□ 張文獻(xiàn)

市場(chǎng)主體登記管理等商事制度是政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度，事關(guān)市場(chǎng)主體發(fā)展、保障交易安全、維護(hù)市場(chǎng)秩序。在市場(chǎng)監(jiān)管總局的大力推動(dòng)下，《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）于今年3月1日起施行。這是我國(guó)制定出臺(tái)的首部統(tǒng)一規(guī)范各類市場(chǎng)主體登記管理的行政法規(guī)，其涉及面廣、影響力大，與我國(guó)1億多戶市場(chǎng)主體息息相關(guān)。

一、《條例》的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)登記注冊(cè)制度更加成熟定型

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出，要深化商事制度改革，完善市場(chǎng)監(jiān)管體制；在2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力”“要提振市場(chǎng)主體信心”“營(yíng)造各類所有制企業(yè)競(jìng)相發(fā)展的良好環(huán)境”。這為我們貫徹落實(shí)好《條例》，不斷深化商事制度改革指明了方向，堅(jiān)定了信心，提供了遵循。

《條例》針對(duì)登記注冊(cè)的程序和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、辦照容易辦證難、注銷流程繁瑣等企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的難點(diǎn)堵點(diǎn)，規(guī)定了市場(chǎng)主體的登記類別和登記原則、登記和備案事項(xiàng)、登記程序以及監(jiān)督管理具體要求，明確了登記機(jī)關(guān)履行職責(zé)相關(guān)要求、違法行為的法律責(zé)任和處罰措施，為培育壯大市場(chǎng)主體和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)提供法治保障。

廣東省將把貫徹落實(shí)好《條例》，作為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神的具體行動(dòng)，作為打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期和信心、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要舉措，作為持續(xù)鞏固和拓展廣東省商事制度改革成果、推動(dòng)改革持續(xù)走在全國(guó)前列的關(guān)鍵一招。

二、《條例》是對(duì)近年來市場(chǎng)主體登記制度改革成果的固化，響應(yīng)了市場(chǎng)主體的共性需求，為進(jìn)一步深化改革指明了方向

廣東是改革開放的排頭兵、實(shí)驗(yàn)區(qū)，也是商事制度改革的策源地和先行地。2012年，廣東以敢為人先的勇氣和魄力，在全國(guó)率先推進(jìn)商事制度改革，從注冊(cè)資本實(shí)繳改認(rèn)繳、“先證后照”改“先照后證”，以及允許“一址多照”“一照多址”等切入，拉開了全國(guó)商事制度改革的序幕。近年來，我們堅(jiān)持對(duì)標(biāo)最好最優(yōu)，更加注重改革的系統(tǒng)協(xié)同，通過厘清“證”“照”功能關(guān)系，推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入、準(zhǔn)營(yíng)與退出全鏈條便利化，推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度發(fā)生根本性變革。企業(yè)開辦從14個(gè)環(huán)節(jié)壓縮為1個(gè)，開辦時(shí)間從35天壓縮到1天，不斷釋放改革紅利。廣東省市場(chǎng)主體總量從商事制度改革前的500萬戶，迅猛增長(zhǎng)到目前的1530多萬戶，承載了7000多萬人就業(yè)的基本盤；企業(yè)活躍度超過74%；每千人擁有企業(yè)54戶。

一是借鑒國(guó)際先進(jìn)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦“一表填報(bào)、一天辦結(jié)”。全面深化開辦企業(yè)改革，精簡(jiǎn)材料、減少環(huán)節(jié)，積極推行智能審批標(biāo)準(zhǔn)化，創(chuàng)新企業(yè)開辦智能導(dǎo)辦服務(wù)，依托“一網(wǎng)通辦”實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦一天辦結(jié)，企業(yè)辦事體驗(yàn)和獲得感顯著提升。2021年，全省日均新登記企業(yè)3502戶。二是大力精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，率先實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革事項(xiàng)和地域全覆蓋。破解準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)難題，對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)施分類改革，擴(kuò)大實(shí)行告知承諾制范圍，成為全國(guó)首個(gè)實(shí)現(xiàn)“證照分離”地域全覆蓋的省份。啟動(dòng)“一照通行”改革，通過部門聯(lián)動(dòng)、業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、公開透明，提高審批效能和可預(yù)期性。三是創(chuàng)新市場(chǎng)退出制度，打通企業(yè)退出堵點(diǎn)痛點(diǎn)。在全國(guó)率先出臺(tái)深化市場(chǎng)主體退出制度改革實(shí)施方案，實(shí)行清稅“承諾制”，在深圳率先創(chuàng)設(shè)依職權(quán)注銷、歇業(yè)登記等制度，探索企業(yè)強(qiáng)制注銷等退出方式。四是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，大力實(shí)施信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，建立企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類指標(biāo)體系，實(shí)施失信主體信用約束制度。

廣東省市場(chǎng)主體、企業(yè)、外商投資企業(yè)數(shù)量連續(xù)多年穩(wěn)居全國(guó)第一位，企業(yè)數(shù)量占到全省市場(chǎng)主體總量的44.8%，高于全國(guó)平均水平，市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，質(zhì)量穩(wěn)步提升。

三、統(tǒng)籌兼顧“穩(wěn)”和“進(jìn)”，全力抓好《條例》貫徹落實(shí)

2022年是黨的二十大召開之年，是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)新征程的重要一年。站在新的起點(diǎn)，我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，全面貫徹實(shí)施《條例》，持續(xù)深化市場(chǎng)主體登記制度改革，著力激發(fā)各類市場(chǎng)主體的發(fā)展活力，更大力度支持市場(chǎng)主體發(fā)展，不斷提高企業(yè)的獲得感和滿意度。

（一）在“穩(wěn)”的方面，認(rèn)真貫徹實(shí)施《條例》，穩(wěn)定市場(chǎng)主體發(fā)展預(yù)期，增強(qiáng)企業(yè)獲得感。

一是加強(qiáng)登記注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)《條例》以及相關(guān)配套文件，深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握市場(chǎng)主體登記新規(guī)定、新要求，提高依法履職和服務(wù)水平。健全覆蓋線上線下的登記注冊(cè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提供全省統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)范、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和平臺(tái)服務(wù)接口服務(wù)，加快完成企業(yè)名稱自主申報(bào)、經(jīng)營(yíng)范圍登記規(guī)范化、企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記、歇業(yè)備案等信息化改造和業(yè)務(wù)規(guī)范工作。

二是持續(xù)優(yōu)化企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”服務(wù)。持續(xù)優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)功能，完善智能審批標(biāo)準(zhǔn)，建立規(guī)范高效、安全可信的智能審批模式，拓展電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和電子簽名的應(yīng)用場(chǎng)景。全省企業(yè)開辦網(wǎng)辦率達(dá)80%以上，全年新登記市場(chǎng)主體數(shù)量超200萬戶。

三是統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”與“一照通行”改革。攻堅(jiān)準(zhǔn)營(yíng)領(lǐng)域改革，推進(jìn)照后減證和簡(jiǎn)化審批。加快建立以告知承諾為主的管理模式。以“一照通行”改革為重點(diǎn)，通過業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、材料簡(jiǎn)并、服務(wù)規(guī)范等，切實(shí)優(yōu)化審批服務(wù)。

四是推進(jìn)市場(chǎng)主體退出改革。落實(shí)歇業(yè)備案制度，優(yōu)化完善企業(yè)除名、強(qiáng)制注銷制度等改革試點(diǎn)措施，服務(wù)市場(chǎng)要素高效重組。清理長(zhǎng)期停業(yè)、未經(jīng)營(yíng)企業(yè)，堅(jiān)決出清低效、無效市場(chǎng)主體。

（二）在“進(jìn)”的方面，推進(jìn)粵港澳準(zhǔn)入規(guī)則對(duì)接，加快建立高度便利的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。

一是搶抓“雙區(qū)”和“兩個(gè)合作區(qū)”建設(shè)機(jī)遇，深入推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則銜接。加快推進(jìn)橫琴和前?！皟蓚€(gè)合作區(qū)”改革創(chuàng)新，實(shí)施放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施，在橫琴粵澳深度合作區(qū)試點(diǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制。推進(jìn)粵港澳登記注冊(cè)一體化，支持有條件地市推廣港澳簡(jiǎn)化版公證文書，拓展“銀政通”服務(wù)功能。

二是全力支持廣州、深圳開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作，加快健全廣東更加開放透明、規(guī)范高效的市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制。支持廣州、深圳高質(zhì)量完成營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)“規(guī)定動(dòng)作”，選準(zhǔn)做好“自選動(dòng)作”，在拓展“一網(wǎng)通辦”業(yè)務(wù)范圍、住所標(biāo)準(zhǔn)化登記、簡(jiǎn)化港澳投資者商事登記等方面大膽創(chuàng)新。及時(shí)總結(jié)、復(fù)制推廣試點(diǎn)地區(qū)行之有效的制度性成果，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全省營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。

三是加強(qiáng)研究大灣區(qū)市場(chǎng)主體發(fā)展?fàn)顩r和規(guī)律，便利港澳臺(tái)企業(yè)和個(gè)體工商戶在灣區(qū)更好合理流動(dòng)。依托“雙區(qū)”建設(shè)和“兩個(gè)合作區(qū)”開發(fā)開放，以對(duì)接港澳為牽引，深化粵港澳三地企業(yè)登記信息共享，優(yōu)化完善市場(chǎng)主體畫像，著力加強(qiáng)對(duì)大灣區(qū)各類市場(chǎng)主體綜合狀況的分析，不斷加深對(duì)市場(chǎng)主體發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。深化數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，聯(lián)合相關(guān)部門和智庫(kù)，建立部門間數(shù)據(jù)共享比對(duì)機(jī)制，積極開展市場(chǎng)主體活躍度分析，深度分析市場(chǎng)主體發(fā)展的狀況，當(dāng)好參謀助手。

（作者為廣東省市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)）

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》