□ 陳 莉

食品抽檢是食品安全監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，可以防止或減少不合格食品流入市場，是基層市場監(jiān)管部門履行食品安全職責(zé)的重要手段。以重慶市涪陵區(qū)馬鞍街道為例，轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體以餐飲店、商超、小區(qū)農(nóng)貿(mào)市場及雜貨店為主。2021年，馬鞍市場監(jiān)管所獨立完成農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢59批次，辦結(jié)食品抽檢不合格案件10件，占轄區(qū)立案總數(shù)的20%。在農(nóng)產(chǎn)品抽檢及后處置過程中，基層市場監(jiān)管工作人員普遍遇到以下幾個問題：

一是問題導(dǎo)向不明晰。以馬鞍市場監(jiān)管所為例，涪陵區(qū)市場監(jiān)管局分配2021年食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢任務(wù)59批次，任務(wù)細(xì)化到抽檢種類。受抽檢種類限制，各基層所只能按照區(qū)局的抽檢計劃“依葫蘆畫瓢”來抽檢，其中有的所轄區(qū)根本沒有抽檢任務(wù)中規(guī)定的抽檢品種，而且即使把轄區(qū)的所有食品經(jīng)營單位抽檢一次，有的食品抽檢任務(wù)也有可能完不成。這就導(dǎo)致執(zhí)法人員無法根據(jù)轄區(qū)實際進(jìn)行風(fēng)險研判，不利于發(fā)現(xiàn)問題。二是抽檢過程不順暢。一個小菜攤一年可能接受2~3次食品監(jiān)督抽檢、評價性抽檢、風(fēng)險監(jiān)測抽檢，一旦遇到抽檢不合格情況，就將面臨幾千元到幾萬元的罰款。這讓農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營戶產(chǎn)生抵觸情緒，有的人甚至和抽檢人員玩起了“捉迷藏”，或者拒絕在抽檢文書上簽字，給抽檢工作的推進(jìn)帶來一定困難。三是后續(xù)處置落實難。以食用農(nóng)產(chǎn)品常見的抽檢不合格原因——農(nóng)藥殘留超標(biāo)為例，按照《中華人民共和國食品安全法》第一百二十四條的規(guī)定，應(yīng)對不合格農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營戶處五萬元以上十萬元以下的罰款。當(dāng)事人往往以“菜不是他們種的，不合格不是他們造成的”“你們應(yīng)該去罰批發(fā)市場的款”等理由不配合后續(xù)處置，有的從業(yè)人員素質(zhì)不高，對辦案人員實施語言暴力等情況也時有發(fā)生。因此，在基層，食品抽檢不合格案成了案情最簡單，也最令辦案人員頭疼的案子。

安全的食用農(nóng)產(chǎn)品不僅是產(chǎn)出來的，也是管出來的。食品抽檢是一個綜合性很強(qiáng)的工作，要更好地發(fā)揮其“指揮棒”作用，既要注重頂層設(shè)計做好方案，還要結(jié)合基層實際抽出問題；要聚焦從計劃制定到結(jié)果處置全過程，形成工作閉環(huán)，確保食品抽檢結(jié)果的科學(xué)性、有效性，管出令老百姓放心的食用農(nóng)產(chǎn)品，守護(hù)消費者“菜籃子”安全。為此，筆者提出如下建議：

一是打好數(shù)據(jù)分析“組合拳”，制定健全的食品抽檢方案。加強(qiáng)監(jiān)管部門與承檢機(jī)構(gòu)工作聯(lián)動，深化檢管結(jié)合，做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)食品抽檢方案制定靶向性，使抽檢成效事半功倍。充分運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，深化、細(xì)化抽檢結(jié)果評估，不斷提升抽檢數(shù)據(jù)分析的科學(xué)化、智慧化水平。聚焦問題多發(fā)的食品品種、抽樣環(huán)節(jié)、檢驗項目，堅持以問題為導(dǎo)向，科學(xué)制定監(jiān)督抽檢工作計劃，力爭做到不重不漏、有所側(cè)重。

二是打好社會調(diào)研“組合拳”，精準(zhǔn)抽取食品抽檢樣品。市場監(jiān)管部門在圍繞抽檢方案均衡開展抽檢，按時完成抽檢任務(wù)的前提下，可根據(jù)抽檢結(jié)果因時、因地開展動態(tài)專項抽檢。深入開展社會調(diào)研，廣泛聽民聲、會民意，推進(jìn)“你點我檢”“食品抽樣五進(jìn)”“走近食品檢驗實驗室”等活動，立體式、全覆蓋了解群眾需求，為老百姓釋疑解惑。社會調(diào)研要走進(jìn)尋常百姓家，使食品抽檢兼具科學(xué)性與煙火氣，不斷凝聚社會共識，讓老百姓的菜籃子拎得更放心、舒心。

三是打好嚴(yán)格執(zhí)法“組合拳”，強(qiáng)化食品抽檢不合格處置。嚴(yán)格落實“五個到位”“四個最嚴(yán)”要求，注重源頭監(jiān)管，加強(qiáng)過程監(jiān)管，讓不合格食品無處遁形。依托國家食品安全抽樣檢驗信息系統(tǒng)，市場監(jiān)管部門要運用信息化技術(shù)、新科技手段，追溯不合格食品“上家”，對各環(huán)節(jié)進(jìn)行處罰，倒逼企業(yè)落實主體責(zé)任；完善抽檢不合格食品核查處置制度，強(qiáng)化制度約束力，落實獎懲措施，壓實企業(yè)主體責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，對食品違法行為一查到底、嚴(yán)懲重處，實現(xiàn)精準(zhǔn)精細(xì)監(jiān)管。

四是打好宣傳教育“組合拳”，推進(jìn)抽檢信息公示公開。食品抽檢是排查和化解食品安全風(fēng)險隱患的有力手段，應(yīng)該加強(qiáng)抽檢信息公示和宣傳教育，打破企業(yè)、監(jiān)管部門、消費者之間的食品安全信息認(rèn)知壁壘，推進(jìn)社會共治。同時充分發(fā)揮電視、微信、抖音、商圈LED屏等傳統(tǒng)媒體和新媒體作用，周期性宣傳食品抽檢工作，營造“食品抽檢就在你我身邊”的濃厚氛圍。市場監(jiān)管部門還要及時將不合格食品結(jié)果和核查處置信息在各農(nóng)貿(mào)市場、商超及本地自媒體平臺進(jìn)行公示，做到發(fā)現(xiàn)一起、震懾一批，增強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位責(zé)任意識，強(qiáng)化行業(yè)自律。

（作者單位：重慶市涪陵區(qū)市場監(jiān)管局）

《中國質(zhì)量報》【一線思考】