□ 胡立彪

市場(chǎng)監(jiān)管總局、財(cái)政部近日發(fā)布《關(guān)于對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)內(nèi)部舉報(bào)人舉報(bào)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)的公告》（以下簡(jiǎn)稱《公告》），其中明確，經(jīng)查證屬實(shí)，負(fù)責(zé)調(diào)查處理的市場(chǎng)監(jiān)管部門作出最終處理決定后，應(yīng)當(dāng)對(duì)符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的內(nèi)部舉報(bào)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。這意味著我國(guó)食品安全領(lǐng)域企業(yè)“吹哨人”制度正式建立。

食品安全是民生大事。我國(guó)政府高度重視食品安全工作。近年來，相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管，食品安全環(huán)境明顯改善。但隨著食品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，食品安全問題日趨復(fù)雜化、隱蔽化，傳統(tǒng)的監(jiān)管模式面臨新的挑戰(zhàn)，在這種情況下，將“吹哨人”制度引入食品安全治理體系中，是非常有價(jià)值的選擇。

“吹哨人”制度又稱內(nèi)部舉報(bào)人制度，即引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部知情人士提供違法線索，是從企業(yè)內(nèi)部打擊違法行為的重要監(jiān)管制度。外部監(jiān)管通常會(huì)面臨兩個(gè)突出問題：一是監(jiān)管者與監(jiān)管對(duì)象之間存在信息不對(duì)稱問題，監(jiān)管部門一般性檢查難以發(fā)現(xiàn)專業(yè)違法行為，對(duì)行業(yè)內(nèi)存在的“潛規(guī)則”缺乏了解，使得監(jiān)管缺乏針對(duì)性；二是行政資源不足，對(duì)數(shù)量龐大的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管難以做到面面俱到，常常陷入被動(dòng)應(yīng)對(duì)的局面。相較于外部監(jiān)管力量，企業(yè)內(nèi)部人員更了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際情況，也具有取證等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，依靠這些人發(fā)揮監(jiān)督作用建立“吹哨人”制度，不僅可以有效解決信息不對(duì)稱問題，通過激勵(lì)措施吸引更多人加入“吹哨人”行列也可以解決監(jiān)管力量不足的問題。

建立“吹哨人”制度，對(duì)企業(yè)內(nèi)部舉報(bào)人予以獎(jiǎng)勵(lì)，使其成為食品安全監(jiān)管的補(bǔ)充力量，在提高監(jiān)管針對(duì)性和有效性的同時(shí)，還能倒逼食品企業(yè)更加重視食品安全。對(duì)于食品企業(yè)而言，內(nèi)部的“吹哨人”就像無(wú)處不在的“隱形攝像頭”，監(jiān)視著企業(yè)的一舉一動(dòng)。企業(yè)若懷揣僥幸從事違法行為，難免被內(nèi)部人員發(fā)現(xiàn)舉報(bào)，這樣不僅會(huì)受到監(jiān)管部門嚴(yán)厲懲處，還會(huì)損及企業(yè)品牌形象，被消費(fèi)者唾棄?！按瞪谌恕敝贫染拖褚话褢以谄髽I(yè)頭頂?shù)摹斑_(dá)摩克利斯劍”，警醒企業(yè)在食品安全問題上一刻也不能大意，并采取有效措施加強(qiáng)質(zhì)量管理，確保食品安全。

俗話說，重賞之下，必有勇夫?！爸刭p”正是“吹哨人”制度的基礎(chǔ)性要素?！豆妗诽岢?，按照《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》有關(guān)規(guī)定對(duì)內(nèi)部舉報(bào)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，每起案件的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)金額上限為100萬(wàn)元。大力度的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)不僅是對(duì)舉報(bào)行為的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)，彌補(bǔ)舉報(bào)人潛在利益損失，更明確表達(dá)了政府認(rèn)可舉報(bào)行為的態(tài)度，彰顯了鮮明的公共利益保護(hù)立場(chǎng)。當(dāng)然，把內(nèi)部舉報(bào)人比作“勇夫”，也反映舉報(bào)本身面臨一定風(fēng)險(xiǎn)，而要讓“吹哨人”制度真正落地見效，必須加強(qiáng)舉報(bào)人保護(hù)，解決其后顧之憂。因此，《公告》強(qiáng)調(diào)，市場(chǎng)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部舉報(bào)人個(gè)人信息的保護(hù)，企業(yè)不得對(duì)內(nèi)部舉報(bào)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。有打擊報(bào)復(fù)行為的，依法追究其法律責(zé)任。

要真正發(fā)揮“吹哨人”制度的作用，還要加強(qiáng)宣傳，改變部分民眾對(duì)檢舉行為的負(fù)面認(rèn)知，樹立“舉報(bào)是挺身而出對(duì)抗危害社會(huì)公共利益惡行”的勇敢正面形象，強(qiáng)化“巨額獎(jiǎng)勵(lì)是對(duì)維護(hù)社會(huì)公共利益的有力表彰”的政府行為性質(zhì)。同時(shí)，推動(dòng)企業(yè)建立內(nèi)部舉報(bào)受理機(jī)制，控制內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，降低員工道德負(fù)擔(dān)，更好地維護(hù)企業(yè)利益。