江西宜春出臺文件規(guī)范職業(yè)投訴舉報行為

對職業(yè)投訴舉報人主張的懲罰性賠償不予支持

本報訊 （李培晞 劉建新）近日，江西省宜春市出臺《宜春市關于規(guī)范職業(yè)投訴舉報行為 營造“四最”一流營商環(huán)境的實施辦法》（以下簡稱《辦法》），成為全國首份以設區(qū)市政府名義出臺的規(guī)范職業(yè)投訴舉報行為的行政規(guī)范性文件。

為制定出能從源頭解決職業(yè)舉報、職業(yè)索賠不良后果的行政規(guī)范性文件，宜春市市場監(jiān)管局安排專人，借鑒上海、浙江等地做法，起草了《辦法》（征求意見稿），并兩次公開征求意見，組織專家論證，數(shù)易其稿，經(jīng)宜春市人民政府常務會議審議通過后印發(fā)，前后用時22個月?！掇k法》主要分為12個部分，從把關口、斷鏈條、鏟土壤等方面綜合施策全面規(guī)范職業(yè)投訴舉報行為。

把關口，依法保障權益?！掇k法》通過細化職業(yè)投訴舉報的認定、建立投訴舉報異常名錄制度、完善投訴調(diào)解工作機制等，把好規(guī)范職業(yè)投訴舉報“第一關”。

《辦法》明確，職業(yè)投訴舉報是指以牟利為目的，通過“知假買假”，甚至“掉包”“夾帶”“造假”等方式人為制造索賠理由，向有關政府部門投訴舉報的行為，并具體列舉了10類職業(yè)投訴舉報認定情形；明確了消費者權益保護部門為異常名錄編制部門，負責異常名錄的編制和動態(tài)更新工作；對不是為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務，或者不能證明與被投訴人之間存在消費者權益爭議的投訴，不予受理；充分運用調(diào)解手段處理職業(yè)投訴行為，強化程序意識，避免因程序瑕疵而引起不必要的行政復議和行政訴訟。同時，鼓勵公益性打假、舉報行為。

斷鏈條，加大打擊力度。《辦法》通過嚴格審核舉報獎勵程序、明確慎用懲罰性賠償、合理運用行政處罰裁量權、規(guī)范行政復議等，對職業(yè)投訴舉報主張的賠償、獎勵不予支持，斬斷職業(yè)投訴舉報利益鏈條。強化行刑銜接，雙管齊下加大對惡意投訴舉報的打擊力度。

《辦法》要求，市場監(jiān)管部門等在處理職業(yè)投訴舉報過程中，要落實投訴舉報實名要求，嚴格核實其身份信息，對職業(yè)索賠、職業(yè)舉報行為重點關注；對職業(yè)投訴舉報人，不應當認定為消費者，對其主張的支付價款10倍或者損失3倍賠償金的懲罰性賠償不予支持；對違法行為輕微并及時改正沒有造成危害后果的，或者初次違法且危害后果輕微并及時改正的，以及當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰；對申請人不是基于保護其自身合法權益為目的申請復議的，政府有關部門要加強與辦理機構(gòu)的對接溝通，主動提供證據(jù)材料，推動其依法不予受理或駁回。

鏟土壤，規(guī)范經(jīng)營行為?！掇k法》要求，一手抓監(jiān)管的針對性、有效性，一手促市場主體規(guī)范經(jīng)營，以市場主體違法經(jīng)營行為發(fā)生率的降低，促進投訴舉報數(shù)量減少，鏟除惡意職業(yè)投訴舉報土壤。

《辦法》指出，要開展對職業(yè)投訴舉報的大數(shù)據(jù)分析，基于分析結(jié)果加強問題導向，增強行政指導和事中事后監(jiān)管的針對性和有效性；加強對經(jīng)營者的教育引導和法律培訓，強調(diào)企業(yè)主體責任，加強企業(yè)法律法規(guī)培訓，提升企業(yè)自身的法律意識，從源頭上減少企業(yè)違規(guī)行為。

近年來，職業(yè)投訴舉報呈現(xiàn)團伙化、專業(yè)化、規(guī)?；?、程式化的特征和趨勢。據(jù)統(tǒng)計，2018年4月至2021年10月期間，宜春市各級市場監(jiān)管部門共受理投訴舉報52564件，其中職業(yè)投訴舉報20426件，占比38.9%；被提起行政復議211件，其中職業(yè)投訴舉報提起195件，占比92.4%；被提起行政訴訟35件，其中職業(yè)投訴舉報提起26件，占比74.3%。

為進一步規(guī)范職業(yè)投訴舉報，《辦法》要求構(gòu)建和完善應對職業(yè)投訴舉報行為處理的容錯機制。對職業(yè)索賠、職業(yè)舉報案件的處理，原則上不納入糾錯考核機制和投訴舉報異常處理或滿意度測評考核等。

《中國質(zhì)量報》