“競”然如此好

——北京市市場監(jiān)管局組織平臺企業(yè)開展反壟斷合規(guī)線上培訓(xùn)側(cè)記

□ 本報記者 徐建華

為落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》“著力強化反壟斷”要求，提高平臺經(jīng)營者壟斷風險識別、預(yù)警、防范的能力，深入宣貫《北京市平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷合規(guī)指引》（以下簡稱《指引》），5月17日至18日，北京市市場監(jiān)管局組織150余家平臺企業(yè)開展反壟斷合規(guī)線上培訓(xùn)。參訓(xùn)平臺企業(yè)涉及商品銷售、信息資訊、出行、旅游、金融、生活、軟件服務(wù)等眾多領(lǐng)域，包括騰訊、阿里、抖音、百度、京東、滴滴、美團等頭部平臺企業(yè)的法務(wù)、業(yè)務(wù)負責人共計400余人參加培訓(xùn)。

此次培訓(xùn)邀請了理論深厚、經(jīng)驗豐富的專家、學(xué)者和律師講解反壟斷理論和具體案例，對比介紹了歐盟、美國等域外平臺反壟斷實踐，分別從壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、算法濫用、經(jīng)營者集中4個維度解讀《指引》中的重要條款，闡述了壟斷行為的構(gòu)成要件和分析框架，對我國發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟背景下反壟斷領(lǐng)域的焦點問題——算法合謀、大數(shù)據(jù)殺熟、用戶數(shù)據(jù)共享、平臺封禁行為等進行了詳細剖析。

算法技術(shù)對平臺經(jīng)濟發(fā)展具有重要的驅(qū)動作用，但現(xiàn)階段算法技術(shù)在得到廣泛應(yīng)用的同時，也存在透明度低、可解釋性差等問題。平臺企業(yè)既可能以算法為手段實施傳統(tǒng)的壟斷行為，如算法合謀；也可能利用算法技術(shù)特性實施新型濫用行為，如大數(shù)據(jù)殺熟。此外，算法濫用還存在損害結(jié)果擴大等風險。在培訓(xùn)中，專家學(xué)者們建議平臺企業(yè)增加行為透明度，注重保障消費者選擇權(quán)，強化第三方評估和溝通機制。

專家學(xué)者們在培訓(xùn)中通過深入淺出的分析后指出，平臺企業(yè)在數(shù)據(jù)收集、傳輸過程中應(yīng)當避免在不同的平臺內(nèi)經(jīng)營者之間傳遞信息，更不能主動幫助平臺內(nèi)經(jīng)營者向其他經(jīng)營者傳遞信息，因為這將可能被認定為組織或幫助平臺內(nèi)經(jīng)營者形成合謀，平臺企業(yè)據(jù)此可能成為軸幅協(xié)議中“軸心”，涉嫌構(gòu)成橫向壟斷協(xié)議。同時，平臺企業(yè)也應(yīng)盡力避免對平臺內(nèi)企業(yè)在其他平臺上從事經(jīng)營活動的價格進行限制，如限制參加其他平臺的促銷活動，或要求維持本平臺上的最優(yōu)惠價格，因為這屬于平臺最惠國條款，涉嫌構(gòu)成縱向壟斷協(xié)議或濫用市場支配地位。

此外，濫用市場支配地位的相關(guān)市場界定中，多邊性是平臺經(jīng)濟領(lǐng)域影響相關(guān)市場界定的重要特點，在實踐中，需要對多邊的商品進行需求替代和供給替代分析，綜合確定有替代可能性的商品是否應(yīng)劃入同一市場，進而確定相關(guān)市場的范圍。市場支配地位認定方面，經(jīng)營模式、用戶數(shù)量、市場創(chuàng)新、掌握和處理相關(guān)數(shù)據(jù)的能力，及經(jīng)營者在關(guān)聯(lián)市場的市場力量等，都是個案中需要重點關(guān)注的因素。具體行為的認定中，具有市場支配地位的平臺企業(yè)無正當理由，不合理提高平臺服務(wù)價格或抽成比例，作為實現(xiàn)不公平高價銷售商品的手段，可能涉嫌構(gòu)成不公平高價銷售商品的壟斷行為。

達到申報標準的平臺經(jīng)營者集中行為，應(yīng)及時向反壟斷執(zhí)法機構(gòu)進行申報，未經(jīng)申報的不得實施集中，平臺企業(yè)VIE架構(gòu)的經(jīng)營者集中，也屬于經(jīng)營者集中反壟斷審查范圍。未達申報標準的經(jīng)營者集中如存在排除、限制競爭的效果，也可能受到經(jīng)營者集中調(diào)查。經(jīng)營者集中達到申報標準，未申報實施集中、申報后未經(jīng)批準實施集中或者違反審查決定的，均會被認定為“搶跑”，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當依法進行調(diào)查。平臺經(jīng)營者集中審查可以采用簡易或普通程序申報，對于可能具有排除、限制競爭效果的集中，參與集中的經(jīng)營者可以向反壟斷執(zhí)法機構(gòu)提供附加限制性條件的承諾方案，包括結(jié)構(gòu)性救濟、行為性救濟或者兩者結(jié)合的救濟方案，以消除相應(yīng)的競爭關(guān)注。如經(jīng)營者無法提出有效消除競爭關(guān)注的承諾方案，則反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可能禁止相關(guān)交易的實施。

參加培訓(xùn)人員就反壟斷合規(guī)問題與專家學(xué)者進行了交流和探討，取得良好培訓(xùn)效果。北京市市場監(jiān)管局有關(guān)負責人表示，此次培訓(xùn)有利于平臺經(jīng)營者進一步完善內(nèi)部反壟斷合規(guī)體制，幫助平臺經(jīng)營者提升競爭意識，倡導(dǎo)競爭文化，促進平臺經(jīng)濟持續(xù)健康有序發(fā)展。

《中國質(zhì)量報》