織密“食安網(wǎng)” 打造“示范城”

河南鄭州全力推進(jìn)國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建工作

□ 宋曉霞 黃衛(wèi)芳 胡 倩

如果說(shuō)人類文明是一座美輪美奐的大廈，那么食品安全就是至關(guān)重要的“奠基石”；如果說(shuō)經(jīng)濟(jì)社會(huì)是一艘乘風(fēng)破浪的巨輪，那么食品安全就是不可或缺的“壓艙石”。

鄭州市政府召開(kāi)食品安全委員會(huì)全體會(huì)議，安排部署國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建工作。

作為河南省省會(huì)，鄭州市總面積7567平方公里，常住人口1262萬(wàn)，食品安全工作任務(wù)重、要求高、難度大。自創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市以來(lái)，鄭州市夯基礎(chǔ)、樹(shù)品牌、重提升，在食品安全監(jiān)管中抓源頭、控流通、嚴(yán)末端，交出一份政府點(diǎn)贊、群眾滿意的優(yōu)異答卷。

壓倉(cāng)揚(yáng)帆 深入開(kāi)展創(chuàng)建工作

據(jù)統(tǒng)計(jì)，鄭州市作為中部地區(qū)重要的食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)大市，擁有三全、思念、好想你等食品生產(chǎn)企業(yè)1034家；擁有河南萬(wàn)邦國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品物流城、中原四季物流港及丹尼斯、麥德龍等大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和大型商超86個(gè)；擁有百順、蜜雪冰城、張福記、裕豐源等餐飲服務(wù)企業(yè)6.8萬(wàn)家；食品流通企業(yè)達(dá)6萬(wàn)家。

自2016年被列為第三批國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建試點(diǎn)以來(lái)，鄭州市委、市政府高度重視，堅(jiān)持“以人民為中心”的理念，牢固樹(shù)立“一盤棋”思想，成立鄭州市創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，7個(gè)副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，35個(gè)市直委局一把手為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。市級(jí)層面成立了10個(gè)創(chuàng)建專項(xiàng)工作組，分別由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)、城管、公安、發(fā)展改革、財(cái)政、市委宣傳部等部門牽頭，黨政部門齊參與、齊負(fù)責(zé)，共同推進(jìn)創(chuàng)建工作。各區(qū)縣（市）政府全部成立創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成市、縣兩級(jí)政府高位推動(dòng)、各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的良好創(chuàng)建工作格局。

鄭州市認(rèn)真貫徹“四個(gè)最嚴(yán)”要求，全面落實(shí)“黨政同責(zé)”，制定工作方案、任務(wù)清單，建立“抽檢—稽查”協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化“食藥—公安”行刑銜接機(jī)制，加強(qiáng)食品違法案件的查處辦理，嚴(yán)格執(zhí)行信息公開(kāi)各項(xiàng)制度，出臺(tái)《關(guān)于健全食品安全責(zé)任制加強(qiáng)食品安全工作的若干措施》等一系列制度性文件，地區(qū)、部門食品安全監(jiān)管事權(quán)劃分明確，協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)、督導(dǎo)機(jī)制有效建立，各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。

鄭州市副市長(zhǎng)潘開(kāi)名到鄭州雙匯食品有限公司調(diào)研。

2021年9月，根據(jù)國(guó)務(wù)院食安辦《關(guān)于開(kāi)展2022年國(guó)家食品安全示范城市評(píng)價(jià)驗(yàn)收工作的通知》安排，創(chuàng)建工作正式進(jìn)入沖刺攻堅(jiān)階段。創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組以“不摘金牌不罷休”的決心和信心，面對(duì)創(chuàng)建大考，讀好題、答好卷，緊扣《國(guó)家食品安全示范城市評(píng)價(jià)細(xì)則（2021版）》《國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建“示范引領(lǐng)”項(xiàng)目評(píng)審細(xì)則》逐項(xiàng)逐條盤點(diǎn)，認(rèn)真吃透細(xì)則精神，發(fā)揚(yáng)工匠精神、狠下“繡花”功夫，深入開(kāi)展創(chuàng)建工作。全市各級(jí)各部門迅速行動(dòng)，匯聚合力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建工作新提升。

截至目前，鄭州市未發(fā)生重大食品安全事故，人民群眾的食品安全總體滿意度、創(chuàng)建工作知曉率和支持率逐年穩(wěn)步提升，食品安全評(píng)價(jià)性抽檢合格率每年均穩(wěn)定在98%以上。

把舵定向 牢牢把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)

舉網(wǎng)以綱，千目皆張。為進(jìn)一步提升食品安全保障水平，鄭州市從源頭、流通、消費(fèi)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，切實(shí)抓好食品安全監(jiān)管工作。

為加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的源頭監(jiān)管，鄭州市市場(chǎng)監(jiān)管局出臺(tái)《鄭州市食品安全信用監(jiān)管制度（試行）》《鄭州市食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法》，建立食品信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)系統(tǒng)，將信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)結(jié)果深度應(yīng)用于“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”等日常監(jiān)管工作中，對(duì)不同等級(jí)企業(yè)實(shí)施靶向抽查、差異化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管既“無(wú)處不在”又“無(wú)事不擾”，并對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位信用等級(jí)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，依據(jù)其信用記錄動(dòng)態(tài)調(diào)整分級(jí)分類級(jí)別。針對(duì)食品小作坊的生產(chǎn)，鄭州市市場(chǎng)監(jiān)管局開(kāi)展專項(xiàng)整治，摸清監(jiān)管底數(shù)，統(tǒng)一管理要求，規(guī)范小作坊環(huán)境衛(wèi)生、生產(chǎn)場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備、內(nèi)部管理、人員要求、技術(shù)要求、生產(chǎn)過(guò)程、包裝銷售8個(gè)方面的管理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查和查處違法違規(guī)行為，取得良好成效。

流通消費(fèi)環(huán)節(jié)，鄭州市市場(chǎng)監(jiān)管局制定下發(fā)《鄭州市創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市開(kāi)展創(chuàng)建“放心肉菜示范超市”活動(dòng)實(shí)施方案》，鼓勵(lì)商超采取“訂單農(nóng)業(yè)”“農(nóng)超對(duì)接”“基地+加工業(yè)+超市”等采購(gòu)模式，保障源頭安全。同時(shí)，在各大超市設(shè)立食用農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)站，每天自檢并向社會(huì)公示檢測(cè)結(jié)果，并在創(chuàng)建超市嚴(yán)格執(zhí)行肉菜供應(yīng)商資格審核制度。此外，該局還開(kāi)展放心食品超市自我承諾活動(dòng)，宣傳引導(dǎo)全市食品超市主動(dòng)開(kāi)展自我承諾，不斷提升經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信水平。

為提升餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平，鄭州市市場(chǎng)監(jiān)管局通過(guò)日常監(jiān)督檢查，督促餐飲服務(wù)提供者落實(shí)食品安全主體責(zé)任，實(shí)施規(guī)范化管理，嚴(yán)格落實(shí)操作規(guī)范，有效防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)；聯(lián)合鄭州市餐飲協(xié)會(huì)召開(kāi)連鎖餐飲企業(yè)座談會(huì)，進(jìn)行《餐飲服務(wù)通用衛(wèi)生規(guī)范》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)；以鄭州市創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審為契機(jī)，落實(shí)屬地責(zé)任，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，全面提升小餐飲店的食品安全管理水平。

鄭州市市場(chǎng)監(jiān)管局黨組書記、局長(zhǎng)吳鳳軍（前排左二）帶領(lǐng)工作人員到商超進(jìn)行督導(dǎo)。

監(jiān)督抽查是保障食品安全的重要技術(shù)手段。鄭州市、縣兩級(jí)成立專門的抽檢管理機(jī)構(gòu)，以農(nóng)獸藥殘留、食品添加劑、重金屬、微生物等檢驗(yàn)項(xiàng)目為重點(diǎn)指標(biāo)，加大對(duì)抽檢中問(wèn)題多發(fā)、合格率較低、風(fēng)險(xiǎn)較高以及消費(fèi)量大的食品品種的抽檢力度，突出對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)村市場(chǎng)、城鄉(xiāng)接合部、網(wǎng)絡(luò)供餐、學(xué)校食堂及校園周邊等重點(diǎn)區(qū)域、環(huán)節(jié)和場(chǎng)所的檢查抽檢。與此同時(shí)，鄭州市市場(chǎng)監(jiān)管局完善“監(jiān)督抽檢+快檢”的抽檢體系，將食品快檢作為篩查問(wèn)題食品、促進(jìn)監(jiān)管工作的重要手段，每個(gè)區(qū)縣（市）都配備了一臺(tái)食品快檢車，每個(gè)基層站所都按照標(biāo)準(zhǔn)配備了專門的快檢實(shí)驗(yàn)室、快檢裝備和快檢技術(shù)人員，為食品安全提供了不可缺少的技術(shù)支撐。

數(shù)據(jù)顯示，鄭州市食品抽檢經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算從2016年的4700余萬(wàn)元增長(zhǎng)到2021年的7000余萬(wàn)元，年度抽檢任務(wù)從4萬(wàn)批次增長(zhǎng)到7萬(wàn)余批次，食品抽檢量達(dá)到6批次/千人，其中食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢量達(dá)到2批次/千人。

靶向施策 示范引領(lǐng)成效突顯

開(kāi)展創(chuàng)建以來(lái)，鄭州市不斷創(chuàng)新方式方法，豐富創(chuàng)建載體，形成食品安全工作的好抓手、好典型、好經(jīng)驗(yàn)，河南省政府食安辦多次在鄭州組織召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣鄭州經(jīng)驗(yàn)。

針對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任落實(shí)不到位、加工經(jīng)營(yíng)環(huán)境臟亂差等難題，鄭州市市場(chǎng)監(jiān)管局借鑒國(guó)際化生產(chǎn)企業(yè)的5S精益管理方法，注入“食品安全”核心理念，形成6S標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)管理新模式。掀起“車間革命”，引導(dǎo)食品生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展HACCP、ISO22000認(rèn)證。掀起“貨架革命”，依照對(duì)照色標(biāo)管理法，嚴(yán)格控制食品分類分區(qū)、貯存擺放、入庫(kù)出庫(kù)，導(dǎo)入“溯本通”信息監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“一品一碼”，讓消費(fèi)明明白白、安全清清楚楚。掀起“廚房革命”，圍繞群眾關(guān)心關(guān)注的“后廚干不干凈”“食材是否安全”“廚師的個(gè)人衛(wèi)生怎樣”三大問(wèn)題，組織餐飲單位進(jìn)行搬家式大掃除，并定期開(kāi)展清掃保潔；全面推行廚房管理透明化、食品貯存超市化、現(xiàn)場(chǎng)管理色標(biāo)化、加工管理規(guī)范化的“四化”管理模式，整頓廚房衛(wèi)生難點(diǎn)、擦亮餐飲安全底色，筑牢食品安全防線。

食品加工小作坊向來(lái)是監(jiān)管難點(diǎn)、堵點(diǎn)，《河南省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法》對(duì)小作坊生產(chǎn)管理作了原則性規(guī)定，而小作坊的生產(chǎn)管理?xiàng)l件則需要進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范。為此，鄭州市市場(chǎng)監(jiān)管局在充分調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上，出臺(tái)《鄭州市食品生產(chǎn)加工小作坊通用技術(shù)規(guī)范》和非發(fā)酵性豆制品、食用植物油、堅(jiān)果炒貨、糧食加工品、淀粉制品、糕點(diǎn)、小麥粉7類小作坊的專項(xiàng)技術(shù)規(guī)范，讓小作坊監(jiān)管有章可循、有據(jù)可依。

對(duì)群眾關(guān)注的學(xué)校食堂食品安全問(wèn)題，鄭州市市場(chǎng)監(jiān)管局每年春秋季開(kāi)學(xué)前后，以及高考、中招、考研等重點(diǎn)時(shí)段，組織開(kāi)展集中行動(dòng)，對(duì)各類學(xué)校食堂開(kāi)展“地毯式”排查，定期對(duì)食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品組織抽檢，接受社會(huì)監(jiān)督，全力保障學(xué)生飲食安全。此外，對(duì)集體用餐配送單位強(qiáng)化事前指導(dǎo)、事中監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)提升，實(shí)現(xiàn)營(yíng)養(yǎng)午餐質(zhì)量和集體用餐配送單位數(shù)量雙提升，確保學(xué)生吃得安全、吃得營(yíng)養(yǎng)、吃得放心。

新冠肺炎疫情發(fā)生后，冷鏈?zhǔn)称烦蔀楸O(jiān)管重點(diǎn)。鄭州市市場(chǎng)監(jiān)管局建立“鄭冷鏈”物防追溯系統(tǒng)，落實(shí)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称芳斜O(jiān)管，在中牟縣、惠濟(jì)區(qū)建立兩個(gè)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称芳斜O(jiān)管倉(cāng)，對(duì)進(jìn)入鄭州市場(chǎng)的所有進(jìn)口冷鏈肉品、水產(chǎn)品實(shí)行集中消毒、集中檢測(cè)、集中儲(chǔ)存、集中賦碼，從源頭上做好疫情防控工作。同時(shí)實(shí)施冷鏈?zhǔn)称钒踩腔刍O(jiān)管三年行動(dòng)計(jì)劃，在“鄭（豫）冷鏈”物防追溯系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展構(gòu)建冷鏈?zhǔn)称反髷?shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)冷鏈?zhǔn)称窚囟取穸?、運(yùn)輸車輛溫度實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警，并對(duì)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有冷鏈?zhǔn)称贰拔锓馈弊匪莺桶踩珕?wèn)題的早發(fā)現(xiàn)、早關(guān)注、早提示、早預(yù)警、早處置。截至目前，鄭州市冷鏈?zhǔn)称钒踩腔刍O(jiān)管系統(tǒng)已完成建設(shè)，對(duì)20萬(wàn)平方米大型冷庫(kù)、547個(gè)前置倉(cāng)、1041輛冷鏈運(yùn)輸車輛加裝溫濕度監(jiān)控設(shè)備，數(shù)據(jù)已接入監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全鏈條全過(guò)程精準(zhǔn)防控。

守土盡責(zé) 擦亮鄭州食安品牌

鄭州地處中華腹地，是國(guó)家綜合交通樞紐、中部重要的中心城市。近3年來(lái)，鄭州相繼承辦了第十一屆全國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）第27輪談判、2020央視春晚鄭州分會(huì)場(chǎng)、國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周、2020國(guó)際乒聯(lián)總決賽、第29屆中國(guó)金雞百花電影節(jié)等重大活動(dòng)，未發(fā)生一起重大活動(dòng)食品安全事故。

對(duì)每一次重大活動(dòng)食品安全保障工作，鄭州市市場(chǎng)監(jiān)管局都制定方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，定崗定位定責(zé)，對(duì)全市監(jiān)管力量、檢測(cè)資源實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度和指揮。在重大活動(dòng)前，對(duì)接待酒店、保障點(diǎn)進(jìn)行2~3輪檢查評(píng)估，出謀劃策，督促整改。在保障過(guò)程中，堅(jiān)持做到“四嚴(yán)”，即嚴(yán)把食材購(gòu)進(jìn)關(guān)、嚴(yán)格監(jiān)控重點(diǎn)環(huán)節(jié)、嚴(yán)格檢測(cè)食材質(zhì)量、嚴(yán)格落實(shí)食品留樣制度，形成了重大活動(dòng)食品安全保障的“鄭州經(jīng)驗(yàn)”。

自開(kāi)展國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建工作以來(lái)，鄭州市進(jìn)一步健全食品安全工作職責(zé)提示制度、問(wèn)題發(fā)現(xiàn)查處反饋機(jī)制、督導(dǎo)暗訪工作機(jī)制、定期匯報(bào)制度、一案雙查工作機(jī)制等，食品安全責(zé)任體制持續(xù)完善；多次召開(kāi)食品安全工作會(huì)議，“互聯(lián)網(wǎng)+透明車間”建設(shè)提前完成任務(wù)，“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”實(shí)現(xiàn)中小學(xué)和幼兒園全覆蓋；疫情防控進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称饭ぷ鲗０嗌?jí)拓展為進(jìn)口貨物疫情聯(lián)防聯(lián)控辦公室，“鄭冷鏈”監(jiān)管走在全國(guó)前列；結(jié)合創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市，小食品店、小餐飲店食品安全環(huán)境衛(wèi)生面貌明顯改觀；“7.20”特大暴雨災(zāi)后食品安全監(jiān)督檢查全面加強(qiáng)，銷毀污染問(wèn)題食品3萬(wàn)公斤……

花花牛乳業(yè)集團(tuán)股份有限公司生產(chǎn)車間

創(chuàng)建過(guò)程中，鄭州市按照國(guó)務(wù)院和河南省政府食安委的安排部署，統(tǒng)籌完善五大食品安全治理體系，積極推進(jìn)10項(xiàng)食品安全保障工程，著力解決5類食品安全突出問(wèn)題。特別是經(jīng)歷了行政機(jī)構(gòu)改革、“7.20”特大暴雨大考驗(yàn)及多輪新冠肺炎疫情沖擊的大挑戰(zhàn)之后，始終堅(jiān)持初心如磐，持續(xù)接力推進(jìn)，創(chuàng)新引領(lǐng)提升，深刻反思發(fā)力，不斷鞏固創(chuàng)建成果，實(shí)現(xiàn)了食品安全狀況良好、黨政同責(zé)落實(shí)有力、食品安全監(jiān)管成效顯著、食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。

隨著鄭州由“國(guó)民糧倉(cāng)”向“國(guó)民廚房”轉(zhuǎn)變，食品交易跨越和輻射周邊數(shù)?。ㄊ校┥踔寥珖?guó)，“買全球賣全球”的發(fā)展步伐加快，人民群眾對(duì)食品安全工作的滿意度也在穩(wěn)步提升。

民之所望，施政所向。鄭州市市場(chǎng)監(jiān)管局把創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市當(dāng)作對(duì)履職能力的一次大檢閱、大考驗(yàn)，以此為契機(jī)推動(dòng)食品安全治理能力大提升，并將用更高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)黨政同責(zé)、用更嚴(yán)要求強(qiáng)化問(wèn)題整改，堅(jiān)決守護(hù)群眾“舌尖上的安全”，以優(yōu)異成績(jī)向黨的二十大獻(xiàn)禮！

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》