建立信用監(jiān)管“煙臺路徑”

山東煙臺市堅持創(chuàng)新企業(yè)登記注冊便利化改革激發(fā)社會創(chuàng)造活力

□ 孫洪安 本報記者 朱文達

日前，國務院辦公廳發(fā)布的《關于對2021年落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的通報》中，山東省煙臺市上榜“推進企業(yè)登記注冊便利化、深化‘雙隨機、一公開’監(jiān)管和信用監(jiān)管、落實公平競爭審查制度等深化商事制度改革成效明顯的地方”。2022年，煙臺市將獲得優(yōu)先選擇為企業(yè)登記注冊便利化改革，企業(yè)年度報告制度改革，企業(yè)信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管、重點領域監(jiān)管、公平競爭審查等試點支持；優(yōu)先授予外商投資企業(yè)登記注冊權(quán)限；優(yōu)先支持創(chuàng)建網(wǎng)絡市場監(jiān)管與服務示范區(qū)；優(yōu)先支持建設公益廣告創(chuàng)新研究基地等國家政策支持。近日，煙臺市市場監(jiān)管局相關負責人向記者透露。

信用賦能，煙臺不遺余力。據(jù)介紹，今年以來，煙臺市市場監(jiān)管局將信用監(jiān)管作為主攻方向，推進信用風險分類與差異化監(jiān)管的深度融合，建立信用監(jiān)管的“煙臺路徑”。通過搭平臺、匯數(shù)據(jù)、建模型、促應用、抓懲戒、壓責任等手段措施，全面提升信用監(jiān)管精準性、效能化水平。在國務院第八次大督查中，“山東省煙臺市構(gòu)建一體化信用監(jiān)管體系加強事中事后監(jiān)管”典型經(jīng)驗做法受到國務院辦公廳通報表揚。隨著信用監(jiān)管效能的不斷提升，煙臺企業(yè)信用意識不斷增強，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，為該市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入了強勁動力。

信用監(jiān)管離不開數(shù)據(jù)支撐。為有效抓住信息歸集、共享、公示、應用等環(huán)節(jié)，煙臺市搭建起了以數(shù)據(jù)為支撐的信用監(jiān)管基礎平臺，開發(fā)建設了煙臺市數(shù)字市場一體化監(jiān)管平臺。將原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、知識產(chǎn)權(quán)、物價等各業(yè)務板塊進行整合，建成了集數(shù)據(jù)采集、處理、交換、風險分析預警和企業(yè)信用風險分類管理等為一體的數(shù)字監(jiān)管平臺，初步實現(xiàn)了“執(zhí)法一本查”“智慧一屏通”“信用一網(wǎng)管”“決策一圖清”。

“平臺向上對接省局市場監(jiān)管基層一體化平臺、數(shù)據(jù)適時推送，向下端口開放到基層監(jiān)管所一線最小單元，使監(jiān)管數(shù)據(jù)上下貫通，實時共享應用?！睙熍_市市場監(jiān)管局相關負責人介紹，依托全市資源共享交換平臺，該局對接教育、衛(wèi)健、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海洋漁業(yè)、公安等20個相關部門數(shù)據(jù)，全市100余萬市場主體信息全部納入平臺，歸集各類數(shù)據(jù)1.2億多條，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨層級、跨部門信息共享交換和數(shù)據(jù)互認。

同時，煙臺市全維度實現(xiàn)了企業(yè)信用畫像。結(jié)合各部門權(quán)責清單，聯(lián)合編制了覆蓋46個政府部門的信用數(shù)據(jù)清單，涉及5033個具體事項，已歸集公示各類涉企信用數(shù)據(jù)186萬余條。制定了食品、特種設備監(jiān)管領域信息歸集公示事項清單，明確相關企業(yè)信息歸集公示事項158項，歸集公示食品生產(chǎn)、特種設備許可信息8600多條、監(jiān)督檢查信息5000多條。208條行政執(zhí)法案件信息全部公開、主動曝光，形成了統(tǒng)一的企業(yè)信用檔案，并依法納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東），記于主體名下向社會公示。目前，煙臺市1788家食品生產(chǎn)企業(yè)、510家特種設備獲證企業(yè)全部完成信用建檔并在公示系統(tǒng)進行分類標注。

“如何完善事前、事中、事后監(jiān)管閉環(huán)鏈條，實現(xiàn)全程信用？容缺受理+承諾踐諾、信用風險分類+雙隨機、依法依規(guī)加強聯(lián)合懲戒，這是煙臺給出的答案?！痹撠撠熑苏f。

據(jù)了解，圍繞事前監(jiān)管環(huán)節(jié)，煙臺市將嚴重違法失信名單信息嵌入政務服務審批系統(tǒng)，在山東省率先實現(xiàn)零材料、零流程、零操作的“無感式”信用核查。在全省率先出臺《企業(yè)信用風險分類管理辦法》，圍繞企業(yè)信用分類和風險線索發(fā)現(xiàn)兩個核心內(nèi)容，打造信用監(jiān)管子系統(tǒng)。通過對監(jiān)管數(shù)據(jù)的挖掘甄別、研究論證，建立企業(yè)“通用+專業(yè)”風險分類和預警模型，對企業(yè)按風險等級進行分類。

在聯(lián)合懲戒方面，煙臺市市場監(jiān)管局與發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《失信懲戒措施清單》，依法落實聯(lián)合懲戒措施，完善失信修復和異議處理機制。向相關部門推送“黑名單”信息1.2萬余戶，對失信法定代表人任職限制700余人次。將市級初審的信用修復時間由3個工作日壓縮至1個工作日，安排專人專職負責信用修復，讓400余戶失信企業(yè)重獲發(fā)展機會。

記者了解到，煙臺市通過采取“黑榜”公示和“藍黃紅榜”考核等措施，全面壓實企業(yè)主體責任和屬地監(jiān)管責任，切實打通責任落實“最后一公里”。截至目前，煙臺各區(qū)市共發(fā)布“黑榜”175期，涉及市場主體1372戶，倒逼相關企業(yè)自覺對標法律法規(guī)和標準制度，落實自控措施，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全管理能力。

煙臺市在特種設備領域建立“5·25”責任清單和履責積分制度，針對企業(yè)主要負責人、特種設備安全管理分管負責人、特種設備安全管理機構(gòu)負責人、特種設備安全管理人員、特種設備作業(yè)人員5個層級，將25條責任清單逐條分解卡實到每一層級、每個責任人員，實行“一人一清單”，照單履責、照單考核、照單問責。同時，對屬地政府推行“藍黃紅榜”考核制度，構(gòu)建了以問題為靶向、以每周為節(jié)點、以“藍黃紅”3色為標識的考核機制。目前，煙臺市已公布食品藥品和特種設備安全考核“藍黃紅榜”25次。通過推行“藍黃紅榜”公示考核制度，各區(qū)市安全監(jiān)管屬地責任不斷壓實，工作成效明顯。

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