疏堵結(jié)合 多方聯(lián)動

從根源上治理預(yù)付式消費行業(yè)亂象

□ 魯 怡

前不久，《北京單用途預(yù)付卡管理條例》正式實施，該條例進一步明確預(yù)付卡發(fā)行與兌付的相關(guān)標準，各行業(yè)主管部門責任劃分，以及違反該條例的具體罰則。這一條例的實施，為基層市場監(jiān)管部門處理協(xié)調(diào)退費等相關(guān)投訴舉報提供了有力抓手和法律依據(jù)，疏通了預(yù)付卡發(fā)行單位從認定主體資格到如何退費的流程，明確了相關(guān)責任，體現(xiàn)了北京市市場監(jiān)管部門以人民為中心，為保障消費者權(quán)益所作出的努力和決心。

當下，預(yù)付式消費行業(yè)亂象治理初見成效。但預(yù)付式消費行業(yè)的發(fā)卡單位與消費者的矛盾依舊明顯，調(diào)解工作難度仍然很大。一方面是資金缺少監(jiān)管。作為預(yù)收款，在法律意義上屬于發(fā)卡單位所有。發(fā)卡單位挪用后，就會造成其就算有退款意向，但因資金短缺，也無錢可退的尷尬局面。另一方面，當事方對政策理解有偏差。消費者認為自己的訴求合理合法，發(fā)卡單位則認為政策具有偏向性。這就導(dǎo)致了行政部門在其中的調(diào)解難度增大。因此，為進一步引導(dǎo)、規(guī)范預(yù)付卡消費的市場秩序，需要三方共同改變。

一是聯(lián)合各部門，形成部門聯(lián)動。聯(lián)合行政部門。行政部門依據(jù)行業(yè)主管責任，可根據(jù)風險程度建立主體臺賬，對高風險主體進行有針對性的監(jiān)管。形成由高風險到低風險主體的逐步推進，逐漸實現(xiàn)資金監(jiān)管與合同范本的落實，從而推進政策落地。聯(lián)合銀行部門，建立預(yù)付款專項基金。建立出入金機制，設(shè)置合理利率，利息由預(yù)付卡發(fā)卡單位所享有，鼓勵相關(guān)主體主動進行資金監(jiān)管。聯(lián)合保險部門，建立專項保險項目，與預(yù)付款專項基金共同推進。評估投保風險，設(shè)定投保保費保額，與合同范本共同簽訂，保費由消費者與主體共同承擔，收益者為消費者，以降低消費者進行預(yù)付卡消費風險。

二是引導(dǎo)各主體，實現(xiàn)教罰統(tǒng)一。在規(guī)范預(yù)付卡消費行業(yè)過程中，主管部門要耐心解讀政策，亦要嚴格進行處罰。市場監(jiān)管部門要向發(fā)卡單位詳細講解政策，例如如何應(yīng)對惡意退費，或如何約定違約責任。之外，針對無故拒絕調(diào)解或超時限退費的主體，應(yīng)該利用相關(guān)法規(guī)給予行政處罰。

三是整理各工單，總結(jié)辦單經(jīng)驗。日常投訴舉報是行政部門傾聽民聲、了解民難、解決民之所急的途徑。行政部門應(yīng)當以接訴即辦作為治理預(yù)付卡消費亂象的出發(fā)點和落腳點。合理訴求以行政調(diào)解為主，行政處罰戒之；針對于不合理訴求，可啟用終止調(diào)解，以保障雙方權(quán)益。

(作者單位：北京市昌平區(qū)市場監(jiān)管局城北市場監(jiān)管所）

《中國質(zhì)量報》【工作研究】