□ 本報記者 彭 燮

近日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《網(wǎng)絡市場監(jiān)管與服務示范區(qū)創(chuàng)建管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）及其配套評估指標體系。市場監(jiān)管總局網(wǎng)監(jiān)司負責人就《辦法》及其配套評估指標體系有關問題回答了記者提問。

問：請介紹一下《辦法》及其配套評估指標體系制定出臺的背景？

答：黨中央、國務院高度重視平臺經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟規(guī)范和發(fā)展，作出一系列重大決策部署。習近平總書記指出，要不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟，提高我國數(shù)字經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。中央經(jīng)濟工作會議要求堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，積極推出有利于經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的政策。開展網(wǎng)絡市場監(jiān)管與服務示范區(qū)創(chuàng)建（以下簡稱示范區(qū)創(chuàng)建）是深入貫徹落實習近平總書記關于推動平臺經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展的重要講話精神，落實中央經(jīng)濟工作會議精神，推動網(wǎng)絡經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，穩(wěn)定市場預期，激發(fā)發(fā)展活力的創(chuàng)新實踐。

2016年底，示范區(qū)創(chuàng)建活動啟動。原工商總局先后批準上海市長寧區(qū)、江蘇省宿遷市、山東省臨沂市等12個地區(qū)開展創(chuàng)建活動。2020年3月，網(wǎng)絡市場監(jiān)管與服務示范區(qū)創(chuàng)建列入第一批全國創(chuàng)建示范活動保留項目。示范區(qū)創(chuàng)建活動開展以來，在地方政府的重視下，在省、市市場監(jiān)管部門的推動下，創(chuàng)建地結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展特點積極探索，在網(wǎng)絡市場主體培育、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、網(wǎng)絡市場監(jiān)測監(jiān)管、體制機制創(chuàng)新等方面形成了一批各具特色、具有示范效應的創(chuàng)建成果。為了推進做好示范區(qū)創(chuàng)建評估認定和管理工作，高標準高質(zhì)量打造一批示范高地，以點帶面引領網(wǎng)絡市場規(guī)范健康發(fā)展，總局制定出臺《辦法》及其配套評估指標體系。

問：《辦法》和指標體系遵循的基本原則是什么？

答：《辦法》和指標體系是示范區(qū)創(chuàng)建的“指揮棒”和“風向標”，二者相互支撐、有機統(tǒng)一、同步實施?！掇k法》和指標體系主要遵循以下基本原則：

一是自愿申報、自主創(chuàng)建。副省級市、地級市、直轄市市轄區(qū)（縣）人民政府是示范區(qū)的創(chuàng)建對象，自愿申報、自主創(chuàng)建。創(chuàng)建工作由創(chuàng)建對象所在地政府組織領導，各部門聯(lián)合行動、各負其責，形成示范區(qū)創(chuàng)建合力。

二是嚴格認定、動態(tài)管理。嚴格評估認定流程，采用創(chuàng)建對象自評、省局初審、總局評估的三級評估方式，明確評估認定標準，高標準高起點開展示范區(qū)創(chuàng)建。實行動態(tài)化管理，通過不定期檢查等方式，強化后續(xù)監(jiān)督，實現(xiàn)能進能出。

三是鼓勵創(chuàng)新、示范引領。突出改革創(chuàng)新，將改革創(chuàng)新作為示范區(qū)創(chuàng)建工作的主線，探索網(wǎng)絡市場監(jiān)管與服務體制機制和政策舉措創(chuàng)新；突出示范導向，強化示范區(qū)的示范引領作用，推動形成可復制、可推廣的“創(chuàng)環(huán)境、促發(fā)展，強監(jiān)管、優(yōu)服務”的制度經(jīng)驗。

問：《辦法》主要內(nèi)容是什么？有哪些亮點？

答：《辦法》共25條，主要規(guī)定了示范區(qū)創(chuàng)建申報、評估、認定的實體性要求和程序性規(guī)定，明確了示范區(qū)的主要任務，建立了示范區(qū)管理機制。《辦法》的主要亮點包括：

一是旗幟鮮明促發(fā)展。平臺經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟是提高全社會資源配置效率、貫通國民經(jīng)濟循環(huán)各環(huán)節(jié)、提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要推動力量。《辦法》規(guī)定示范區(qū)創(chuàng)建的根本宗旨是“促進網(wǎng)絡市場規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展”，示范區(qū)的首要任務是“促進網(wǎng)絡經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”；指標體系將“促進發(fā)展”作為首個一級指標。旗幟鮮明地將“促發(fā)展”明確為示范區(qū)創(chuàng)建的根本目標。

二是優(yōu)化服務創(chuàng)環(huán)境。示范區(qū)創(chuàng)建旨在鼓勵、支持、引導地方政府優(yōu)化營商環(huán)境，發(fā)展網(wǎng)絡經(jīng)濟?！掇k法》規(guī)定示范區(qū)要“推動優(yōu)化網(wǎng)絡市場服務機制”，營造優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的網(wǎng)絡市場服務環(huán)境；要“推動完善網(wǎng)絡市場監(jiān)管體系”，營造公平有序的網(wǎng)絡市場競爭環(huán)境；要“立足特色、發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)新網(wǎng)絡市場監(jiān)管與服務理念模式、體制機制”，營造網(wǎng)絡市場創(chuàng)新環(huán)境。

三是數(shù)字賦能提質(zhì)效。習近平總書記在中央全面深化改革委員會第二十五次會議上強調(diào)，要把數(shù)字技術廣泛應用于政府管理服務，推動政府數(shù)字化、智能化運行。《辦法》規(guī)定，通過國家網(wǎng)絡交易監(jiān)管平臺進行示范區(qū)全流程線上申報、評估、認定、管理、交流，實現(xiàn)創(chuàng)建管理工作標準化、數(shù)字化，推動示范區(qū)創(chuàng)建管理工作便捷高效。

問：評估指標體系如何做到科學性和可操作性相統(tǒng)一？

答：評估指標體系是《辦法》的配套文件，共有5個一級指標、10個二級指標、41個三級指標，主要用于評估創(chuàng)建對象在促進發(fā)展、規(guī)范監(jiān)管、優(yōu)化服務、探索創(chuàng)新、綜合保障等方面的工作成效。其中，“促進發(fā)展”是示范區(qū)創(chuàng)建的根本目的，“規(guī)范監(jiān)管”和“優(yōu)化服務”是示范區(qū)創(chuàng)建的主要路徑，“探索創(chuàng)新”是示范區(qū)創(chuàng)建的工作推手，“綜合保障”是示范區(qū)創(chuàng)建的工作基礎。相關指標既遵循網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展的科學性，也尊重體制機制建立完善的客觀性，將黨中央、國務院關于平臺經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展的決策部署真抓實干體現(xiàn)到網(wǎng)絡市場監(jiān)管與服務示范區(qū)創(chuàng)建工作各個方面。

評估指標體系采用定性指標與定量指標相結(jié)合的方式，注重相關數(shù)據(jù)資料的可獲取性。其中定量指標11個，主要用于評估“促進發(fā)展”相關工作；定性指標24個，主要評估相關工作是否開展、相關制度機制是否建立健全；“定性+定量”指標6個，主要評估相關工作的成效。評估指標體系采用百分制，評估合格要求總分超過85分，且每個一級指標得分率超過75%，以推動創(chuàng)建地高質(zhì)量全方位開展創(chuàng)建工作。評估指標體系每項指標均有指標說明和打分標準，并對評價方式及數(shù)據(jù)或資料來源作了說明，既便于評估操作，也有利于創(chuàng)建地對標對表、靶向發(fā)力，推動示范區(qū)創(chuàng)建工作落到實處。

《中國質(zhì)量報》