□ 徐建華

市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度之一，是推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合的關(guān)鍵。為深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，深入破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，構(gòu)建開放透明、規(guī)范有序、平等競(jìng)爭(zhēng)、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）近日正式印發(fā)，這是中央層面首次專門就完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度建設(shè)出臺(tái)政策文件，具有重要意義。

《意見(jiàn)》從完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式、科學(xué)確定市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則、合理設(shè)定市場(chǎng)禁入和許可準(zhǔn)入事項(xiàng)、明確市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施調(diào)整程序、加強(qiáng)內(nèi)外資準(zhǔn)入政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)、有序放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制、優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、加大放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)力度、抓好市場(chǎng)準(zhǔn)入制度落實(shí)等方面提出了一系列具體的舉措措施。

市場(chǎng)準(zhǔn)入是各類經(jīng)營(yíng)主體開展經(jīng)營(yíng)、參與競(jìng)爭(zhēng)的起點(diǎn)。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)鍵在于確保各類經(jīng)營(yíng)者能夠依法享有平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。對(duì)此，《意見(jiàn)》明確提出“構(gòu)建開放透明、規(guī)范有序、平等競(jìng)爭(zhēng)、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系”。有專家指出，這是我國(guó)首次正式明確市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系建設(shè)的目標(biāo)要求。開放透明是實(shí)現(xiàn)平等準(zhǔn)入的前提基礎(chǔ)，規(guī)范有序是實(shí)現(xiàn)平等準(zhǔn)入的管理要求，平等競(jìng)爭(zhēng)是平等準(zhǔn)入的主要目的，權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力是實(shí)現(xiàn)平等準(zhǔn)入的重要保障，5個(gè)方面共同構(gòu)建起市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的目標(biāo)體系。

事實(shí)上，《意見(jiàn)》還有諸多亮點(diǎn)。比如《意見(jiàn)》第一條即提出“完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式”。所謂負(fù)面清單即“非禁即入”，清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類經(jīng)營(yíng)主體皆可依法平等進(jìn)入，政府不再審批。2018年起，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度在我國(guó)全面實(shí)施。目前，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單已動(dòng)態(tài)修訂3次，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)從2018年的151項(xiàng)縮減到現(xiàn)行的117項(xiàng)，禁止許可事項(xiàng)壓減約23%。還比如，《意見(jiàn)》聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力，明確“用好先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用推進(jìn)中心和各類科技成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新平臺(tái)，暢通產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新資源、資本要素、應(yīng)用場(chǎng)景、制度政策等，因地制宜加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力?！蹦康木褪且约涌煨纬尚沦|(zhì)生產(chǎn)力為導(dǎo)向完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。

有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2023年，全國(guó)登記在冊(cè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到1.84億戶，企業(yè)活躍度同比提高0.69%，退出企業(yè)平均壽命延長(zhǎng)0.64年。今年上半年，全國(guó)新設(shè)經(jīng)營(yíng)主體超過(guò)1600萬(wàn)戶，經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升。數(shù)量龐大的經(jīng)營(yíng)主體是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底氣、韌性所在，是穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤的重要基礎(chǔ)。他們是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力之源，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的座座青山。市場(chǎng)準(zhǔn)入是經(jīng)營(yíng)主體參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的前提，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是政府與市場(chǎng)關(guān)系的集中體現(xiàn)。只有不斷完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，由政府運(yùn)用法治思維和法治方式加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，才能更好培育壯大經(jīng)營(yíng)主體，留得“青山”進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，助力高質(zhì)量發(fā)展。

經(jīng)營(yíng)主體是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主要參與者，是社會(huì)財(cái)富的主要?jiǎng)?chuàng)造者和保有者，是穩(wěn)就業(yè)擴(kuò)就業(yè)的核心力量。經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)營(yíng)主體健康持續(xù)發(fā)展，有賴于市場(chǎng)化、法治化和國(guó)際化的良好營(yíng)商環(huán)境。實(shí)踐證明，持續(xù)激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力，離不開完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的“最初一公里”，這其中尤其需要發(fā)揮“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)”作用。《意見(jiàn)》也提出，按照標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、場(chǎng)景開放、市場(chǎng)推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聚集、體系升級(jí)的原則和路徑，分領(lǐng)域制定優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境實(shí)施方案，推動(dòng)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，提高準(zhǔn)入效率?！皹?biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)”的首要任務(wù)是“立標(biāo)準(zhǔn)”，也就是要通過(guò)制修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的標(biāo)準(zhǔn)體系引領(lǐng)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度建設(shè)；其次是“用標(biāo)準(zhǔn)”，標(biāo)準(zhǔn)的生命力在于實(shí)施，必須要在場(chǎng)景、市場(chǎng)、集群、升級(jí)等發(fā)展全鏈條中“用標(biāo)準(zhǔn)”。

各地區(qū)各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照《意見(jiàn)》的部署和要求，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)組織實(shí)施、跟蹤評(píng)估、總結(jié)反饋，持續(xù)完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，量質(zhì)齊升。