以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為經(jīng) 以質(zhì)量提升作緯

廣西南寧市編織質(zhì)量強市秀美壯錦

□ 韋建強 馬繼穩(wěn)

近年來，廣西壯族自治區(qū)南寧市委、市政府以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為經(jīng)線、質(zhì)量基礎提升為緯線，交織推進質(zhì)量強市建設，守住質(zhì)量安全關(guān)，推動產(chǎn)品、工程、服務、人居環(huán)境等各領域標準化、品牌化、高端化提升，擴大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務供給，在“疫情要防住，經(jīng)濟要穩(wěn)住，安全要守住”的形勢下，質(zhì)量強市工作取得積極成效。

第11屆廣西發(fā)明創(chuàng)造成果展覽交易會南寧展館。

截至今年7月，南寧市市場主體增量、存量，有效商標擁有量、商標注冊業(yè)務受理量，有效發(fā)明專利和每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量，企業(yè)標準自我聲明公開數(shù)、社會公用計量標準增量和在用總量，高端品質(zhì)認證、綠色低碳產(chǎn)品認證證書量等指標均在廣西排名第一。南寧品牌的知名度、美譽度、影響力不斷提升，南寧市先后榮獲“全國文明城市”稱號，入選“十四五”時期“無廢城市”建設名單，“2021數(shù)字化轉(zhuǎn)型百強城市”第44名，“2022中國活力城市百強榜”第48名，成為廣西首個“國家知識產(chǎn)權(quán)強市建設示范城市”，為推動南寧市高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)線

（一）提升產(chǎn)業(yè)集聚力，推動工業(yè)振興

南寧市積極引入動力電池、鋁基新材料、紙業(yè)等重大項目，打造電子信息、新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈，在改變南寧市缺乏大工業(yè)的歷史的同時，積極加快工業(yè)品供給質(zhì)量提升。

扎實推進自治區(qū)“十百千萬”質(zhì)量提升行動，推動橫州市、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等重點區(qū)域質(zhì)量提升，實現(xiàn)自治區(qū)主席質(zhì)量獎推薦企業(yè)100%設立首席質(zhì)量官，推薦12家質(zhì)量提升示范企業(yè)；穩(wěn)步開展重要工業(yè)產(chǎn)品、食品安全監(jiān)管，完成99批次產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查；組織食品監(jiān)督抽檢，截至5月底，已完成食品安全抽檢監(jiān)測5911批次。

加快推進“雙百雙新”“千企技改”項目，推動全市高成長性工業(yè)企業(yè)實施技改項目215項，形成“專精特新”企業(yè)梯度培育格局。目前，南寧市擁有國家專精特新“小巨人”企業(yè)21家、自治區(qū)“專精特新”中小企業(yè)94家，市級“專精特新”中小企業(yè)140家。

（二）立足優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，助力鄉(xiāng)村振興

南寧市以創(chuàng)建現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)為抓手，把示范區(qū)作為深化農(nóng)村改革的實驗區(qū)和先行區(qū)，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，促進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

目前，該市已建成一批國家級農(nóng)業(yè)園區(qū)，培育了多個國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，成功申報了“古辣香米”“馬山黑山羊”等9個地理標志保護產(chǎn)品和“南寧香蕉”“橫縣茉莉花茶”等10件地理標志證明商標，將地理標志與旅游、文創(chuàng)、鄉(xiāng)村振興有機融合，助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。全市蔬菜、水果、畜牧業(yè)產(chǎn)值均已超過百億元。據(jù)統(tǒng)計，2021年南寧市第一產(chǎn)業(yè)增加值同比增長7.9%，達606.76億元，在11個西部省會城市中名列前茅。

根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，到2025年，南寧市將加快形成一批全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超百億元的特色產(chǎn)業(yè)，形成一批龍頭引領、鏈條完善、集約發(fā)展的南寧特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。

南寧市市場監(jiān)管局公平交易稽查局執(zhí)法人員現(xiàn)場查看涉嫌侵權(quán)的外包裝，并對涉案物品進行取證。

（三）錨定人居環(huán)境綠色發(fā)展，提振消費保主體

一方面，南寧市積極打造綠色生態(tài)環(huán)境，銳意進取，攻堅克難，扎實統(tǒng)籌推進污染防治攻堅戰(zhàn)和藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推進國家級生態(tài)文明建設示范、廣西生態(tài)文明建設示范區(qū)、“百鎮(zhèn)千村”生態(tài)特色文化旅游示范創(chuàng)建。2022年上半年，南寧市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達96.7%，市區(qū)空氣質(zhì)量在全國168個重點城市排名第17位，不僅繼續(xù)保持全國前20，還上榜空氣質(zhì)量改善幅度最大城市前20榜單；主要流域地表水水質(zhì)優(yōu)良比例為100%，市、縣兩級飲用水水源水質(zhì)達標率100%；土壤污染防治和農(nóng)村環(huán)境整治穩(wěn)步推進，成功入選全國首批農(nóng)村黑臭水體治理試點城市以及“十四五”時期“無廢城市”建設名單，賓陽縣農(nóng)村環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目入選國家第二批“EOD”模式試點。

另一方面，南寧市不斷優(yōu)化營商環(huán)境，提振消費。該市深化企業(yè)登記注冊便利化改革，讓1.43萬戶企業(yè)享受到“一申即轉(zhuǎn)”的便利，15.07萬戶新辦企業(yè)體驗到名稱“一報即得”的效率，525家企業(yè)享受到“一照多址”的紅利；探索歇業(yè)機制，出臺全區(qū)首部市場主體歇業(yè)備案實施辦法，幫助暫時遇到經(jīng)營困難的市場主體平穩(wěn)度過“休眠期”；助力藥食同源通關(guān)便利化改革，13種藥食同源香料商品經(jīng)南寧市市場監(jiān)管部門審核批準后，即可在廣西所有口岸按食品屬性進口，打破過去此類商品在廣西只能按藥品進口的政策限制；發(fā)起“線下實體店無理由退貨”倡議，獲得南寧電子科技廣場、南寧百貨大樓、沃爾瑪?shù)?8家大型商超、400多個品牌、873家門店的積極響應，共同營造誠實守信、服務制勝、放心便捷的消費環(huán)境。主辦“33消費節(jié)”“啤酒節(jié)”等主題的促消費活動。在促消費穩(wěn)增長若干措施和配套促消費活動刺激下，2022年多類商品實現(xiàn)正增長。限額以上單位22類商品中有13類呈正增長態(tài)勢，其中，家具、電子出版物及音像制品等商品零售額高速增長，分別同比增長140.7%和90.7%；限額以上單位糧油食品類零售額增長9.1%，日用品類零售額增長16.3%，中西藥品類零售額增長10.7%。

二、“十百千萬”質(zhì)量提升行動緯線

（一）填補預制菜產(chǎn)業(yè)地方標準空白

5月31日，南寧市市場監(jiān)管局發(fā)布第一批預制菜地方標準《預制菜術(shù)語》《預制菜分類》《預制菜冷鏈配送操作規(guī)范》，助力南寧威寧投資集團、龍光生鮮、華晨物流等企業(yè)開展標準研究，發(fā)掘市場“藍?！?。3項標準的發(fā)布，讓南寧預制菜產(chǎn)業(yè)備受關(guān)注，填補了目前國內(nèi)預制菜產(chǎn)業(yè)地方標準的空白，是全國范圍內(nèi)該產(chǎn)業(yè)術(shù)語、分類及冷鏈配送標準的首創(chuàng)，為南寧市預制菜產(chǎn)業(yè)規(guī)范化高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力。

南寧市市場監(jiān)管局積極聯(lián)系廣西標準技術(shù)研究院，組織企業(yè)、行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會召開專題研討會，共同研究構(gòu)建預制菜產(chǎn)業(yè)標準體系框架，推進研制預制菜產(chǎn)業(yè)配套標準，在全國范圍內(nèi)率先出臺預制菜地方標準，引領產(chǎn)業(yè)標準化、規(guī)模化發(fā)展。

南寧市市場監(jiān)管局經(jīng)開分局執(zhí)法人員在一家食品生產(chǎn)企業(yè)進行現(xiàn)場檢查。

南寧威寧投資集團、龍光生鮮的項目負責人紛紛表示，有政府的大力支持和市場監(jiān)管部門的積極推動、廣西標準技術(shù)研究院的技術(shù)指導，企業(yè)對預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展充滿信心。下一步，將整合本地糧、果、蔬、禽、水產(chǎn)等原產(chǎn)地優(yōu)勢資源，加快推進預制菜市場化、數(shù)字化、規(guī)?；?、標準化發(fā)展，爭取將南寧打造成面向粵港澳大灣區(qū)和東盟、有影響力的預制菜產(chǎn)業(yè)高地。

（二）助力企業(yè)減“訴”提“質(zhì)”

南寧市市場監(jiān)管局12315中心促進產(chǎn)品質(zhì)量、維權(quán)服務“雙提升”?！笆偾f”質(zhì)量提升行動開展以來，南寧市市場監(jiān)管局12315中心堅持優(yōu)服務、穩(wěn)消費、促發(fā)展的工作思路，以減少消費投訴、激發(fā)消費活力為切入點，聚焦投訴多發(fā)企業(yè)、重點行業(yè)、在線消費糾紛解決（ODR）等方面精準施策，指導企業(yè)從源頭化解消費糾紛，促進產(chǎn)品質(zhì)量、維權(quán)服務“雙提升”。目前，減“訴”提“質(zhì)”成效初顯，全市ODR企業(yè)協(xié)商解決糾紛同比增長60.5%，ODR企業(yè)響應率100%，糾紛解決率達72%。

南寧市市場監(jiān)管部門加大對被投訴較多企業(yè)的指導力度，致力抓好產(chǎn)品質(zhì)量和服務。12315中心以消費投訴問題為導向，主動深入企業(yè)一線，追根溯源、找準癥結(jié)。該中心工作人員先后兩次到南寧市某食品企業(yè)走訪調(diào)研，了解生產(chǎn)運營、品控管理等情況，幫助企業(yè)找準問題癥結(jié)及質(zhì)量管理薄弱環(huán)節(jié)，提出改進建議；根據(jù)生產(chǎn)型企業(yè)售后服務欠缺的特點，“手把手”指導該企業(yè)制定售后工作規(guī)定、客服規(guī)范、投訴處理流程等規(guī)章制度，建立健全售后機構(gòu)、工作機制；引導該企業(yè)發(fā)揮廣西行業(yè)“領頭羊”作用，向消費者做出優(yōu)質(zhì)服務承諾，主動履行維權(quán)主體責任，對食品行業(yè)企業(yè)起到了良好的帶動示范作用。在市場監(jiān)管部門的幫扶和指導下，該食品企業(yè)一季度投訴量同比下降56%。

12315中心還根據(jù)汽車、家裝建材、化妝品等消費者關(guān)注的重點行業(yè)投訴舉報情況，圍繞這些重點行業(yè)在消費者權(quán)益保護、提升消費者滿意度等方面存在的問題，主動走訪廣西汽車流通協(xié)會、南寧市化妝品行業(yè)協(xié)會、廣西建筑裝飾協(xié)會等行業(yè)協(xié)會，詳細了解企業(yè)在開展維權(quán)工作中存在的難點、堵點，積極建立起與行業(yè)協(xié)會、協(xié)會成員企業(yè)良性互動的溝通橋梁，并結(jié)合協(xié)會、企業(yè)反饋的實際情況，量身定制整改措施建議。同時，12315中心指導行業(yè)協(xié)會完善行業(yè)規(guī)范，發(fā)揮好糾紛“分流閥”作用，對簡單糾紛快速辦理、解決到位；加強行業(yè)自律管理，督促企業(yè)誠信守法；對今年新成立的汽車行業(yè)消費糾紛聯(lián)動調(diào)解室提供專業(yè)的調(diào)解指導，有效提高消費糾紛解決率。

此外，12315中心還定期開展“進企普法”活動，今年以來已開展維權(quán)普法課堂4場，給企業(yè)“充電蓄能”，為提升消費者滿意度提供有力支持；建立ODR企業(yè)常態(tài)化業(yè)務指導、溝通聯(lián)絡、督促督辦機制，通過指導、監(jiān)督、激勵，持續(xù)推動ODR企業(yè)運行效能不斷提升。目前，南寧市有ODR企業(yè)130家，今年以來解決消費糾紛345件，糾紛處理響應率、按時辦結(jié)率均達100%。

（三）細化知識產(chǎn)權(quán)服務

截至今年6月15日，南寧市有效注冊商標總量達158574件，全區(qū)占比36.67%，居廣西首位。其中，上半年全市新增注冊商標14543件，新增數(shù)量列廣西第一。今年上半年，南寧市市場監(jiān)管局全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進商標品牌化進程。依托南寧高新區(qū)“一站式”服務平臺商標業(yè)務受理窗口強化服務職能，從規(guī)范辦理、優(yōu)化服務入手，努力提升綜合業(yè)務水平；設計、印制《注冊商標的管理與使用》《馬德里商標國際注冊申請指南》等宣傳資料，對常見的商標注冊問題、認識誤區(qū)進行詳細解釋說明；通過組織培訓、走訪企業(yè)等方式，加大對商標知識的宣傳力度，推動有效注冊商標總量持續(xù)增長。

與此同時，南寧市市場監(jiān)管局在南寧高新區(qū)、廣西自貿(mào)試驗區(qū)南寧片區(qū)掛牌成立了兩個商標品牌指導站，充分發(fā)揮商標品牌指導站公益窗口、宣傳陣地、聯(lián)絡平臺、專業(yè)輔導等作用，幫助各類市場主體解決商標品牌創(chuàng)造、管理、維權(quán)、市場拓展等方面問題，提供專業(yè)的法律服務，助力南寧市各類市場主體在商標品牌領域?qū)崿F(xiàn)量、質(zhì)雙提升。

三、質(zhì)量強市“壯錦”亮點突出

（一）青秀區(qū)強化“三力”建設質(zhì)量強區(qū)，助推首善之區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

近年來，南寧市青秀區(qū)以持續(xù)推進質(zhì)量強區(qū)建設為重要抓手，勇當強首府戰(zhàn)略排頭兵，先后入選全國“綜合實力百強區(qū)”“投資潛力百強區(qū)”“新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強區(qū)”“科技創(chuàng)新百強區(qū)”和“綠色發(fā)展百強區(qū)”。今年，各部門凝心聚力促成百億元比亞迪系列建設項目落地開工；培育11家自治區(qū)主席質(zhì)量獎培育庫入庫企業(yè)爭創(chuàng)質(zhì)量獎勵，入庫企業(yè)發(fā)動規(guī)模廣西第一；開通“青秀通·市監(jiān)行政量化執(zhí)法”App，為“網(wǎng)定格、格定責、責定人”的精細化監(jiān)管提供了數(shù)字賦能，執(zhí)法監(jiān)管效能提升5倍；轄區(qū)質(zhì)量工作考核排名居全市前列。建設質(zhì)量強區(qū)已成為青秀區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集、改革開放、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)宜居、城市治理、民生幸?！?個典范城區(qū)”建設的重要組成部分，為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供同心同向的質(zhì)量技術(shù)支撐。

南寧市放心消費創(chuàng)建單位代表公開作出誠信經(jīng)營的承諾。

1.樹標桿，打造“邕”系質(zhì)量品牌，強化“品牌驅(qū)動力”。

青秀區(qū)充分發(fā)揮本區(qū)地緣優(yōu)勢和名優(yōu)企業(yè)云集長處，聯(lián)合相關(guān)部門主動上門悉心指導、定期回訪跟蹤，幫扶、培育有條件的企事業(yè)單位申報政府質(zhì)量獎。近年來，轄區(qū)先后有5家企事業(yè)單位被授予自治區(qū)主席質(zhì)量獎，其中廣西交通投資集團有限公司等兩家單位獲自治區(qū)主席質(zhì)量獎，廣西人民醫(yī)院等3家單位獲主席質(zhì)量獎提名獎，獲獎數(shù)量在廣西排名第一。近期，推薦上報廣西電網(wǎng)等4家企業(yè)為第六屆自治區(qū)主席質(zhì)量獎候選單位，推薦廣西美斯達工程機械設備有限公司等4家企業(yè)為第五屆南寧市市長質(zhì)量獎候選單位，在轄區(qū)各行各業(yè)中樹立了現(xiàn)代質(zhì)量管理先進典型。

2.穩(wěn)發(fā)展，夯實質(zhì)量技術(shù)基礎，強化技術(shù)“推動力”。

一是大力推進標準化示范試點建設。青秀區(qū)加強對試點項目的日常管理和服務，根據(jù)標準化試點項目管理辦法及考核評估要求逐項指導項目落實落地。近年來，青秀區(qū)獲批創(chuàng)建國家級、自治區(qū)級農(nóng)業(yè)、服務業(yè)標準化示范點和農(nóng)村綜合改革標準化試點項目10個，建設數(shù)量排全區(qū)縣區(qū)前列。

二是著力推進誠信計量試點建設。青秀區(qū)積極構(gòu)建監(jiān)管者、開辦者、經(jīng)營者、消費者“多元共治”的市場誠信計量體系，以“巡查+服務”的東森鄰里市場模式，在6個全區(qū)誠信計量試點中，在轄區(qū)43個各型農(nóng)貿(mào)市場6500經(jīng)營戶中首個實現(xiàn)累計計量交易超110萬單“零投訴”。

三是強力推進質(zhì)量認證建設。青秀區(qū)大力宣傳認證認可檢驗檢測“傳遞信任、服務發(fā)展”的基本屬性，精準識別企業(yè)申報質(zhì)量認證需求和痛點，個性化提供推廣咨詢和指導。轄區(qū)企業(yè)現(xiàn)有質(zhì)量認證證書3083張，占全區(qū)比重的11.03%，獲證企業(yè)數(shù)為1133家，占全區(qū)比重為12.12%，證書數(shù)量和獲證企業(yè)數(shù)均在全區(qū)各縣（市、區(qū)）排名第一。

3.保穩(wěn)定，嚴守質(zhì)量安全底線，強化安全“保障力”。

2021年7月，青秀區(qū)在廣西首推“青秀通·市監(jiān)行政量化執(zhí)法”App，在數(shù)字賦能執(zhí)法監(jiān)管下，推動案件辦結(jié)665件，執(zhí)法效率增長392%。其中查處的南寧錦宏加油站銷售不合格柴油違法行為案件罰沒款54萬元，有力有效保障轄區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（二）橫州市“一站式”平臺，服務支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

橫州市茉莉花產(chǎn)業(yè)“一站式”服務平臺，依托該市綜合檢驗檢測中心建設質(zhì)量服務平臺，實現(xiàn)一個窗口受理、一站式服務，并成立以高級工程師為骨干的平臺質(zhì)量技術(shù)服務團隊，服務企業(yè)195家。平臺自建立以來，有機整合計量、標準等質(zhì)量基礎設施資源，有效協(xié)同知識產(chǎn)權(quán)、品牌培育等創(chuàng)新資源，專注茉莉花及制品產(chǎn)業(yè)，加大對企業(yè)的服務力度。

南寧市市場監(jiān)管局經(jīng)開分局工作人員在企業(yè)生產(chǎn)車間了解化妝品外包裝情況。

一是定產(chǎn)業(yè)發(fā)展門檻，圍繞茉莉花（茶）產(chǎn)業(yè)，參與制定國家標準、行業(yè)標準、團體標準各一項，制定廣西地方標準5項。

二是補產(chǎn)業(yè)技術(shù)短板。橫州市通過組織企業(yè)參加培訓、深入企業(yè)宣貫、推薦企業(yè)申報等方式大力推行高端品質(zhì)認證，累計獲得香港優(yōu)質(zhì)認證8個、香港綠色標志認證1個，50家企業(yè)獲102張質(zhì)量管理體系認證證書。

三是固產(chǎn)業(yè)運轉(zhuǎn)樞紐。橫州市開展企業(yè)計量服務，深入城北茉莉花鮮花市場駐場管理，通過發(fā)放宣傳資料、免費檢定計量器具等，推進“我為群眾辦實事”活動；通過約談市場開辦方和收購方明確各自義務、備案和檢定計量器具、設置公平秤等一系列措施，督促從業(yè)主體履行主體責任，共指導花農(nóng)2000多人次，接受咨詢3000多人次。

四是亮產(chǎn)業(yè)門面招牌。通過上門送政策、上門服務、上門解決問題等宣傳商標注冊，目前橫州市有效商標注冊量達3680件；組織用標企業(yè)參加中華品牌商標博覽會、自治區(qū)發(fā)明創(chuàng)造成果展覽交易會、地理標志產(chǎn)品博覽會等展會，推進產(chǎn)銷對接，提升地理標志證明商標市場競爭力；實施“橫縣茉莉花茶”地理標志證明商標馬德里國際商標注冊，注冊類別30類茉莉花茶。目前該商標已在英國、烏克蘭獲得保護，將商標保護延伸至國外。

橫州市茉莉花全產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)了“全球10朵茉莉花，6朵來自廣西橫州”，并延伸到盆栽、食品、旅游、用品、餐飲、藥用、體育、康養(yǎng)等領域，年產(chǎn)值超過125億元。

（本版圖片由何正君攝）

《中國質(zhì)量報》