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中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)5月25日訊 今年兩會(huì)，全國(guó)人大代表李翠枝提出了多項(xiàng)針對(duì)乳制品行業(yè)發(fā)展的建議，其中主要包括：從國(guó)家層面加大對(duì)“健康飲奶”的宣傳普及，將“一生飲奶計(jì)劃”納入國(guó)家戰(zhàn)略；擴(kuò)大學(xué)生飲用奶計(jì)劃普及面，實(shí)現(xiàn)從幼兒園到高中的全覆蓋；對(duì)國(guó)產(chǎn)乳制品企業(yè)從稅收減免等角度，支持行業(yè)發(fā)展；對(duì)跨境電商的嬰幼兒配方奶粉產(chǎn)品，實(shí)行與其它產(chǎn)品相同的一般貿(mào)易稅率，或?qū)胗變号浞侥谭蹚目缇畴娚糖鍐沃刑蕹?/p>

其中，第四條建議中的一句話，“將配方奶粉從跨境電商商品清單中剔除”引發(fā)了輿論的強(qiáng)烈關(guān)注，很多網(wǎng)友據(jù)此認(rèn)為，這項(xiàng)建議是在限制中國(guó)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)國(guó)外奶粉。

實(shí)際上，這條建議的完整表述是：“對(duì)跨境電商的嬰幼兒配方奶粉產(chǎn)品，實(shí)行與其它產(chǎn)品相同的一般貿(mào)易稅率，或?qū)胗變号浞侥谭蹚目缇畴娚糖鍐沃刑蕹?，因此，李翠枝代表這條建議的著眼點(diǎn)，更多的是從稅率公平的角度，建議對(duì)跨境電商的嬰幼兒配方奶粉產(chǎn)品實(shí)行“公平稅率”，而不再單獨(dú)對(duì)跨境電商實(shí)行“優(yōu)惠稅率”。

據(jù)了解，目前嬰幼兒配方奶粉通過(guò)“一般貿(mào)易進(jìn)口”，關(guān)稅暫定稅率5%，增值稅率13%；通過(guò)郵遞進(jìn)口行郵稅率為13%；而跨境電商平臺(tái)綜合稅率僅為9.1%。

因此，對(duì)跨境電商的進(jìn)口嬰幼兒配方奶粉產(chǎn)品實(shí)行“優(yōu)惠稅率”，更多的是國(guó)家對(duì)跨境電商行業(yè)的稅收補(bǔ)貼，而非對(duì)進(jìn)口奶粉的補(bǔ)貼——否則統(tǒng)一調(diào)低稅率即可，用不著實(shí)行差別稅率。而據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，目前網(wǎng)絡(luò)上反對(duì)這一建議的聲浪，主要也是來(lái)自跨境電商、海外代購(gòu)等群體。

我國(guó)對(duì)嬰幼兒配方奶粉實(shí)行嚴(yán)格的注冊(cè)管理辦法

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，李翠枝代表的這條建議，不僅反映了完善跨境電商稅收政策的合理內(nèi)容，也折射出跨境電商繞過(guò)國(guó)家《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》，代購(gòu)未獲注冊(cè)批準(zhǔn)的進(jìn)口嬰幼兒配方奶粉的現(xiàn)實(shí)隱憂。

據(jù)介紹，為了提高國(guó)內(nèi)市場(chǎng)奶粉企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量保障能力，我國(guó)從2016年10月1日起，正式推出了被業(yè)界稱為“史上最嚴(yán)”的《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》，對(duì)嬰幼兒配方乳粉的配方注冊(cè)作出了具體規(guī)定，并設(shè)立了較高的注冊(cè)門(mén)檻。

根據(jù)規(guī)定，嬰幼兒奶粉的配方注冊(cè)流程如下：受理機(jī)構(gòu)--線上申請(qǐng)(登錄嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)申請(qǐng)系統(tǒng)，在線填報(bào)申請(qǐng)書(shū)和申請(qǐng)材料)--書(shū)面申請(qǐng)(3個(gè)工作日內(nèi)將申請(qǐng)資料遞交評(píng)審機(jī)構(gòu))--審評(píng)機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)材料以及產(chǎn)品配方聲稱與產(chǎn)品配方注冊(cè)內(nèi)容的一致性進(jìn)行審查，對(duì)申請(qǐng)人開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查，組織檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展抽樣檢驗(yàn)，組織專家對(duì)專業(yè)問(wèn)題進(jìn)行論證--出具現(xiàn)場(chǎng)核查報(bào)告--所在地省級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)參與現(xiàn)場(chǎng)核查--根據(jù)審評(píng)結(jié)論作出準(zhǔn)予注冊(cè)的決定。

在獲準(zhǔn)注冊(cè)后，獲得批號(hào)的工廠還必須接受中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)高頻次的現(xiàn)場(chǎng)檢查和月月抽檢等考驗(yàn)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的檢查出現(xiàn)問(wèn)題，都將可能影響其保留上述批號(hào)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅在奶粉新政實(shí)施之后的兩三年中，大量的中小品牌和貼牌奶粉淡出市場(chǎng)，終結(jié)了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)2000多個(gè)嬰幼兒奶粉品牌的亂象。

截至2020年4月7日，全球僅有439個(gè)系列1293個(gè)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方通過(guò)了我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管總局的注冊(cè)批準(zhǔn)，上述配方分別歸屬于166家生產(chǎn)工廠，其中境內(nèi)工廠115家，共有配方980個(gè)；境外工廠51家，共有配方313個(gè)。境外生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)通過(guò)海關(guān)總署工廠注冊(cè)的一共分布在21個(gè)國(guó)家，其中15個(gè)國(guó)家的工廠已有嬰配產(chǎn)品通過(guò)了配方注冊(cè)。

繞開(kāi)監(jiān)管的跨境電商進(jìn)口奶粉代購(gòu)

在此嚴(yán)格的審批制度之下，不僅國(guó)內(nèi)的中小品牌和貼牌奶粉企業(yè)紛紛退出市場(chǎng)，許多國(guó)外奶粉品牌由于自身在嬰幼兒配方奶粉注冊(cè)方面難以達(dá)到中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，也被擋在了國(guó)門(mén)之外。

面對(duì)中國(guó)這樣大的市場(chǎng)，很多國(guó)外奶粉品牌想到了跨境電商這一“蹊徑”。

于是，就出現(xiàn)了如此市場(chǎng)怪象：國(guó)內(nèi)無(wú)法達(dá)標(biāo)的奶粉企業(yè)，只有退出市場(chǎng)的“死路一條”，國(guó)外無(wú)法達(dá)標(biāo)的奶粉產(chǎn)品，不但可以光明正大的以跨境電商的名義在中國(guó)市場(chǎng)銷(xiāo)售，還可以享受低于獲得批準(zhǔn)文號(hào)的正規(guī)進(jìn)口奶粉(實(shí)行一般貿(mào)易稅率)的優(yōu)惠稅率。

據(jù)2016年4月的《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道：“根據(jù)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局意見(jiàn)，目前跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉時(shí)，暫不需要獲得相關(guān)產(chǎn)品的配方注冊(cè)證書(shū)。根據(jù)新修訂的食品安全法，嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)管部門(mén)注冊(cè)。由于《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》仍在制定過(guò)程中，目前跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉時(shí)，暫不需要獲得相關(guān)產(chǎn)品的配方注冊(cè)證書(shū)?！?/p>

《人民日?qǐng)?bào)》上述報(bào)道預(yù)測(cè)：從2018年1月1日起，在我國(guó)銷(xiāo)售的嬰幼兒配方乳粉，包括通過(guò)跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口的嬰幼兒配方乳粉，必須依法獲得產(chǎn)品配方注冊(cè)證書(shū)。屆時(shí)，獲得產(chǎn)品配方注冊(cè)證書(shū)的嬰幼兒配方乳粉名單，將在國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局網(wǎng)站對(duì)外公布。

然而就在當(dāng)年(2016年)的10月，《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》就已經(jīng)推出、施行，《人民日?qǐng)?bào)》預(yù)測(cè)的2018年元旦也已經(jīng)過(guò)去兩年，而跨境電商銷(xiāo)售的進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉，至今仍無(wú)需獲得配方注冊(cè)證書(shū)。

進(jìn)口奶粉“跨境購(gòu)”市場(chǎng)亂象

就在“中國(guó)奶粉新政”推出后不久的2017年3月，央視財(cái)經(jīng)《消費(fèi)主張》曾報(bào)道：來(lái)自歐洲、美國(guó)、日本的6個(gè)品牌奶粉與國(guó)產(chǎn)奶粉同時(shí)接受?chē)?guó)標(biāo)質(zhì)檢，結(jié)果國(guó)產(chǎn)奶粉全部合格，而6款“洋奶粉”中的4款沒(méi)能達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。而僅在2019年一年，就有42款來(lái)自國(guó)外的牛奶、奶粉等乳制品因質(zhì)量問(wèn)題，登上了國(guó)家進(jìn)口商品的“黑榜”。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，跨境電商的貨物進(jìn)口流程是：電商企業(yè)--國(guó)外統(tǒng)一采購(gòu)商品--通過(guò)空運(yùn)、海運(yùn)等方式--運(yùn)達(dá)保稅區(qū)--存放制定的海關(guān)監(jiān)管保稅倉(cāng)內(nèi)--消費(fèi)者網(wǎng)上下單--電商企業(yè)根據(jù)訂單將商品打包--辦理海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等通關(guān)手續(xù)--以個(gè)人物品的形式申報(bào)出區(qū)，并代繳行郵稅--物流企業(yè)將郵包派送到消費(fèi)者手中。

根據(jù)這一流程，電商企業(yè)在很大程度上只扮演采購(gòu)中介的角色，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)并不對(duì)產(chǎn)品本身的質(zhì)量負(fù)責(zé)。

因此，跨境電商的進(jìn)口奶粉，也被業(yè)內(nèi)俗稱為“檢疫不檢驗(yàn)”，它不但規(guī)避了中國(guó)政府嚴(yán)格的配方注冊(cè)審核，還規(guī)避了對(duì)生產(chǎn)工廠的加工現(xiàn)場(chǎng)審核、規(guī)避了產(chǎn)品的入境檢驗(yàn)、規(guī)避了對(duì)產(chǎn)品的月月抽檢等。

而國(guó)產(chǎn)奶粉和通過(guò)一般貿(mào)易進(jìn)口的進(jìn)口奶粉，上述審核和檢驗(yàn)的流程步驟一個(gè)都不能少——不僅檢驗(yàn)的項(xiàng)目多出很多，頻次也要高得多。

在這種情況下，許多沒(méi)有通過(guò)國(guó)內(nèi)配方注冊(cè)的“洋奶粉” ，繞過(guò)監(jiān)管、“一路綠燈”的闖進(jìn)了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，也帶來(lái)了跨境電商代購(gòu)奶粉的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)隱患。

這其中典型的案例是2018年全球第三大乳企“法國(guó)蘭特黎斯集團(tuán)”旗下的卡翁喜麗雅乳品廠，生產(chǎn)的奶粉被發(fā)現(xiàn)感染了沙門(mén)氏菌，導(dǎo)致法國(guó)喜麗雅(Celia／Celi)，美國(guó)賜多利(stolle)，韓國(guó)媽咪愛(ài)(OFMOM)這三個(gè)奶粉品牌的配方注冊(cè)不被我國(guó)批準(zhǔn)，難以進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。但仍有不良商家利用部分國(guó)內(nèi)民眾迷信國(guó)外奶粉的心理，以跨境電商代購(gòu)為途徑，將類(lèi)似的產(chǎn)品輸入國(guó)內(nèi)。這些通過(guò)跨境電商途徑進(jìn)入中國(guó)的嬰幼兒配方奶粉脫離了中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管，給消費(fèi)者帶來(lái)了各種不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)。

乳業(yè)高級(jí)分析師宋亮指出，商務(wù)部和財(cái)政部此前約談過(guò)相關(guān)電商平臺(tái)，也在逐步加強(qiáng)對(duì)跨境電商安全方面的監(jiān)管。

在我國(guó)推出《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》已長(zhǎng)達(dá)三年多之后，加強(qiáng)對(duì)跨境電商途徑的嬰幼兒配方奶粉進(jìn)口的監(jiān)管已勢(shì)在必行，而如果繼續(xù)放縱“繞開(kāi)監(jiān)管”的嬰幼兒配方奶粉流入國(guó)內(nèi)，不但會(huì)給問(wèn)題奶粉、低質(zhì)奶粉渾水摸魚(yú)的機(jī)會(huì)，更會(huì)給中國(guó)消費(fèi)者帶來(lái)不可預(yù)知的傷害。

(責(zé)任編輯: 李素 )