順“市”而為 穩(wěn)中求進(jìn)

——關(guān)于如何在新征程上展現(xiàn)市場監(jiān)管新作為的實(shí)踐與思考

□ 許國華

習(xí)近平總書記致廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)40周年賀信提出的宏偉目標(biāo)、重要要求、重點(diǎn)任務(wù)，為新征程上市場監(jiān)管部門謀劃思路、制定政策、實(shí)施監(jiān)管提供了根本遵循和行動(dòng)指南。作為與市場主體發(fā)展、與人民群眾生活息息相關(guān)的特區(qū)市場監(jiān)管部門，既要勇立潮頭、銳意進(jìn)取，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，又要勇毅前行、穩(wěn)扎穩(wěn)打，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

一、勇立潮頭，堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，不斷調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型

一是提升技術(shù)機(jī)構(gòu)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管和檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)，推進(jìn)共建醫(yī)療器械檢測研究中心，打造東南地區(qū)智能汽車檢驗(yàn)檢測中心，持續(xù)提升LED、場車、物流包裝等國家質(zhì)檢中心和平板顯示國家產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試中心的能力水平，滿足平板顯示、半導(dǎo)體與集成電路、機(jī)械裝備、生物醫(yī)藥與健康等前沿科技和未來產(chǎn)業(yè)檢驗(yàn)檢測需求。

二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市、知識產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，為廈門市加快形成以高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系注入強(qiáng)大動(dòng)力。落實(shí)質(zhì)量工作考核機(jī)制，推動(dòng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施集成服務(wù)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈深度融合。建設(shè)城市標(biāo)準(zhǔn)化體系，加強(qiáng)主導(dǎo)或參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，依托海絲中央法務(wù)區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國（廈門）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，加快服務(wù)業(yè)集聚。

三是積極探索海峽兩岸融合發(fā)展新路。持續(xù)落實(shí)臺胞按大陸企業(yè)注冊的同等待遇政策，將臺資企業(yè)注冊登記為內(nèi)資企業(yè)，打造臺胞臺企登陸第一家園的“第一站”。建設(shè)廈門兩岸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共通服務(wù)平臺，在平板顯示、動(dòng)力電池等領(lǐng)域開展兩岸質(zhì)量評價(jià)及共通標(biāo)準(zhǔn)、檢測方法研究，為推動(dòng)兩岸融合發(fā)展提供重要支撐。

二、勇毅前行，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，有效防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定

一是統(tǒng)籌做好疫情防控與食品、藥品、特種設(shè)備和工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)“入廈通行碼”制度，繼續(xù)做好進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称啡湕l風(fēng)險(xiǎn)排查，堅(jiān)決貫徹落實(shí)廈門市實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，創(chuàng)建人民滿意的食品安全城市工作方案，落實(shí)藥品信息化追溯和醫(yī)療器械唯一標(biāo)識管理制度，推進(jìn)特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，建立重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)分級分類監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，著力防范區(qū)域性、行業(yè)性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，確保民生安全和社會(huì)穩(wěn)定。

二是持續(xù)激發(fā)市場主體活力。加大“證照分離”改革推進(jìn)力度，落實(shí)“兩張清單”聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制，深化食藥領(lǐng)域“一業(yè)一證”改革，推動(dòng)由市場準(zhǔn)入改革向行業(yè)準(zhǔn)營深化。推行更多涉企證照事項(xiàng)自主上網(wǎng)公告，推進(jìn)個(gè)體戶簡易注銷改革，完善市場主體退出機(jī)制。持續(xù)優(yōu)化行政審批服務(wù)。完善數(shù)據(jù)跨部門互聯(lián)互通共享機(jī)制，推進(jìn)線上“一網(wǎng)通辦”和線下“一窗通辦”融合。

三是全面落實(shí)各類紓困減負(fù)政策。幫助各類企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶解決實(shí)際困難，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)涉企收費(fèi)專項(xiàng)治理，確保各項(xiàng)惠企降費(fèi)政策落實(shí)到位。強(qiáng)化重要原材料、重要民生商品和服務(wù)市場價(jià)格異動(dòng)分析預(yù)警，做好保供穩(wěn)價(jià)。

四是深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭，持續(xù)組織清理現(xiàn)行競爭政策措施，加強(qiáng)增量政策公平競爭審查，開展監(jiān)督抽查和第三方評估，有效防范和制止行政性壟斷行為，以公正監(jiān)管保障公平競爭，提振市場主體信心，著力營造公平透明可預(yù)期的競爭發(fā)展環(huán)境。加大知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)，打擊非正常專利商標(biāo)申請，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛行政裁決工作。

三、順“市”而為，把握監(jiān)管“時(shí)度效”，全力抓統(tǒng)籌、促落實(shí)

一是構(gòu)建信用監(jiān)管新型機(jī)制。加強(qiáng)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，實(shí)施企業(yè)分級分類監(jiān)管和差異化監(jiān)管，加快建立完善協(xié)同聯(lián)動(dòng)、一網(wǎng)通辦、高效便捷的信用修復(fù)機(jī)制。規(guī)范事中事后監(jiān)管，推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管全覆蓋和常態(tài)化。建立健全在線糾紛解決、消費(fèi)投訴信息公示和消費(fèi)后評價(jià)機(jī)制，大力推動(dòng)線下購物無理由退貨，營造安全放心的消費(fèi)環(huán)境，確保消費(fèi)者滿意度始終保持全國前列。

二是完善智慧市場監(jiān)管體系。抓好安全監(jiān)管、信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理、農(nóng)貿(mào)市場遠(yuǎn)程監(jiān)管、商事主體檔案電子化等系統(tǒng)建設(shè)，做好新中國成立以來廈門現(xiàn)存商事主體紙質(zhì)檔案掃描錄入工作，為商事主體全生命周期檔案電子化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。對標(biāo)先進(jìn)城市，加強(qiáng)商事登記、許可審批、抽檢監(jiān)測、檢查檢驗(yàn)、執(zhí)法稽查的數(shù)據(jù)融合、分析和應(yīng)用，提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、科學(xué)決策能力和精準(zhǔn)監(jiān)管水平。

三是更好統(tǒng)籌活力和秩序、發(fā)展和安全。重點(diǎn)把握好“放”“管”和“服”的關(guān)系，強(qiáng)化準(zhǔn)入、監(jiān)管和執(zhí)法的銜接，切實(shí)保障市場秩序。牢固樹立執(zhí)法為民的理念，推行包容審慎柔性執(zhí)法，推動(dòng)輕微違法不予處罰，更加透明、更加規(guī)范。加大競爭執(zhí)法力度，持續(xù)規(guī)范平臺經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、信息安全、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域競爭行為。開展民生領(lǐng)域“鐵拳”行動(dòng)，聚焦民意最盼、危害最大、風(fēng)險(xiǎn)最高的領(lǐng)域，集中執(zhí)法資源嚴(yán)懲重處。

（作者為福建省廈門市市場監(jiān)管局黨組書記、局長）

《中國質(zhì)量報(bào)》【工作研究】