濟(jì)上更高水平，奪取疫情防控與實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的雙勝利。

做好包容審慎監(jiān)管優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

自2017年以來(lái)，政府工作報(bào)告連續(xù)4年提到包容審慎監(jiān)管。而早在2019年9月，佛山市市場(chǎng)監(jiān)管局就在廣東省范圍內(nèi)率先出臺(tái)了第一批包容審慎監(jiān)管清單。

第一批包容審慎監(jiān)管清單實(shí)施以來(lái)，全市共有60余家企業(yè)因此受益，受到廣泛好評(píng)以及高度評(píng)價(jià)。該舉措第一時(shí)間受到了廣東省市場(chǎng)監(jiān)管局的肯定與宣傳，做法還被中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管報(bào)、佛山日?qǐng)?bào)、市場(chǎng)監(jiān)督管理半月刊微信號(hào)、人民日?qǐng)?bào)以及學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)等媒體報(bào)道。

如何優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，做好“放管結(jié)合”，做好包容審慎監(jiān)管？佛山市市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)為，第一，受疫情影響，對(duì)在線辦公、數(shù)字娛樂(lè)、數(shù)字生活、智能配送等新業(yè)態(tài)新模式應(yīng)堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管，關(guān)口前移精準(zhǔn)施策。對(duì)擁有核心技術(shù)、用戶(hù)流量、商業(yè)模式的高成長(zhǎng)創(chuàng)新型企業(yè)予以支持，同時(shí)堅(jiān)守安全和質(zhì)量底線，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)引導(dǎo)處置，促進(jìn)規(guī)范健康發(fā)展，嚴(yán)禁以創(chuàng)新的名義實(shí)施違法行為。第二，免罰不是免責(zé)。市場(chǎng)監(jiān)管首要是規(guī)范市場(chǎng)行為，而不是為處罰而處罰，要考慮監(jiān)管如何更有效果，切實(shí)解決市場(chǎng)主體復(fù)工復(fù)產(chǎn)以及在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的難題、痛點(diǎn)。健全“包容審慎監(jiān)管”機(jī)制，提倡實(shí)行預(yù)先提醒、主動(dòng)指導(dǎo)、及時(shí)跟蹤等措施預(yù)防或提前糾正市場(chǎng)主體輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為；提倡采用行政指導(dǎo)等方式給予首次發(fā)生不涉及生命財(cái)產(chǎn)安全的輕微違法行為的市場(chǎng)主體主動(dòng)糾正的機(jī)會(huì)，最大限度減少對(duì)市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。第三，包容不是不管。免罰不等于免責(zé)，而是通過(guò)嚴(yán)格界定“罰”與“不罰”的標(biāo)準(zhǔn)，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)給予市場(chǎng)主體糾正的機(jī)會(huì)，不至因一點(diǎn)小錯(cuò)，將市場(chǎng)主體“一棍子打死”。

包容審慎監(jiān)管清單實(shí)質(zhì)上是對(duì)行政處罰自由裁量中“不予處罰”情形的進(jìn)一步細(xì)化和梳理，讓執(zhí)法人員有據(jù)可循，有據(jù)可查，幫助執(zhí)法人員破解“什么情形下可適用免罰”的困惑，其出臺(tái)有利于執(zhí)法人員對(duì)表執(zhí)法，精準(zhǔn)掌握?qǐng)?zhí)法尺度，堅(jiān)持依法行政，防止在被貼上“行政不作為”標(biāo)簽的壓力下過(guò)度執(zhí)法。

包容審慎監(jiān)管清單也將發(fā)揮指引作用，給市場(chǎng)主體一定容錯(cuò)糾錯(cuò)的空間，又指引其自我糾錯(cuò)，便于其形成守法經(jīng)營(yíng)的法律預(yù)期，知曉法律底線。

佛山市市場(chǎng)監(jiān)管局通過(guò)有“溫度”的執(zhí)法，為市場(chǎng)主體提供更具溫情的市場(chǎng)環(huán)境。（供稿：廣東省佛山市市場(chǎng)監(jiān)管局）