以精準畫像實現(xiàn)精準施策

重慶打好市場監(jiān)管基層增效減負“組合拳”

□ 本報記者 謝 旺

今年，重慶市市場監(jiān)管局堅持問題導(dǎo)向精準施策，實現(xiàn)重點監(jiān)管、信用監(jiān)管、綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管系列“組合拳”協(xié)同發(fā)力，有效提升監(jiān)管效能，減輕企業(yè)負擔(dān)。

重慶市市場監(jiān)管局首創(chuàng)專項整治事前統(tǒng)籌機制，開發(fā)了專項整治事前統(tǒng)籌功能。該機制將各業(yè)務(wù)條線牽頭實施、上級部署、其他部門安排的專項整治工作的名稱、起止時間、檢查事項、依據(jù)等錄入系統(tǒng)，由系統(tǒng)按照時間順序，將相關(guān)檢查對象、檢查內(nèi)容等進行自動比對，生成每項專項整治涉及的重復(fù)經(jīng)營主體明細，以及某一經(jīng)營主體涉及的專項整治明細。

該機制可方便基層監(jiān)管人員科學(xué)安排對某一檢查對象實行“綜合查一次”，或靈活運用某一檢查對象近期已開展檢查的結(jié)果。既在規(guī)范涉企行為中，使監(jiān)管人員做到依法履責(zé)、提高效能，又在“瘦身”檢查中，對經(jīng)營主體“有求必應(yīng)、無事不擾”。實施該機制后，減少重復(fù)檢查5000余戶次。

重慶市市場監(jiān)管部門依托大數(shù)據(jù)資源，逐步形成“通用+特色”經(jīng)營主體動態(tài)標(biāo)注體系，為經(jīng)營主體精準畫像，為監(jiān)管人員提供參考，實現(xiàn)精準監(jiān)管。一是建成信用風(fēng)險分類監(jiān)管平臺，建立通用指標(biāo)、專業(yè)指標(biāo)、風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)等模型，將企業(yè)按照信用風(fēng)險由低到高進行ABCD標(biāo)注，分別為96.96萬戶、17.64萬戶、6.26萬戶、0.95萬戶，并在“山城有信”應(yīng)用中以色度區(qū)分，其結(jié)果運用到“雙隨機、一公開”監(jiān)管中確定檢查頻次，也為監(jiān)管人員實施差異化監(jiān)管提供支持。二是完成學(xué)校及周邊餐飲單位、保健食品生產(chǎn)企業(yè)、計量行業(yè)、網(wǎng)絡(luò)交易平臺、檢驗檢測機構(gòu)等重點經(jīng)營主體的標(biāo)注，監(jiān)管人員直接調(diào)取相關(guān)經(jīng)營主體實施檢查。三是推行標(biāo)簽管理，完成適用“沙盒監(jiān)管”的相關(guān)經(jīng)營主體打標(biāo)。目前已有40個區(qū)域劃入“區(qū)域沙盒”，13.7萬戶經(jīng)營主體納入“信用沙盒”，方便監(jiān)管人員開展包容審慎監(jiān)管。四是完成除名標(biāo)注、特別標(biāo)注，以及經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信標(biāo)注，推動監(jiān)管人員快速鎖定監(jiān)管重點，迅速作出后續(xù)處置，免去需確定檢查對象的繁瑣工作。

為實施綜合監(jiān)管促基層“一次查完”，重慶一方面形成行業(yè)主管部門牽頭、相關(guān)部門參與的長效監(jiān)管機制，持續(xù)增強監(jiān)管規(guī)范性、精準性、有效性和透明度。今年以來，該市市場監(jiān)管領(lǐng)域共開展跨部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”任務(wù)828次，極大減輕了經(jīng)營主體迎檢負擔(dān)。另一方面，探索跨部門綜合監(jiān)管改革，健全特種設(shè)備、食品、藥品等行政部門協(xié)同監(jiān)管機制，開展聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法行動，積極達成“一次檢查，全面體檢”目標(biāo)。同時，重慶借力數(shù)字市場監(jiān)管建設(shè)，將電梯困人處置等事件納入三級數(shù)字化城市運行和治理中心監(jiān)管，不斷強化風(fēng)險隱患跨部門、跨層級聯(lián)合監(jiān)測、綜合研判、協(xié)同處置。

遠程監(jiān)管促進了基層“機器換人”。如今，重慶打造的“山城有信”非現(xiàn)場監(jiān)管系統(tǒng)助力基層監(jiān)管功能強大：可實現(xiàn)信用線上修復(fù)；向經(jīng)營主體發(fā)送提示信息督促其主動年報，點對點發(fā)送風(fēng)險預(yù)警提醒其合法經(jīng)營，發(fā)送優(yōu)惠政策打通政策直達“最后一公里”；對存在輕微違法行為的經(jīng)營主體，直接發(fā)送書面函，要求其講清問題、作出整改。此外，重慶市市場監(jiān)管局將遠程監(jiān)管引入日常監(jiān)管多個環(huán)節(jié)。比如，建設(shè)“零售藥店風(fēng)險預(yù)警平臺”，通過在藥店安裝執(zhí)業(yè)藥師考勤AI智能識別系統(tǒng)，建立重點藥品信息數(shù)據(jù)庫；安裝感知設(shè)備，監(jiān)測藥店冷藏區(qū)溫濕度等，監(jiān)管人員不到現(xiàn)場即可發(fā)現(xiàn)風(fēng)險、防控風(fēng)險，切實為基層監(jiān)管人員“松綁”減負。