規(guī)范執(zhí)法提效能 完善機(jī)制強(qiáng)隊(duì)伍

江蘇南京玄武區(qū)書(shū)寫(xiě)市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法“玄武答卷”

□ 王小飛 胡思宇 本報(bào)記者 蔡美萍

近年來(lái)，江蘇省南京市玄武區(qū)持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，組建玄武區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，奏響融合樂(lè)章、唱響凝聚戰(zhàn)歌，理順職責(zé)關(guān)系、強(qiáng)化能力建設(shè)，開(kāi)啟綜合執(zhí)法改革的新征程，傾心盡力書(shū)寫(xiě)出一份高分“玄武答卷”。

蹄疾步穩(wěn)優(yōu)體系

玄武區(qū)執(zhí)法工作的有序開(kāi)展，得益于機(jī)構(gòu)整合的有序推進(jìn)。市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法大隊(duì)組織體系的優(yōu)化同時(shí)也是一次市場(chǎng)監(jiān)管事業(yè)發(fā)展的歷史機(jī)遇，玄武區(qū)定下了“彎道超車(chē)”“打造樣本”的目標(biāo)。

“對(duì)標(biāo)對(duì)表省、市、區(qū)深化綜合行政執(zhí)法改革要求，玄武區(qū)以全面整合市場(chǎng)監(jiān)管職能為核心，著力構(gòu)建定位統(tǒng)一、職責(zé)清晰、高效協(xié)調(diào)、保障有力的市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法體制，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境?！毙鋮^(qū)委編辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹道。在對(duì)南京市其他區(qū)縣綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)組建運(yùn)行情況進(jìn)行全面摸排和重點(diǎn)走訪(fǎng)的基礎(chǔ)上，玄武區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局和區(qū)委編辦進(jìn)行了多次商討和專(zhuān)題研究，結(jié)合實(shí)際擬定《玄武區(qū)深化市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革工作方案》《玄武區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法大隊(duì)組建方案》等系列文件，明確內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、事權(quán)劃分、執(zhí)法協(xié)作等重點(diǎn)事項(xiàng)，并迅速啟動(dòng)大隊(duì)競(jìng)爭(zhēng)上崗和人員調(diào)整工作，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成大隊(duì)組建，切實(shí)做到壓茬推進(jìn)、蹄疾步穩(wěn)。

規(guī)范執(zhí)法提效能

綜合行政執(zhí)法改革的目標(biāo)是從原先的各環(huán)節(jié)執(zhí)法轉(zhuǎn)變?yōu)槿湕l執(zhí)法。為此，玄武區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局聚焦規(guī)范執(zhí)法體系，合理劃分科室、大隊(duì)、分局的職責(zé)分工和層級(jí)事權(quán)，做好專(zhuān)業(yè)執(zhí)法和屬地執(zhí)法工作銜接。同時(shí)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法改革與街道集成改革銜接，著力提高專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法與基層綜合執(zhí)法的匹配度。

“我們統(tǒng)籌考慮各片區(qū)實(shí)際情況，向掛鉤屬地分局派駐精干執(zhí)法力量，在舉報(bào)核處、執(zhí)法檢查、專(zhuān)項(xiàng)整治等方面實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)?！毙鋮^(qū)市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法大隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹道。而對(duì)重大活動(dòng)安全保障等應(yīng)急執(zhí)法任務(wù)，由執(zhí)法大隊(duì)第一時(shí)間響應(yīng)，對(duì)電動(dòng)自行車(chē)專(zhuān)項(xiàng)整治、醫(yī)美行業(yè)亂象整治等行動(dòng)，各中隊(duì)按片區(qū)統(tǒng)一部署行動(dòng)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)處置。針對(duì)全區(qū)食品經(jīng)營(yíng)單位9000余家的實(shí)際情況，將食品安全風(fēng)險(xiǎn)列為執(zhí)法重點(diǎn)，3個(gè)月內(nèi)相關(guān)類(lèi)型案件增長(zhǎng)2.4倍，市場(chǎng)環(huán)境有效凈化，經(jīng)營(yíng)秩序持續(xù)規(guī)范。

新執(zhí)法體制運(yùn)行以來(lái)，綜合執(zhí)法時(shí)效性和專(zhuān)業(yè)性全面提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年，玄武區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局累計(jì)查辦各類(lèi)違法違規(guī)案件660余件，涉及商標(biāo)侵權(quán)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、食品藥品安全、特種設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量、違法廣告等多個(gè)領(lǐng)域，其中一起案件被評(píng)為全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)民生領(lǐng)域“鐵拳”行動(dòng)典型案例。

完善機(jī)制強(qiáng)隊(duì)伍

“進(jìn)口英文標(biāo)簽商品擅自加貼權(quán)利人中文商標(biāo)，這種情況是否構(gòu)成商標(biāo)侵權(quán)？”

“構(gòu)成，這種做法混淆了細(xì)分的商品市場(chǎng)，侵犯了權(quán)利人的商標(biāo)專(zhuān)有權(quán)?！?/p>

“不，這種使用行為不構(gòu)成商標(biāo)意義上的使用，不屬于商標(biāo)侵權(quán)，但是可能存在其他違法行為?！?/p>

在玄武區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局微信公眾號(hào)中發(fā)布的一起案例引發(fā)了執(zhí)法人員的激烈討論，這正是執(zhí)法大隊(duì)聯(lián)合法制科試水通過(guò)案例分析開(kāi)展的“執(zhí)法業(yè)務(wù)練兵”活動(dòng)?！懊鎸?duì)綜合執(zhí)法改革的新形勢(shì)新要求，迫切需要夯實(shí)能力。”一中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)陶寧在年度務(wù)虛會(huì)上如是說(shuō)。

對(duì)此，玄武區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局明確“執(zhí)法業(yè)務(wù)能力提升年”主題，探索制定統(tǒng)一完善的規(guī)章制度和工作規(guī)則，落實(shí)案件集體討論、執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)、案件移送規(guī)范等制度，建立健全綜合執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，舉報(bào)投訴辦理、案件督查督辦、應(yīng)急處置等工作機(jī)制。加強(qiáng)與上級(jí)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，成為南京市市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法稽查局執(zhí)法工作聯(lián)系點(diǎn)，聯(lián)合市局舉辦全市系統(tǒng)執(zhí)法稽查業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，通過(guò)參觀直播現(xiàn)場(chǎng)、模擬案例新聞發(fā)布會(huì)等方式開(kāi)展“沉浸式”教學(xué)，反響熱烈。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》