大監(jiān)管服務(wù)大民生

河南省市場監(jiān)管局加強(qiáng)質(zhì)量安全整治促進(jìn)消費公平

□ 本報記者 孫中杰

2021年以來，河南省市場監(jiān)管局緊緊圍繞大監(jiān)管服務(wù)大民生的服務(wù)理念，充分發(fā)揮市場監(jiān)管職能作用，依法重拳出擊，整治民生消費領(lǐng)域內(nèi)的質(zhì)量安全問題，著力在改善消費環(huán)境、提振消費信心、釋放消費潛力、擴(kuò)大消費規(guī)模上下功夫，千方百計解決人民群眾“急難愁盼”等問題，在確保人民群眾放心消費、安全消費等方面進(jìn)行了有益的嘗試，并取得突出成效。近日，記者走進(jìn)該局，對其加強(qiáng)質(zhì)量安全整治，優(yōu)化消費環(huán)境，完善消費者維權(quán)服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)消費公平，加快消費擴(kuò)容提質(zhì)的做法進(jìn)行了探訪。

重拳出擊

守牢質(zhì)量安全底線

2021年，河南省市場監(jiān)管局堅持問題導(dǎo)向、民生導(dǎo)向，聚焦重點工業(yè)產(chǎn)品、重點人群，充分發(fā)揮專項治理、隱患排查、監(jiān)督抽查、生產(chǎn)許可等手段作用，重拳出擊，狠抓群眾期盼、社會關(guān)切的質(zhì)量安全突出問題治理，牢牢守住質(zhì)量安全底線。

聚焦群眾生活消費“急難愁盼”。河南省市場監(jiān)管局在全省組織開展非醫(yī)用口罩“助企護(hù)民保安康”、兒童老人用品“護(hù)苗助老”等專項行動，深入開展兒童和學(xué)生用品安全守護(hù)行動，配合相關(guān)部門開展整治校園周邊地區(qū)經(jīng)營秩序、凈化校園周邊環(huán)境行動。共檢查校園周邊商超、農(nóng)村及城鄉(xiāng)接合部集貿(mào)市場5493家，責(zé)令限期整改問題108個，對786家企業(yè)生產(chǎn)銷售的23種、1095批次老人、兒童和學(xué)生用品開展省級監(jiān)督抽查，對83家企業(yè)的96批次不合格產(chǎn)品進(jìn)行后處理。

3月14日，河南省消費者協(xié)會投訴部主任李漢生（左二）做客河南電視臺，就2021年河南省消費者協(xié)會的工作情況、消費者協(xié)會的關(guān)系、消費者投訴情況等進(jìn)行介紹。鞠海生 攝

“鐵拳”整治“瘦身電纜”。河南省市場監(jiān)管局深入開展電線電纜“聯(lián)查聯(lián)打聯(lián)治”專項行動，以城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村地區(qū)建材市場、專業(yè)市場等為重點區(qū)域，以監(jiān)督抽查不合格企業(yè)和信用風(fēng)險較大企業(yè)為重點，以流通領(lǐng)域不合格問題突出、導(dǎo)體電阻等重要指標(biāo)不符合標(biāo)準(zhǔn)要求、偷工減料生產(chǎn)“打折電纜”等為重點問題，實施重點區(qū)域、重點問題“掛牌督辦”。全省共檢查企業(yè)3082家，撤銷（注銷）企業(yè)生產(chǎn)許可證15家，查獲假冒偽劣電線電纜7086盤，立案查處39起，對300家企業(yè)生產(chǎn)銷售的300批次產(chǎn)品開展省級監(jiān)督抽查，對9家企業(yè)的9批次不合格產(chǎn)品嚴(yán)肅處理。

關(guān)注危化品安全生產(chǎn)。河南省市場監(jiān)管局深入開展危險化學(xué)品及包裝物容器獲證企業(yè)專項監(jiān)督檢查，聯(lián)合河南省交通運輸?shù)?部門，對常壓液體危險貨物罐車罐體進(jìn)行治理，加大對危化品企業(yè)的監(jiān)督檢查和問題整改力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。全省共檢查企業(yè)466家，發(fā)現(xiàn)問題47個，立案查處16起，對112家企業(yè)生產(chǎn)銷售的113批次危險化學(xué)品及包裝物容器產(chǎn)品開展省級監(jiān)督抽查，對11家企業(yè)的11批次不合格產(chǎn)品進(jìn)行后處理。

依法查處“山寨水泥”。河南省市場監(jiān)管局聯(lián)合河南省發(fā)改委等6部門，開展提升水泥產(chǎn)品質(zhì)量、規(guī)范水泥市場秩序?qū)ｍ椥袆?，采取?yán)格證后監(jiān)管、現(xiàn)場檢查、監(jiān)督抽查等方式，強(qiáng)化水泥質(zhì)量安全監(jiān)管。全省共檢查企業(yè)1590家，發(fā)現(xiàn)問題34個，立案查處3起，不予行政許可1家，注銷水泥生產(chǎn)許可證24家，對111家企業(yè)生產(chǎn)銷售的121批次產(chǎn)品開展省級監(jiān)督抽查，嚴(yán)肅處理3家企業(yè)的3批次不合格產(chǎn)品。聯(lián)合公安機(jī)關(guān)打掉一個生產(chǎn)銷售假冒偽劣水泥的造假窩點，查封水泥生產(chǎn)線一條，查獲假冒散裝水泥、熟料等6755噸，水泥包裝袋11.48萬只，貨值350余萬元，刑事拘留犯罪嫌疑人8人。

開展彩鋼夾芯板專項整治。河南省市場監(jiān)管局針對彩鋼夾芯板“燃燒性能”不達(dá)標(biāo)問題，在全省深入開展彩鋼夾芯板專項整治行動，從源頭上防止易燃人造彩鋼板違規(guī)進(jìn)入市場。全省共檢查企業(yè)1182家，抽查220家企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，發(fā)現(xiàn)問題138個，立案查處32起，移送公安部門處理兩起。

對企業(yè)實施精準(zhǔn)幫扶。河南省市場監(jiān)管局匯總分析監(jiān)督抽查等渠道發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全信息，聚焦重點行業(yè)，關(guān)注中小微企業(yè)，主動作為，在全國率先對518家兒童玩具、電線電纜等重點產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)實施“把脈問診、對癥下藥”、精準(zhǔn)幫扶。2021年，河南省市場監(jiān)管部門共舉辦質(zhì)量幫扶會、風(fēng)險分析會、科普講座等375次，實驗室開放日6場次，參加企業(yè)2791家，發(fā)放宣傳資料16861冊，幫助制定技術(shù)解決方案121個，提出措施建議168條，解決質(zhì)量問題443個，助力提升工業(yè)產(chǎn)值5000余萬元。該局組織技術(shù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，對240家衛(wèi)生陶瓷、紡織服裝生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行面對面技術(shù)幫扶，深入103家洪澇受災(zāi)企業(yè)，現(xiàn)場開展質(zhì)量安全隱患排查，指導(dǎo)幫助企業(yè)恢復(fù)重建，為生產(chǎn)經(jīng)營特別困難或產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)含量高的企業(yè)提供免費檢驗618批次。

加強(qiáng)監(jiān)督

確保民生領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量安全

2021年，河南省市場監(jiān)管局緊緊圍繞政府中心工作和社會公眾關(guān)注熱點，嚴(yán)格落實疫情防控、洪澇災(zāi)害災(zāi)后重建、環(huán)境污染防治等重點工作要求，堅持民生導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，突出重點，充分發(fā)揮監(jiān)督抽查作用，組織開展了針對兒童及學(xué)生用品、日用消費品、建筑裝飾裝修材料等產(chǎn)品的省級產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作。

擴(kuò)大抽查產(chǎn)品種類。2021年，河南省市場監(jiān)管局開展省級監(jiān)督抽查產(chǎn)品196種。其中包括玩具、童車、休閑服裝、家用電器等69種日用消費品；建筑用鋼筋、木質(zhì)地板、鋁合金建筑型材、陶瓷磚等37種建筑裝飾裝修材料；低壓成套開關(guān)及控制設(shè)備、電力變壓器、車用汽柴油、輪胎等76種工業(yè)生產(chǎn)資料；復(fù)肥、氮肥、磷肥、農(nóng)用地膜等6種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料；食品接觸用塑料材料及制品、食品接觸用紙容器、食品接觸用玻璃材料及制品、餐具（含果蔬）洗滌劑等8種食品相關(guān)產(chǎn)品。

及時公布抽查結(jié)果。2021年，河南省市場監(jiān)管局共抽查了該省范圍內(nèi)6332家企業(yè)生產(chǎn)銷售的7312批次產(chǎn)品，檢出657批次產(chǎn)品不合格，涉及603家生產(chǎn)銷售企業(yè)（單位），不合格發(fā)現(xiàn)率為8.9%，同比提高1.2個百分點，主要原因是2021年該局加大了在銷售門店、電商領(lǐng)域抽查的批次數(shù)量。從不同產(chǎn)品抽查情況來看，食品相關(guān)產(chǎn)品、玩具、家具、休閑服裝等重點消費品抽查合格率較高，平均在98%以上；潛水電泵、消防產(chǎn)品、彩鋼夾芯板、檢查井蓋等工業(yè)生產(chǎn)資料抽查合格率較低，平均合格率在85%以下。具體抽查結(jié)果已在河南省市場監(jiān)管局官方網(wǎng)站進(jìn)行公告。

3·15前夕，河南省三門峽市市場監(jiān)管部門積極開展成品油質(zhì)量抽檢，全力維護(hù)消費者合法權(quán)益。圖為抽檢現(xiàn)場。 張 攀 攝

落實抽查工作要求。抽查過程中，河南省市場監(jiān)管局嚴(yán)格落實“雙隨機(jī)”工作要求，通過“河南省許可網(wǎng)上審批及證后監(jiān)管”信息化系統(tǒng)，隨機(jī)確定抽查企業(yè)；公開遴選抽樣檢驗機(jī)構(gòu)，隨機(jī)確定抽樣人員；實施抽檢分離，除現(xiàn)場檢驗外，抽樣人員不承擔(dān)其抽樣產(chǎn)品的檢驗工作；落實全過程記錄制度，對抽樣場所、貯存環(huán)境、被抽樣產(chǎn)品的標(biāo)識、庫存數(shù)量、抽樣過程等通過拍照或者錄像的方式留存證據(jù)；抽查中發(fā)現(xiàn)的問題及時通報地方政府，引起地方政府及相關(guān)部門高度重視，形成監(jiān)管合力。

依法處理不合格企業(yè)。河南省市場監(jiān)管局嚴(yán)肅處理抽查不合格企業(yè)，責(zé)成各地市場監(jiān)管部門按照有關(guān)法律法規(guī)，采取有力措施，對603家不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開展結(jié)果處理和技術(shù)幫扶，責(zé)令整改324家，立案查處277家，依法移送相關(guān)部門處理兩家，督促企業(yè)落實產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，切實維護(hù)產(chǎn)品質(zhì)量安全。特別是對彩鋼夾芯板、消防產(chǎn)品、檢查井蓋等不合格發(fā)現(xiàn)率較高的產(chǎn)品，責(zé)成當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門組織開展專項整治，集體約談相關(guān)企業(yè)并組織專家分析查找不合格原因，幫助企業(yè)進(jìn)行整改，大力開展質(zhì)量提升行動。

河南省市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2022年，該局將繼續(xù)深入貫徹落實河南省委省政府和市場監(jiān)管總局相關(guān)工作安排，依法履職，主動作為，不斷強(qiáng)化全省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，依法處理產(chǎn)品質(zhì)量違法違規(guī)行為，督促企業(yè)切實落實質(zhì)量安全主體責(zé)任，保護(hù)廣大消費者利益，維護(hù)市場公平競爭機(jī)制，不斷推動河南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

提質(zhì)增效

消費環(huán)境全面優(yōu)化提升

數(shù)據(jù)顯示，2021年，河南省各級12315工作機(jī)構(gòu)共接收各類訴求181.58萬件，同比增長27.99%，為消費者挽回經(jīng)濟(jì)損失3.68億元。一年來，河南省各級市場監(jiān)管部門和消費者協(xié)會充分發(fā)揮職能作用，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實事”實踐活動，持續(xù)強(qiáng)化消費者權(quán)益保護(hù)，進(jìn)一步暢通消費維權(quán)渠道，不斷提升消費維權(quán)整體效能，持續(xù)深入開展放心消費創(chuàng)建，為推動該省消費擴(kuò)容升級和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

開展“放心消費在中原”創(chuàng)建活動。該活動是河南省市場監(jiān)管局營造安全放心消費環(huán)境的重要抓手。截至2021年12月31日，全省已認(rèn)定放心消費創(chuàng)建示范街區(qū)（景區(qū)、園區(qū)、鄉(xiāng)村）、企業(yè)（單位）和消費維權(quán)服務(wù)示范站共14843家（個），其中，示范街區(qū)（景區(qū)、園區(qū)、鄉(xiāng)村）624個、示范企業(yè)（單位）12664家、消費維權(quán)服務(wù)示范站1555個；發(fā)展線下實體店無理由退貨承諾企業(yè)4825家，無理由退貨件數(shù)57.96萬件，退貨金額2708.95萬元。全省社會共治格局持續(xù)加強(qiáng)，消費糾紛多元化解機(jī)制進(jìn)一步健全。

河南省漯河市市場監(jiān)管局行政執(zhí)法人員深入該市加油站點，對在用加油機(jī)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。 孫海強(qiáng) 攝

牽頭制修訂保護(hù)消費者權(quán)益聯(lián)席會議制度。2021年，河南省市場監(jiān)管局牽頭制修訂了《河南省消費者權(quán)益保護(hù)廳際聯(lián)席會議制度》等制度性文件，進(jìn)一步發(fā)揮各有關(guān)部門在消費者權(quán)益保護(hù)中的職能作用，并將放心消費創(chuàng)建工作納入廳際聯(lián)席會議辦公室工作職責(zé)及聯(lián)絡(luò)員工作制度，助推放心消費創(chuàng)建提質(zhì)拓面。

在線消費糾紛解決（ODR）系統(tǒng)迅猛發(fā)展。12315平臺大力建設(shè)在線消費糾紛解決（ODR）系統(tǒng)，2021年，河南省新增ODR企業(yè)2235家，ODR企業(yè)數(shù)量已發(fā)展到4156家，位居全國前列，呈現(xiàn)出快速發(fā)展的勢頭。

實施2021年網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項行動。隨著網(wǎng)絡(luò)直播銷售產(chǎn)品等網(wǎng)絡(luò)購物行為的興起，保障消費者在網(wǎng)絡(luò)交易中的正當(dāng)權(quán)益顯得愈發(fā)重要。為此，河南省市場監(jiān)管局牽頭制定了《河南省2021網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項行動（網(wǎng)劍行動）方案》。全省各地各單位迅速響應(yīng)，協(xié)同開展各類涉網(wǎng)執(zhí)法行動。據(jù)統(tǒng)計，專項行動開展期間，全省各地各部門共線上檢查網(wǎng)站（網(wǎng)店）68704個次，實地檢查網(wǎng)站、網(wǎng)店經(jīng)營者6246戶次，處置違法違規(guī)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用（網(wǎng)站、App等）89家，查處網(wǎng)絡(luò)違法案件5488件、違法違規(guī)網(wǎng)絡(luò)平臺856個。

規(guī)范旅游消費市場秩序。隨著新冠肺炎疫情得到控制，旅游市場恢復(fù)態(tài)勢良好。2021年7月1日至10月15日，河南省市場監(jiān)管局對全省旅游市場秩序進(jìn)行全面整治和規(guī)范。行動期間，該局受理旅游消費投訴466件，引導(dǎo)使用合同示范文本950件，責(zé)令改正227家。

加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合同行政監(jiān)管。2021年，河南省市場監(jiān)管局對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中整治，重點打擊利用不公平格式條款侵害消費者權(quán)益的違法行為。該局聯(lián)合河南省教育廳對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行隨機(jī)暗訪抽查，組織專家委員對收集的261份校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)格式合同條款開展評審，對62份格式合同條款中的違法違規(guī)情形進(jìn)行通報，責(zé)成各地市場監(jiān)管部門依法查處。同時，召開校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)行政約談會，規(guī)范教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合同簽訂行為。

專項整治房地產(chǎn)領(lǐng)域市場秩序。房地產(chǎn)領(lǐng)域仍是消費者投訴的熱點。去年10月，河南省市場監(jiān)管局印發(fā)《關(guān)于開展房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪蔚耐ㄖ?，重點整治房地產(chǎn)開發(fā)、房屋買賣、住房租賃、物業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的虛假違法廣告、價格違法、利用不公平格式條款侵害消費者權(quán)益等人民群眾反映強(qiáng)烈、社會關(guān)注度高的突出問題。截至2022年2月底，房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪喂矙z查12029戶企業(yè)，約談915戶企業(yè)，發(fā)現(xiàn)問題546個，整改問題474個，立案204件。

“2022年，我省市場監(jiān)管部門將在改善消費環(huán)境、提振消費信心、釋放消費潛力、擴(kuò)大消費規(guī)模上繼續(xù)努力，千方百計解決好人民群眾的‘急難愁盼’等問題，確保人民群眾放心消費、安全消費?！焙幽鲜∈袌霰O(jiān)管局黨組書記、局長宋殿宇表示，該局將緊扣河南省委省政府出臺的“十大戰(zhàn)略”工作方案，認(rèn)真落實河南省委經(jīng)濟(jì)工作會議、政府工作報告明確提出的工作任務(wù)和要求，以新的姿態(tài)、新的成績迎接黨的二十大勝利召開，譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章。 

《中國質(zhì)量報》