讓陽光采購有標(biāo)可依

深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局推動(dòng)《陽光采購技術(shù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)助力企業(yè)規(guī)范采購

本報(bào)訊 （傅江平）近日，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)布《陽光采購技術(shù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)初稿，并向社會(huì)各界公開征求意見。該標(biāo)準(zhǔn)旨在更好服務(wù)深圳國有企業(yè)、總部企業(yè)等各類企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)企業(yè)采購交易活動(dòng)的系統(tǒng)化、規(guī)范化、陽光化，助力深圳市建設(shè)陽光采購標(biāo)桿城市。

陽光采購是指以規(guī)范采購行為、降低采購成本、提高采購效率、防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，堅(jiān)持公開透明、公平公正、誠實(shí)信用、廉潔高效、商業(yè)保密、分離制衡的原則，通過明確職責(zé)、公正程序、合規(guī)操作和有效監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)可追溯、過程可管理、結(jié)果可分析的采購業(yè)務(wù)活動(dòng)。在企業(yè)采購中推廣落實(shí)陽光采購，不僅能夠有效降低企業(yè)采購的風(fēng)險(xiǎn)和成本，也是打造公平公正公開營商環(huán)境的重要內(nèi)容。

在企業(yè)采購中落實(shí)陽光采購，不僅需要通過企業(yè)內(nèi)部制度予以規(guī)范，還需要通過標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確和提升。據(jù)了解，目前，企業(yè)采購領(lǐng)域既無國家標(biāo)準(zhǔn)也無地方標(biāo)準(zhǔn)，采購工作普遍存在信息公開不充分、供應(yīng)商篩選不規(guī)范等問題。這也導(dǎo)致了各類企業(yè)普遍面臨著采購業(yè)務(wù)流程長和采購標(biāo)的技術(shù)、質(zhì)量、驗(yàn)收等方面專業(yè)性過強(qiáng)的問題，導(dǎo)致了企業(yè)采購業(yè)務(wù)的管理難度加大，合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)屢屢發(fā)生，嚴(yán)重影響企業(yè)的可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。特別是在未達(dá)到法定招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的采購活動(dòng)中，采購人普遍存在采購管理體制機(jī)制不完善、采購人員專業(yè)性不足、采購程序缺乏統(tǒng)一規(guī)范等問題，不僅加大了采購工作的管理難度，還存在較大合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)。

深圳市政府歷來重視企業(yè)采購的規(guī)范化、陽光化。在深圳市紀(jì)委指導(dǎo)下，2018年，深圳市國資委提出建立健全“企業(yè)主導(dǎo)擇優(yōu)、交易平臺(tái)運(yùn)行、要素全部覆蓋、過程留痕可循”的要素交易綜合監(jiān)管體系，依托深圳交易集團(tuán)打造“陽光采購平臺(tái)”。該工作被列為深圳市紀(jì)委書記跟蹤的重點(diǎn)改革創(chuàng)新項(xiàng)目和重點(diǎn)工作任務(wù)。深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在深圳全面對(duì)標(biāo)全球最好最優(yōu)，奮力推進(jìn)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)的背景下，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)國有企業(yè)、總部企業(yè)等各類企業(yè)規(guī)范化、陽光化完成采購工作，對(duì)企業(yè)提高采購質(zhì)效、防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。

《陽光采購技術(shù)規(guī)范》由深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局于2021年4月正式批準(zhǔn)立項(xiàng)。該標(biāo)準(zhǔn)由深圳交易集團(tuán)有限公司牽頭，深圳市機(jī)場(chǎng)（集團(tuán)）有限公司、南方科技大學(xué)、深圳市標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院、騰訊科技（深圳）有限公司、TCL華星光電技術(shù)有限公司、深圳市國際招標(biāo)有限公司等單位共同參與起草。

2021年9月，該規(guī)范起草組召開第一次會(huì)議，根據(jù)征集的反饋意見對(duì)標(biāo)準(zhǔn)框架進(jìn)行了研究分析修訂，并確定了起草組工作方式、工作計(jì)劃安排和職責(zé)分工。今年1月，起草組將標(biāo)準(zhǔn)送審稿、標(biāo)準(zhǔn)編制說明、征求意見匯總表等相關(guān)資料，報(bào)經(jīng)行政主管部門審核同意后，由行政主管部門通過函件報(bào)送深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局申請(qǐng)公開征求意見。

據(jù)了解，《陽光采購技術(shù)規(guī)范》描述了采購活動(dòng)的基本原則、采購方針及資源配置、采購策劃、采購實(shí)施、供應(yīng)商管理的方法和要求，適用于采購人開展的未達(dá)到法定招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的采購活動(dòng)。

該規(guī)范要求，采購人的最高管理者應(yīng)組織制定、維護(hù)并審查陽光采購方針，應(yīng)確保相關(guān)崗位的職責(zé)和權(quán)限得到分配和落實(shí)。采購人的最高管理者應(yīng)明確需求部門和采購部門的職責(zé)和權(quán)限，根據(jù)采購活動(dòng)性質(zhì)和分離制衡原則，在計(jì)劃、實(shí)施、合同簽訂、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)職責(zé)不相容的崗位進(jìn)行恰當(dāng)分離。在采購文件發(fā)布后響應(yīng)文件開啟前，采購人應(yīng)遴選合適人員組成評(píng)審委員會(huì)。評(píng)審委員會(huì)需要對(duì)供應(yīng)商提交的響應(yīng)文件進(jìn)行初步評(píng)審，包括對(duì)供應(yīng)商的資格審查和對(duì)響應(yīng)文件的完整性進(jìn)行審查。

《中國質(zhì)量報(bào)》