□ 朱 云

出臺《市場主體登記管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），是我國商事立法回應(yīng)新時期市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施的重大舉措，是營商法治環(huán)境建設(shè)取得的又一重要成果，將對深化商事制度改革和不斷完善商事法律制度產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。遼寧省市場監(jiān)管局將認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》，優(yōu)化市場主體登記流程，提升登記便利化程度。聚焦市場主體“準(zhǔn)入、準(zhǔn)營、退出”中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，全力打造企業(yè)全生命周期的服務(wù)鏈條，促進(jìn)市場主體規(guī)模進(jìn)一步壯大，市場主體活力進(jìn)一步釋放，市場資源配置進(jìn)一步優(yōu)化。

一、放寬準(zhǔn)入，培育市場主體生態(tài)

《條例》充分肯定并進(jìn)一步擴(kuò)展和提升了近年來商事制度改革成果，為商事制度的持續(xù)改革和繼續(xù)深化提供了制度遵循和保障，為市場主體設(shè)立、活動、公平競爭和健康發(fā)展提供了公平、高效的行為規(guī)則和執(zhí)法規(guī)范。

一是認(rèn)真落實(shí)“一網(wǎng)通辦”和限制辦結(jié)制度。著眼打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，強(qiáng)化與相關(guān)部門的業(yè)務(wù)協(xié)同，持續(xù)優(yōu)化完善企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺功能，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記、公章制作、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備、員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記、企業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)登記、職工醫(yī)療參保登記和銀行預(yù)約開戶9個高頻開辦事項(xiàng)在線上一次身份驗(yàn)證、一表填報(bào)申請、相關(guān)信息實(shí)時共享交換、準(zhǔn)入多環(huán)節(jié)同步辦理、全省范圍一日內(nèi)辦結(jié)。

二是落實(shí)集中辦理和就近辦理制度。完善印章刻制在線繳費(fèi)、寄遞服務(wù)、營業(yè)執(zhí)照自行下載和自助打印等功能設(shè)施，在政務(wù)服務(wù)大廳普遍設(shè)立自助開辦專區(qū)，大力推廣“全程網(wǎng)辦”“跨省通辦”“掌上辦理”“一窗辦事”等應(yīng)用模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦從申報(bào)到核準(zhǔn)反饋，再到獲取辦件的全流程“不見面”辦理。推行“互聯(lián)網(wǎng)+登記注冊+金融服務(wù)”，商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”申報(bào)終端和咨詢導(dǎo)辦員，由銀行工作人員全程為企業(yè)提供網(wǎng)上導(dǎo)辦、營業(yè)執(zhí)照自助打印和賬戶開立服務(wù)，與現(xiàn)有企業(yè)開辦服務(wù)窗口形成橫向互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦就近辦、多點(diǎn)辦、幫著辦。

三是認(rèn)真落實(shí)企業(yè)名稱自主申報(bào)制度。2019年1月，在遼寧省范圍推行企業(yè)名稱自主申報(bào)試點(diǎn)工作，放寬冠省名企業(yè)名稱的申請條件，組織人員編寫名稱自主申報(bào)行業(yè)用語庫，梳理4萬余條行業(yè)用語供企業(yè)和社會公眾自主選擇。

四是認(rèn)真落實(shí)實(shí)名登記制度，按照市場監(jiān)管總局的統(tǒng)一安排部署，2019年5月1日起，在企業(yè)設(shè)立登記業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)實(shí)行對相關(guān)自然人的企業(yè)登記實(shí)名驗(yàn)證，并逐步將企業(yè)登記實(shí)名驗(yàn)證范圍推廣至企業(yè)、個體工商戶等市場主體的變更登記（備案）、注銷等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。實(shí)行企業(yè)登記實(shí)名驗(yàn)證后，冒用他人身份證信息騙取企業(yè)登記的行為已得到有效遏制。

二、促進(jìn)準(zhǔn)營，激發(fā)市場主體活力

《條例》總結(jié)“證照分離”改革經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建體系化的市場主體登記管理制度，對市場準(zhǔn)入實(shí)施分類管理，區(qū)分了市場主體資格和經(jīng)營資格，突出了市場主體登記行為的行政確認(rèn)屬性，進(jìn)一步明確市場主體登記行為的法律性質(zhì)，實(shí)現(xiàn)對市場主體的全生命周期登記管理。

以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加大力度試點(diǎn)為牽引，持續(xù)深化“證照分離”改革，著力推進(jìn)照后減證、并證和簡化審批。一是下放審批權(quán)限。將454項(xiàng)省級行政職權(quán)下放至自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，最大程度方便自貿(mào)區(qū)企業(yè)就近辦理審批、一次性辦理審批。二是加大改革力度。將“食品經(jīng)營許可（僅銷售預(yù)包裝食品）”由“審批改為備案”調(diào)整為“直接取消審批”。將6類低風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)許可由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“實(shí)行告知承諾”的改革方式拓展至全省范圍。將住宿場所、公共浴室等7類公共場所的衛(wèi)生許可由審批改為備案。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可、從事出版物印刷經(jīng)營活動企業(yè)審批、出版物零售單位審批、藥品零售企業(yè)許可等6項(xiàng)“優(yōu)化審批服務(wù)”事項(xiàng)調(diào)整為“實(shí)行告知承諾”事項(xiàng)。三是優(yōu)化審批流程。實(shí)行告知與承諾一體化、一表式、一次性，方便申請人知悉理解。梳理形成226項(xiàng)行政審批法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清單，實(shí)現(xiàn)辦理審批有參照、防范風(fēng)險(xiǎn)有坐標(biāo)，通過科學(xué)行政促進(jìn)審批效率提升。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)區(qū)域集約化和網(wǎng)絡(luò)集成化優(yōu)勢，對30項(xiàng)能夠以視頻檢查代替現(xiàn)場核查的審批事項(xiàng)，實(shí)行全程不見面審批。四是創(chuàng)新監(jiān)管手段。建立市場主體信用監(jiān)管等級評價模型，開展全覆蓋、多維度、全周期的信用評價，并根據(jù)評價等級進(jìn)行分級管理。對信用等級高的市場主體，一般不主動發(fā)起日常檢查，激勵企業(yè)守法經(jīng)營。五是落實(shí)經(jīng)營范圍規(guī)范表述登記制度。按照市場監(jiān)管總局技術(shù)方案更新升級登記系統(tǒng)，在全省推行經(jīng)營范圍規(guī)范化登記改革，將現(xiàn)行的申請人“寫作文”、登記人員“改作文”方式調(diào)整為申請人從規(guī)范目錄中自由選擇規(guī)范條目申請登記。根據(jù)企業(yè)申報(bào)的經(jīng)營范圍，按照規(guī)范目錄明確的經(jīng)營范圍和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)、相關(guān)主管部門和信息共享部門的對應(yīng)關(guān)系，明確告知企業(yè)需要辦理的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，并將相關(guān)企業(yè)信息通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)精準(zhǔn)推送至對應(yīng)層級的主管部門。

三、降低門檻，助力大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

《條例》將“寬進(jìn)”與“嚴(yán)管”相結(jié)合，在精簡申請材料、推行誠信申報(bào)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的同時，加強(qiáng)對市場主體經(jīng)營過程中的違法和不誠信行為的監(jiān)管，促進(jìn)市場交易有序化、效率化、誠信化，助力大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

著眼有效解決住所（經(jīng)營場所）登記難問題，在廣泛調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，出臺《關(guān)于進(jìn)一步深化住所與經(jīng)營場所登記改革的通知》，自2021年7月1日起在全省試行住所（經(jīng)營場所）登記自主申報(bào)承諾制和公司制企業(yè)住所與經(jīng)營場所分離登記制度。按照《條例》確定的登記原則，進(jìn)一步深化這項(xiàng)改革。一是強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。破除“嚴(yán)防死守”觀念，充分尊重企業(yè)自主權(quán)，申請人在辦理企業(yè)設(shè)立、住所變更、經(jīng)營場所備案時，依據(jù)《遼寧省簡化市場主體住所登記條件暫行規(guī)定》《市場主體住所（經(jīng)營場所）禁止類限制類目錄》等有關(guān)規(guī)定，對自主申報(bào)的住所（經(jīng)營場所）的真實(shí)性、合法性、有效性作出承諾，則無需提交房屋權(quán)屬證明和房屋租賃協(xié)議等其他證明材料，即予以登記。二是助力拓展生產(chǎn)經(jīng)營。對公司制企業(yè)開展住所與經(jīng)營場所分離登記，實(shí)行“一照多址”直接辦理，企業(yè)可以在登記一個住所的基礎(chǔ)上一并登記多個經(jīng)營場所，也可以根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要隨時進(jìn)行變更或增減，免予辦理經(jīng)營場所備案和分支機(jī)構(gòu)登記，方便開展多點(diǎn)經(jīng)營，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。三是明確監(jiān)督管理措施。對于通過住所（經(jīng)營場所）無法聯(lián)系的市場主體，列入經(jīng)營異常名錄并依法予以公示。對于虛假承諾或采取其他欺詐手段取得登記的市場主體，依法予以撤銷，并將責(zé)任人納入失信名錄。對于應(yīng)當(dāng)具備特定條件的住所，或者利用非法建筑、擅自改變房屋用途等從事經(jīng)營活動的，由相應(yīng)主管部門依法管理；涉及行政許可事項(xiàng)的，由審批部門依法監(jiān)管。

四、便利退出，優(yōu)化市場資源配置

《條例》在總結(jié)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)成果基礎(chǔ)上，針對未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者已將債權(quán)債務(wù)清償完結(jié)的市場主體建立了退出市場的便捷通道，將“簡易注銷”上升為法律規(guī)范，使得效率和安全兼顧的簡易退出制度從此有法可依。

出臺《市場主體簡易注銷登記改革試點(diǎn)辦法》，自2021年3月1日起在全省組織實(shí)施，從根本上解決退出難、退出慢的問題。2021年，全省通過簡易注銷程序退出企業(yè)5.32萬戶，占同期退出企業(yè)總量的62.44%。下一步，按照《條例》要求，將試點(diǎn)拓展為全面推行。一是將簡易注銷登記的適用范圍拓展至上市股份公司除外的無債權(quán)債務(wù)的所有市場主體類型。二是將企業(yè)簡易注銷登記的公示時間由45天壓縮為20天，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會發(fā)布，實(shí)現(xiàn)公告零費(fèi)用和退出效率成倍提升。三是建立簡易注銷登記容錯機(jī)制，發(fā)布簡易注銷公告的企業(yè)在申請簡易注銷登記前，可撤回簡易注銷公告；企業(yè)未能在公告期屆滿后規(guī)定時限內(nèi)向登記機(jī)關(guān)提交簡易注銷申請的，可依程序重新申請簡易注銷登記。對部分存在輕微異常狀態(tài)的市場主體，待其異常狀態(tài)消失后允許再次申請簡易注銷登記；對于承諾書文字、形式填寫不規(guī)范的，登記機(jī)關(guān)在市場主體補(bǔ)正后予以受理其簡易注銷申請，無需重新公示。四是優(yōu)化注銷平臺功能流程，提升企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”水平，強(qiáng)化相關(guān)部門業(yè)務(wù)協(xié)同，推進(jìn)部門間注銷業(yè)務(wù)發(fā)起聯(lián)辦工作實(shí)踐，對符合條件的市場主體實(shí)行簡易注銷登記全程網(wǎng)辦。

遼寧省市場監(jiān)管局將以全面實(shí)施《條例》為牽引，學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化創(chuàng)新探索，推進(jìn)實(shí)踐落實(shí)，進(jìn)一步提升登記注冊規(guī)范化便利化水平，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

（作者為遼寧省市場監(jiān)管局副局長）

《中國質(zhì)量報(bào)》