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中國消費者報報道(記者 任震宇)日前，十三屆全國人大常委會第三次會議對《電子商務(wù)法(草案)》(三審稿)進(jìn)行了審議。與此前的二審稿相比，三審稿對于電子商務(wù)經(jīng)營者的定義、登記范圍、大數(shù)據(jù)殺熟等都做出了新的規(guī)定，并在多處強(qiáng)調(diào)了消費者權(quán)益保護(hù)。多位專家認(rèn)為，該審議稿更加重視消費者權(quán)益，并對電商熱點問題作出了相應(yīng)規(guī)定。

目前，該草案正在公開征求意見，消費者可以通過中國人大網(wǎng)的意見征求系統(tǒng)提出自己的建議。

微商將被納入監(jiān)管

依托社交媒體開展業(yè)務(wù)的微商發(fā)展迅速，但也存在隱患。對此，草案三審稿予以了正面回應(yīng)，第十條擬規(guī)定：“本法所稱電子商務(wù)經(jīng)營者，是指通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)從事銷售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營活動的自然人、法人和非法人組織，包括電子商務(wù)平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者以及通過自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)銷售商品或者提供服務(wù)的電子商務(wù)經(jīng)營者?！?/p>

與此前的審議稿相比，草案三審稿擴(kuò)大了自身的管理范圍，將更多的電商形式納入其中。全國人大憲法和法律委員會在向十三屆全國人大常委會第三次會議做關(guān)于《電子商務(wù)法(草案)》修改情況的匯報時表示，一些常委委員和地方、企業(yè)、社會公眾建議，將通過微信、網(wǎng)絡(luò)直播等方式銷售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營者涵蓋在內(nèi)。同時還應(yīng)明確規(guī)定，個人轉(zhuǎn)讓自用二手物品等非經(jīng)營活動不屬于電子商務(wù)經(jīng)營者范圍。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海告訴記者，按照草案三審稿的規(guī)定，電子商務(wù)經(jīng)營者定義將會非常廣泛，除了B2B、B2C、C2C平臺以及依托這些平臺的經(jīng)營者之外，社交媒體，包括微信平臺進(jìn)行的商品服務(wù)或銷售也屬于電子商務(wù)。目前微商發(fā)展很快，微商利用微信、微博等社交媒體開展業(yè)務(wù)，因為是點到點交易，且社交媒體有封閉屬性，因此監(jiān)管難度大，也缺乏相應(yīng)的法律進(jìn)行監(jiān)管，草案三審稿將微商也列入電子商務(wù)經(jīng)營者的范疇，也意味著將它納入法制化軌道。

大數(shù)據(jù)推廣需保障公平

日前有媒體報道，有網(wǎng)民測試發(fā)現(xiàn)，同一段路程，打車軟件對兩部手機(jī)的報價卻不一樣，老用戶比新用戶的價格高。還有網(wǎng)友做實驗，同在辦公室的甲與乙同時打開某打車APP，呼叫起終點相同的快車(平價車)。但發(fā)現(xiàn)，平時常呼專車(高端車)的甲，顯示價格就比平時只用快車的乙略高。

前不久，去哪兒網(wǎng)、攜程等平臺相繼曝出利用“大數(shù)據(jù)殺熟”事件。而“大數(shù)據(jù)殺熟”涵蓋在線差旅、在線票務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購物、交通出行等多個領(lǐng)域，特別是OTA在線差旅平臺較為突出。

草案三審稿對此也予以了明確回應(yīng)，第十九條擬規(guī)定：“電子商務(wù)經(jīng)營者根據(jù)消費者的興趣愛好、消費習(xí)慣等特征向其推銷商品或者服務(wù)，應(yīng)當(dāng)同時向該消費者提供不針對其個人特征的選項，尊重和平等保護(hù)消費者合法權(quán)益?！?/p>

這一條款被廣泛認(rèn)為針對的是近期被曝光的電商“大數(shù)據(jù)殺熟”現(xiàn)象，全國人民代表大會憲法和法律委員會關(guān)于在向十三屆全國人大常委會第三次會議進(jìn)行《電子商務(wù)法(草案)》修改情況匯報時指出，一些常委會組成人員和部門、企業(yè)、社會公眾提出，在目前的實踐中，一些電子商務(wù)經(jīng)營者定向推送商品、服務(wù)信息存在誤導(dǎo)的情況，搭售商品、押金退還、格式合同等存在許多不合理做法，侵害消費者合法權(quán)益，應(yīng)對此作出有針對性的規(guī)范。因此建議寫入禁止默認(rèn)強(qiáng)行搭售、規(guī)范押金退還、大數(shù)據(jù)營銷等條款。

對此，劉俊海認(rèn)為，所謂消費者大數(shù)據(jù)，其實就是消費者的個人信息，包括身份信息、行為信息等，大數(shù)據(jù)挖掘本質(zhì)上就是利用大數(shù)據(jù)，對消費者個人信息進(jìn)行分析，從而獲得更有針對性的營銷方式。但平臺獲得消費者個人信息，使用個人信息，保存?zhèn)€人信息必須合法?！峨娮由虅?wù)法》應(yīng)該規(guī)定，電商經(jīng)營者向消費者定向推送有關(guān)商品或者服務(wù)的信息，必須獲得消費者知情基礎(chǔ)上的同意，否則就是侵權(quán)。

北京華訊律師事務(wù)所主任張韜告訴記者，這一規(guī)定的目的是避免電子商務(wù)經(jīng)營者利用技術(shù)優(yōu)勢對消費者實施差別待遇，有利于保障消費者的公平交易權(quán)，因此是很有必要的。

中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍認(rèn)為，大數(shù)據(jù)的合理使用問題是本質(zhì)問題，需要從根本上做出底線性規(guī)定。電商經(jīng)營者通過某種算法，用大數(shù)據(jù)技術(shù)預(yù)判用戶愛好并據(jù)此推送信息，而缺乏全面知情權(quán)的消費者，處于不公平交易的境地。因此應(yīng)該在法律中規(guī)定關(guān)于算法的基本條款，然后在此基礎(chǔ)上再以類型化的方式加以規(guī)定。

默認(rèn)強(qiáng)行搭售將被禁止

2017年，攜程等在線旅游網(wǎng)站被曝出強(qiáng)制搭售的事件，消費者反映攜程在售賣機(jī)票的過程中給用戶設(shè)置消費陷阱，導(dǎo)致部分消費者在買機(jī)票的過程中花費冤枉錢。隨后跟進(jìn)的其他媒體調(diào)查顯示，不僅攜程存在搭售，其他多家OTA(在線旅行社)網(wǎng)站同樣存在類似的強(qiáng)制搭售行為，強(qiáng)制搭售已經(jīng)成為OTA網(wǎng)站的潛規(guī)則。

對此，草案三審稿第十九條第二款擬規(guī)定：“電子商務(wù)經(jīng)營者搭售商品或者服務(wù)，應(yīng)當(dāng)以顯著方式提請消費者注意，不得將搭售商品或者服務(wù)作為默認(rèn)同意的選項?！?/p>

劉俊海認(rèn)為，搭售行為侵害了消費者的公平交易權(quán)，草案三審稿第十九條第二款的規(guī)定，有利于打造誠實信用、公平公正、多贏共享、包容審慎的電子商務(wù)市場生態(tài)環(huán)境。他還建議，可以規(guī)定嚴(yán)禁任何形式的默認(rèn)搭售商品或者服務(wù)，也不能以默認(rèn)的形式讓消費者放棄反對搭售的權(quán)利。但同時可規(guī)定，商家在尊重消費者的選擇和自愿同意的前提下，可以向消費者推薦商品或者服務(wù)。

不得對押金退還設(shè)限

2017年下半年，共享單車市場出現(xiàn)多家企業(yè)退市，并引發(fā)押金和預(yù)付款退款問題，小鳴單車、酷騎單車、小藍(lán)單車等共享單車企業(yè)在退市前后，為消費者退還押金和預(yù)付款設(shè)置各種障礙，導(dǎo)致消費者押金和預(yù)付款難退，引發(fā)社會關(guān)注。中消協(xié)向公安部門舉報酷騎單車，廣東省消委會提起公益訴訟將小鳴單車告上法庭并勝訴。

草案三審稿第二十一條擬規(guī)定：“電子商務(wù)經(jīng)營者按照約定向消費者收取押金的，應(yīng)當(dāng)明示押金退還的方式、程序，不得對押金退還設(shè)置不合理條件。消費者申請退還押金，符合押金退還條件的，電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時退還。”

北京華訊律師事務(wù)所主任張韜認(rèn)為，共享單車、共享汽車等平臺曾經(jīng)出現(xiàn)過消費者要求返還押金和預(yù)付款時，延遲退款甚至不退款的現(xiàn)象，還有的企業(yè)出現(xiàn)資不抵債的情況后，把消費者押金變成企業(yè)破產(chǎn)債務(wù)，相當(dāng)于用消費者押金作為企業(yè)經(jīng)營資金，所以在《電子商務(wù)法》做必須做出相應(yīng)的規(guī)制。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海告訴記者，這一條款很有必要，但比較粗糙，應(yīng)該進(jìn)一步明確押金的歸屬權(quán)問題。要明確押金的所有權(quán)是歸消費者的，而不是收受押金的企業(yè)，它不是企業(yè)的固有財產(chǎn)，不能和企業(yè)其他資產(chǎn)混在一起，企業(yè)破產(chǎn)時消費者有權(quán)優(yōu)先取回自己的押金。此外，還要明確押金必須采取第三方獨立存管制度，防止企業(yè)挪用押金。

(責(zé)任編輯: 景欣 )