守住“四大安全” 呵護(hù)民生幸福

深圳市市場監(jiān)管局大鵬局創(chuàng)新“十項(xiàng)制度”開創(chuàng)安全監(jiān)管新局面

□ 傅江平 林港俊 許創(chuàng)業(yè)

作為深圳名副其實(shí)的“綠肺”和“后花園”，大鵬新區(qū)也是深圳民生幸福的標(biāo)桿城區(qū)，為民辦實(shí)事、解難題的公仆精神在這里發(fā)揚(yáng)光大。近年來，深圳市市場監(jiān)管局大鵬局（以下簡稱大鵬市場監(jiān)管局）緊密圍繞大鵬新區(qū)黨工委、管委會(huì)中心工作和戰(zhàn)略目標(biāo)，著力解決群眾各項(xiàng)急難愁盼問題，助力市場營商環(huán)境、人民群眾幸福感和滿意度顯著提升。該局在食品、藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品“四大安全”監(jiān)管中表現(xiàn)突出，轄區(qū)多年未發(fā)生市場監(jiān)管領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故，獲評(píng)大鵬新區(qū)平安建設(shè)考核優(yōu)秀單位。

今年以來，大鵬市場監(jiān)管局創(chuàng)新推出“四大安全”監(jiān)管十項(xiàng)制度，在深圳市引發(fā)高度關(guān)注。該項(xiàng)創(chuàng)新，開創(chuàng)了大鵬新區(qū)“四大安全”監(jiān)管的新征程。

“十項(xiàng)制度”開啟新起點(diǎn)

食品安全狀況績效考核連續(xù)4年全市第一，藥品安全狀況績效考核連續(xù)4年全市第一，特種設(shè)備使用單位監(jiān)督檢查覆蓋率全市第一，“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作績效考核全市第一，有效發(fā)明專利10年以上維持率全市第一……蔥郁的排牙山環(huán)抱著古城，旖旎的山海風(fēng)光沁人心脾，大鵬市場監(jiān)管局在2021年所取得的這些成績，即便是在疫情時(shí)期，也將大鵬新區(qū)的民生幸福感推上了新高。

大鵬市場監(jiān)管局局長曹華慶（右二）帶隊(duì)到轄區(qū)特種設(shè)備重點(diǎn)監(jiān)控單位檢查安全生產(chǎn)工作。

大鵬市場監(jiān)管局局長曹華慶多次表示，安全監(jiān)管是市場監(jiān)管的首要職責(zé)，守牢“四大安全”底線更是市場監(jiān)管的首要任務(wù)?；谶@樣的深刻認(rèn)識(shí)，大鵬市場監(jiān)管局一步步將自身鍛造成了敢于創(chuàng)新和敢闖敢試的市場監(jiān)管先鋒和勁旅，為大鵬新區(qū)民生和市場秩序的維護(hù)及優(yōu)化提供了重要保障。

僅在2021年，大鵬市場監(jiān)管局就在食品藥品領(lǐng)域排查市場主體10215家次，發(fā)現(xiàn)整改不合格項(xiàng)目3125個(gè)，組建了人數(shù)在全市排名第二的食藥志愿者隊(duì)伍；在特種設(shè)備領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)全覆蓋檢查，消除安全隱患152個(gè)，承辦深圳市特種設(shè)備安全事故應(yīng)急演練并取得良好效果，獲深圳市市場監(jiān)管局、應(yīng)急局、市委宣傳部高度肯定；在工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量領(lǐng)域，查辦案件36宗，查扣假冒偽劣產(chǎn)品9260件，形成了強(qiáng)有力的震懾作用。

從思想認(rèn)識(shí)到監(jiān)管行動(dòng)上的極致務(wù)實(shí)，讓大鵬新區(qū)的“四大安全”監(jiān)管工作不斷收獲碩果。2021年，大鵬市場監(jiān)管局在深圳市率先實(shí)現(xiàn)學(xué)校食堂100%提A，率先實(shí)現(xiàn)街道食藥志愿服務(wù)U站全覆蓋。

不過，也正是超高頻率地深入市場一線，讓大鵬市場監(jiān)管局意識(shí)到，在成績背后，“四大安全”監(jiān)管工作還存在薄弱環(huán)節(jié)。大鵬新區(qū)不僅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多樣，而且陸域面積在深圳市排名第三，“四大安全”監(jiān)管工作長期面臨監(jiān)管資源與監(jiān)管對(duì)象不匹配、監(jiān)管能力與超大規(guī)模市場不相適應(yīng)的矛盾，監(jiān)管壓力巨大。這讓大鵬市場監(jiān)管局一刻也不敢停止創(chuàng)新的腳步。

曹華慶表示，市場領(lǐng)域安全監(jiān)管必須嚴(yán)之又嚴(yán)、實(shí)之又實(shí)、細(xì)之又細(xì)、慎之又慎，絕不能因?yàn)樾蝿萦兴棉D(zhuǎn)就麻痹大意，也絕不能因?yàn)樾拇鎯e幸而無視風(fēng)險(xiǎn)隱患。為了堅(jiān)決防范遏制食品、藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品“四大安全”事故，大鵬市場監(jiān)管局多次分析總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，討論更優(yōu)的監(jiān)管模式，“四大安全”監(jiān)管十項(xiàng)制度也應(yīng)運(yùn)而生。

創(chuàng)新構(gòu)建全程式監(jiān)管閉環(huán)

為什么“四大安全”監(jiān)管十項(xiàng)制度有望開啟大鵬新區(qū)市場監(jiān)管工作的新局面？該系列制度不僅重塑、構(gòu)建了一套全新的“事前+事中+事后”監(jiān)管閉環(huán)，使得監(jiān)管工作目的性更強(qiáng)、時(shí)效性更強(qiáng)、針對(duì)性更強(qiáng)，更顯著提升了大鵬市場監(jiān)管局“服務(wù)型監(jiān)管”的水平和反應(yīng)能力，為企業(yè)提供了更為完善更加系統(tǒng)的質(zhì)量提升指引和幫扶。

“十項(xiàng)制度”包括建立實(shí)施排查建檔、告知承諾、自查報(bào)告、隱患臺(tái)賬、通報(bào)約談、信用監(jiān)管、培訓(xùn)考試、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急演練和督查督辦。其中，排查建檔、告知承諾和自查報(bào)告更偏向于事前監(jiān)管；隱患臺(tái)賬、通報(bào)約談、信用監(jiān)管和培訓(xùn)考試更偏向于事中監(jiān)管；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急演練和督查督辦則為事后監(jiān)管提供了重要指引。

“十項(xiàng)制度”又是如何開展和配合的？

在事前監(jiān)管中，大鵬市場監(jiān)管局首先完善排查建檔制度。通過摸清大鵬新區(qū)“四大安全”監(jiān)管對(duì)象底數(shù)，按“一戶一檔”要求，全面建立“四大安全”重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象監(jiān)管檔案。在此基礎(chǔ)上，落實(shí)告知承諾制度。以此為基礎(chǔ)，向“四大安全”重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象逐一上門發(fā)放主體責(zé)任告知書，并要求其作出誠信守法經(jīng)營、確保質(zhì)量安全的書面承諾。監(jiān)管對(duì)象需對(duì)其質(zhì)量安全管理工作定期開展自查，并以書面形式向大鵬市場監(jiān)管局遞交自查報(bào)告。

在事中監(jiān)管環(huán)節(jié)，大鵬市場監(jiān)管局將日常巡查監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的安全隱患逐一登記在冊(cè)，形成“隱患臺(tái)賬”，并指定專人跟進(jìn)指導(dǎo)督促監(jiān)管對(duì)象整改到位，形成閉環(huán)；定期對(duì)“四大安全”和農(nóng)貿(mào)市場管理情況進(jìn)行測評(píng)排名和通報(bào)，并根據(jù)工作落實(shí)情況和問題嚴(yán)重程度按規(guī)定提請(qǐng)新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)或局領(lǐng)導(dǎo)約談監(jiān)管單位和監(jiān)管對(duì)象主要負(fù)責(zé)人；對(duì)涉及“四大安全”的監(jiān)督檢查、行政處罰等信用信息，將依法依規(guī)公示，建立實(shí)施安全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，實(shí)施聯(lián)合懲戒；定期對(duì)“四大安全”重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象相關(guān)負(fù)責(zé)人開展安全管理知識(shí)培訓(xùn)和集中答題考試。

更大的亮點(diǎn)在事后監(jiān)管上。大鵬市場監(jiān)管局構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，定期召開 “四大安全”形勢分析會(huì)，開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，分析查找存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告提交上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)發(fā)現(xiàn)的市場問題和隱患，完善安全事故應(yīng)急預(yù)案，開展培訓(xùn)和應(yīng)急演練，“管教結(jié)合”指導(dǎo)督促監(jiān)管對(duì)象建立完善應(yīng)急管理制度，多環(huán)節(jié)提高應(yīng)急處置的實(shí)戰(zhàn)能力。同時(shí)，建立督查督辦制度，定期對(duì)相關(guān)科所“四大安全”監(jiān)管工作開展督查，營造正氣之風(fēng)。

在實(shí)際操作中，“十項(xiàng)制度”又彼此靈活應(yīng)用于監(jiān)管工作的全過程，環(huán)環(huán)相扣，實(shí)現(xiàn)持續(xù)優(yōu)化。

多重準(zhǔn)備確保落地實(shí)效

根據(jù)計(jì)劃，這一套針對(duì)“四大安全”監(jiān)管的組合拳，將有效夯實(shí)大鵬新區(qū)安全監(jiān)管基礎(chǔ)，有效提高預(yù)警和應(yīng)急處置能力，助力安全主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)管措施更加到位，推動(dòng)大鵬新區(qū)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)可控、持續(xù)向好的安全形勢。

這并非天馬行空的假想。在此之前，大鵬市場監(jiān)管局在“四大安全”監(jiān)管工作中屢出創(chuàng)新舉措，創(chuàng)造性地解決了一批長期困擾基層市場監(jiān)管部門的瓶頸性問題，獲得了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定和表揚(yáng)。此次推出的“十項(xiàng)制度”，有不少已經(jīng)在大鵬市場監(jiān)管局的工作中得到了驗(yàn)證。如在深圳市率先以轄區(qū)政府名義高位推動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場綜合治理，率先推出告知承諾、自查報(bào)告和信用公示等落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的制度，率先推出進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管“3項(xiàng)制度”等。

在“十項(xiàng)制度”的前期實(shí)踐中，2021年，大鵬市場監(jiān)管局通過“一戶一檔”，全面建立轄區(qū)海鮮經(jīng)營單位監(jiān)管檔案，檢定電子秤1340臺(tái)，配備更換防作弊電子秤826臺(tái)，有效規(guī)范了海鮮經(jīng)營行為。在特種設(shè)備領(lǐng)域全面實(shí)施自查報(bào)告制度，企業(yè)自查并消除安全隱患525個(gè)。2021年，大鵬市場監(jiān)管局針對(duì)“四大安全”組織了多次行業(yè)企業(yè)培訓(xùn)，比如開展特殊食品經(jīng)營行為規(guī)范提升培訓(xùn)、召開食品經(jīng)營許可遠(yuǎn)程視頻核查培訓(xùn)會(huì)等，在企業(yè)間和團(tuán)隊(duì)內(nèi)部營造了良好的學(xué)習(xí)優(yōu)化氛圍。

相關(guān)制度能否落實(shí)到位，是此次創(chuàng)新能否成功的關(guān)鍵。大鵬市場監(jiān)管局對(duì)每項(xiàng)制度規(guī)定了任務(wù)內(nèi)容、任務(wù)分工和任務(wù)完成時(shí)間，將“十項(xiàng)制度”相關(guān)工作進(jìn)行了分割量化處理。該局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)實(shí)施方案，大鵬市場監(jiān)管局相關(guān)科所將制定實(shí)施計(jì)劃，排好工期，責(zé)任到人，確保各項(xiàng)工作按時(shí)完成。各相關(guān)科所每月5日前向黨建人事科報(bào)送上個(gè)月工作情況，黨建人事科對(duì)各科所落實(shí)“四大安全”監(jiān)管十項(xiàng)制度情況定期編印簡報(bào)，及時(shí)進(jìn)行通報(bào)和排名。

大鵬市場監(jiān)管局召開“四大安全”監(jiān)管十項(xiàng)制度工作部署會(huì)。

今年年底前，大鵬市場監(jiān)管局還將召開落實(shí)“四大安全”監(jiān)管十項(xiàng)制度總結(jié)表彰大會(huì)，對(duì)工作突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰，并作為評(píng)先評(píng)優(yōu)、干部選拔任用的重要參考依據(jù)。

立志欲堅(jiān)不欲銳，成功在久不在速。曹華慶表示，“十項(xiàng)制度”的落實(shí)只是新的起點(diǎn)，“四大安全”監(jiān)管工作依然任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。大鵬市場監(jiān)管局將繼續(xù)開拓進(jìn)取、狠抓落實(shí)，奮力推動(dòng)大鵬市場監(jiān)管工作再上新臺(tái)階，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

《中國質(zhì)量報(bào)》