□ 胡立彪

前不久，四川省南充市儀隴縣市場(chǎng)監(jiān)管局查處一起違法使用工業(yè)松香給活雞鴨宰殺脫毛的案例，當(dāng)事人被終身禁止從事食品行業(yè)。這是適用《食品安全法》第135條關(guān)于食品犯罪從業(yè)禁止規(guī)定的一個(gè)典型案例，具有示范意義。

工業(yè)松香含有鉛等重金屬，反復(fù)使用還會(huì)產(chǎn)生過(guò)氧化物，這都會(huì)對(duì)人體健康造成危害，其使用受到嚴(yán)格管制。按照我國(guó)《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》《畜禽屠宰衛(wèi)生檢疫規(guī)范》等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，工業(yè)松香不可用于畜禽屠宰拔毛操作。然而，現(xiàn)實(shí)中一些商家貪便宜、圖方便，置國(guó)家法令于不顧，在宰殺畜禽時(shí)偷偷使用工業(yè)松香脫毛，埋下食品安全隱患。上述案例中當(dāng)事人受到“終身禁業(yè)”重處，是罪有應(yīng)得，而案件本身亦當(dāng)產(chǎn)生儆百之效。

就像交通安全領(lǐng)域推行“禁駕”、競(jìng)技體育領(lǐng)域?qū)嵤敖悺?，食品安全領(lǐng)域?qū)ⅰ敖麡I(yè)”寫(xiě)入法律，也是著眼于信用懲戒，意圖給食品安全保障制度通上“高壓電”，表明我國(guó)從嚴(yán)治理食品安全問(wèn)題，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”的決心。“從業(yè)禁止”的威懾力和警示作用是不言而喻的。有人評(píng)價(jià)稱，“從業(yè)禁止”是以另一種方式增加違法成本，而“終身禁業(yè)”則猶如將食品安全違法者“打入死牢”。這是從退出機(jī)制和準(zhǔn)入機(jī)制兩頭同時(shí)把關(guān)，打擊與防范并舉，放大懲戒警示效果，以告誡食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要守法經(jīng)營(yíng)，否則就會(huì)一失足成千古恨。

不過(guò)，從食品安全領(lǐng)域“從業(yè)禁止”的執(zhí)行情況看，其懲戒和威懾作用還遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。前不久，黑龍江省檢察院發(fā)布2021年度“公益為民辦實(shí)事”優(yōu)秀案例，其中包括一例食品安全領(lǐng)域“終身禁業(yè)”行政公益訴訟案。據(jù)悉，這是黑龍江首例適用“終身禁業(yè)”條款對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行處罰的案例。事實(shí)上，新版《食品安全法》自2015年實(shí)施至今已有7年時(shí)間，各地適用“終身禁業(yè)”條款的行政執(zhí)法和司法案例都不多。法律人士認(rèn)為，出現(xiàn)這種情況，主要原因是在具體操作層面存在制度缺乏、信息不暢等問(wèn)題，導(dǎo)致該條款落實(shí)不力。

我國(guó)目前食品行業(yè)市場(chǎng)情況復(fù)雜，客觀上增加了法律法規(guī)執(zhí)行難度。食品行業(yè)市場(chǎng)涉及范圍廣，門類眾多，既有具有一定規(guī)模的食品生產(chǎn)企業(yè)，也存在大量食品小作坊、小攤販，近些年食品電商快速發(fā)展又帶來(lái)新的問(wèn)題，對(duì)如此龐大的市場(chǎng)進(jìn)行全覆蓋監(jiān)管，難度非常大?？紤]到許多食品企業(yè)具有很強(qiáng)的流動(dòng)性，經(jīng)?？鐓^(qū)域經(jīng)營(yíng)，而基于行政區(qū)劃的限制，市場(chǎng)監(jiān)管往往帶有區(qū)域性、地方性，這容易給監(jiān)管執(zhí)法造成困擾。如果有食品經(jīng)營(yíng)者在一省違法受到“終身禁業(yè)”的處罰，但他跑到另一省，很可能因省際監(jiān)管聯(lián)系不暢而逃過(guò)處罰，還能重起爐灶。

“聯(lián)系不暢”的情況在行政執(zhí)法和司法銜接方面也存在。“終身禁業(yè)”作為一項(xiàng)行政處罰，應(yīng)由食品安全相關(guān)監(jiān)管部門行使，但該規(guī)定又具有自身的特殊性。不管是《食品安全法》還是一些地方食品安全法規(guī)條例，對(duì)“終身禁業(yè)”的規(guī)定都有一個(gè)前置性的表述：“對(duì)因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的”。這就是說(shuō)，“終身禁業(yè)”必須以法院的有罪判決為前提，只有在法院判決食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者構(gòu)成食品安全犯罪后，才能由監(jiān)管部門作出“終身禁業(yè)”的決定?？墒牵ㄔ号袥Q前的監(jiān)管、執(zhí)行怎么辦，這就成了一個(gè)問(wèn)題。

法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。要真正發(fā)揮“從業(yè)禁止”法律條款的威懾力和警示作用，需制定出臺(tái)與《食品安全法》配套的條例及地方性法規(guī)，合理劃分相關(guān)職能部門的職責(zé)權(quán)限，厘清各自邊界，形成相互咬合的立體化監(jiān)管體系，確保監(jiān)管無(wú)縫隙。同時(shí)，利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)，將“從業(yè)禁止”與社會(huì)誠(chéng)信體系掛鉤，把包括被禁入者的基本情況甚至DNA、指紋等不易篡改的個(gè)人信息載入個(gè)人誠(chéng)信檔案等，真正做到讓違法者一處被禁、處處受禁、終身受禁。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》【觀象臺(tái)】