著力“五強(qiáng)五促” 受益“五個(gè)明顯”

——湖北省深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)路徑探析

□ 劉年生

近年來，湖北省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的系列論述和講話指示精神，堅(jiān)持以《中共中央 國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2017〕24號(hào)）為指導(dǎo)，注重在探索中實(shí)踐、在實(shí)踐中總結(jié)、在總結(jié)中提升，扎實(shí)開展質(zhì)量提升行動(dòng)，著力“五強(qiáng)五促”，收獲“五個(gè)明顯”效果，贏得了社會(huì)各界好評(píng)。其具體做法是：

第一，強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，促統(tǒng)籌推進(jìn)。突出“三抓”：一抓總體部署和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮質(zhì)量強(qiáng)省工作委員會(huì)的組織領(lǐng)導(dǎo)和辦公室的綜合協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化對(duì)質(zhì)量提升行動(dòng)的整體部署，充分發(fā)揮行業(yè)部門作用，整合多方力量，確保思想統(tǒng)一、目標(biāo)一致、工作合力。二抓區(qū)域和部門推動(dòng)。積極推動(dòng)各地區(qū)、各部門按照任務(wù)職能組織開展區(qū)域或行業(yè)質(zhì)量提升行動(dòng)，促進(jìn)質(zhì)量提升行動(dòng)縱深、全面、有序開展。將質(zhì)量提升工作列入質(zhì)量工作考核激勵(lì)重要內(nèi)容，強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任，對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)和做法及時(shí)在《質(zhì)量強(qiáng)省工作簡(jiǎn)報(bào)》中予以推廣介紹，促進(jìn)相互學(xué)習(xí)和激勵(lì)。三抓集約高效和整體聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持以“萬千百”質(zhì)量提升工程實(shí)施為紐帶，促進(jìn)區(qū)域、部門、省市縣的協(xié)同配合，廣泛匯聚質(zhì)量技術(shù)優(yōu)勢(shì)資源，支持鼓勵(lì)專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員干好專業(yè)事，推動(dòng)質(zhì)量提升行動(dòng)高效實(shí)施。

第二，強(qiáng)示范引領(lǐng)，促全面帶動(dòng)。注重把好“三個(gè)關(guān)鍵”：一是以上率下。每年設(shè)立質(zhì)量提升省級(jí)示范項(xiàng)目，要求基層做到的，自己首先作出表率、當(dāng)好榜樣，以此帶動(dòng)市縣工作開展。二是典型推動(dòng)。重視形式規(guī)范，突出質(zhì)量效益結(jié)合，強(qiáng)化質(zhì)量提升成果。加強(qiáng)對(duì)成功經(jīng)驗(yàn)推廣應(yīng)用，及時(shí)提供有益的、行之有效的方法路徑，促使質(zhì)量提升行動(dòng)少花錢多辦事、少走彎路多出成效。三是激發(fā)潛能。倡導(dǎo)地域、部門、資金、技術(shù)人員有效配合，各方資源有序整合，不斷挖掘潛能、擴(kuò)大參與面，增強(qiáng)質(zhì)量提升的推動(dòng)力和影響力。在項(xiàng)目組織實(shí)施中，明確省級(jí)示范項(xiàng)目地方必須有資金配套，增加了資金投入，調(diào)動(dòng)了各地各級(jí)、各行業(yè)和部門抓質(zhì)量提升的主動(dòng)性積極性。2021年，實(shí)施省級(jí)示范項(xiàng)目26個(gè)，省級(jí)財(cái)政資金投入685.58萬元，帶動(dòng)地方、企業(yè)和行業(yè)配套資金投入792.3萬元，使看似單方面的行動(dòng)成為了各方共同推進(jìn)的工程。

第三，強(qiáng)重點(diǎn)難點(diǎn)攻關(guān)，促點(diǎn)線面融合。努力做到“四個(gè)突出”：一是突出抓主體、主戰(zhàn)場(chǎng)。充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性，推動(dòng)質(zhì)量提升行動(dòng)在企業(yè)、車間、班組和生產(chǎn)一線全面深入展開，減少中間環(huán)節(jié)，力求立竿見影，提高工作實(shí)效。二是突出服務(wù)中小微企業(yè)需求。始終堅(jiān)持把中小微企業(yè)作為質(zhì)量提升的重點(diǎn)難點(diǎn)，持續(xù)加大力度、加強(qiáng)投入，在不斷加強(qiáng)質(zhì)量改進(jìn)和質(zhì)量管理中，促進(jìn)企業(yè)質(zhì)量問題持續(xù)改善并得到有效解決。三是突出合力推動(dòng)、整體推進(jìn)。堅(jiān)持以省級(jí)試點(diǎn)示范項(xiàng)目為引導(dǎo)，帶動(dòng)市縣積極參與，有效擴(kuò)大了質(zhì)量提升工作覆蓋面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年，全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)在質(zhì)量提升方面投入的經(jīng)費(fèi)達(dá)到3989.84萬元，省級(jí)示范項(xiàng)目投入每年增加10%以上，各地自主開展的質(zhì)量提升項(xiàng)目達(dá)到省級(jí)示范項(xiàng)目的2—3倍，質(zhì)量提升行動(dòng)不斷下沉擴(kuò)面。四是突出質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、品牌有機(jī)融合。按照“緊盯產(chǎn)業(yè)、找準(zhǔn)問題、設(shè)立項(xiàng)目、選好機(jī)構(gòu)、狠抓落實(shí)、提升質(zhì)量、培育品牌”的工作步驟，著力強(qiáng)化工作針對(duì)性，促進(jìn)制度化、規(guī)范化、體系化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。以質(zhì)量提品質(zhì)、以品質(zhì)強(qiáng)品牌，推動(dòng)企業(yè)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)和品牌融合發(fā)展。

第四，強(qiáng)項(xiàng)目化運(yùn)作，促聚能提效。做到“三個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向、任務(wù)立項(xiàng)。把一個(gè)問題作為一個(gè)任務(wù)，以此確立質(zhì)量提升項(xiàng)目，明確每個(gè)項(xiàng)目至少解決2—3個(gè)問題，使質(zhì)量提升點(diǎn)對(duì)點(diǎn)，聚焦問題和難題，確保企業(yè)收獲真經(jīng)和實(shí)效。二是堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、公開招標(biāo)。做到公開公平公正，以競(jìng)爭(zhēng)方式選擇技術(shù)機(jī)構(gòu)，確保能者上、優(yōu)者干，使服務(wù)更加貼切、更加高效，確保質(zhì)量提升任務(wù)目標(biāo)與實(shí)際效果相吻合。三是堅(jiān)持匯集資源、優(yōu)勢(shì)推動(dòng)。運(yùn)用社會(huì)化服務(wù)形式，廣泛集中優(yōu)勢(shì)資源，促進(jìn)了服務(wù)檔次、服務(wù)水平不斷提升。襄州區(qū)智能軌道交通產(chǎn)業(yè)集群質(zhì)量提升項(xiàng)目邀請(qǐng)軍工系統(tǒng)焊接大國工匠孫紅梅，深入中小企業(yè)手把手傳授一線工人焊接工藝技巧；赤壁磚茶產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升項(xiàng)目聘請(qǐng)中國工程院院士劉仲華為產(chǎn)業(yè)發(fā)展首席科學(xué)家和赤壁青磚茶研究院院長(zhǎng)，解決生產(chǎn)中存在的主要技術(shù)問題；洪湖水生蔬菜產(chǎn)業(yè)集群質(zhì)量提升項(xiàng)目請(qǐng)來享受國務(wù)院政府特殊津貼專家、中國園藝學(xué)會(huì)水生蔬菜分會(huì)副理事長(zhǎng)劉義滿，下沉種植生產(chǎn)一線講授水生蔬菜栽培技術(shù)、推動(dòng)生產(chǎn)加工質(zhì)量管理，堅(jiān)持把優(yōu)勢(shì)頂尖人才和專家組織動(dòng)員起來，為企業(yè)服務(wù)，使質(zhì)量提升專業(yè)性和權(quán)威性大幅提升。

第五，強(qiáng)工程化實(shí)施，促落實(shí)落地。狠抓項(xiàng)目落實(shí)“三環(huán)節(jié)”：一是以工程形式做規(guī)劃。堅(jiān)持項(xiàng)目實(shí)施前必須有全面的整體規(guī)劃，做到方向明確、目標(biāo)清晰，任務(wù)明確、重點(diǎn)突出，謀劃周全、計(jì)劃周密。二是以工程實(shí)施強(qiáng)管理。堅(jiān)持科學(xué)組織、穩(wěn)步推進(jìn)，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、嚴(yán)格管理，精雕細(xì)琢、精益求精，確保各項(xiàng)具體工作落實(shí)到位。三是以工程標(biāo)準(zhǔn)抓驗(yàn)收。堅(jiān)持嚴(yán)格按照合同規(guī)定、以質(zhì)量和效益為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行三方驗(yàn)收，即承辦方有報(bào)告有自評(píng)，主管方組織專家對(duì)項(xiàng)目履約、成效進(jìn)行評(píng)價(jià)評(píng)分，受益方（企業(yè)、服務(wù)對(duì)象、園區(qū)或地方政府部門）對(duì)項(xiàng)目落實(shí)情況予以評(píng)價(jià)，最終確定項(xiàng)目完成等級(jí)，并對(duì)優(yōu)秀項(xiàng)目予以獎(jiǎng)勵(lì)，確保項(xiàng)目落實(shí)保質(zhì)保量，參與方的積極性得到有效調(diào)動(dòng)。

幾年來，我們感到，緊盯企業(yè)、社會(huì)所急所需所盼的質(zhì)量問題，有針對(duì)性地開展質(zhì)量提升行動(dòng)，有效抓住了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵要素，增強(qiáng)了全社會(huì)的質(zhì)量意識(shí)，推動(dòng)了質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展，促進(jìn)了質(zhì)量管理水平整體提升，為高質(zhì)量發(fā)展提供了動(dòng)力和支撐。具體來講，直接收獲有“五個(gè)明顯”成果：

一是助力支柱產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展效能明顯。圍繞汽車、裝備制造、食品加工、紡織消費(fèi)品、特色農(nóng)產(chǎn)品五大支柱產(chǎn)業(yè)開展的質(zhì)量提升項(xiàng)目數(shù)量占比超80%。省級(jí)示范項(xiàng)目連續(xù)安排在武漢、十堰、襄陽、荊州等汽車零部件產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展，累計(jì)服務(wù)企業(yè)400余家，幫助企業(yè)實(shí)施了近千項(xiàng)質(zhì)量改進(jìn)活動(dòng)，每年為企業(yè)帶來直接利潤(rùn)過億元。

二是服務(wù)中小微企業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群質(zhì)量提升效果明顯。各類質(zhì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)積極參與，圍繞項(xiàng)目需求、根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，提供個(gè)性化的質(zhì)量問題解決方案，使質(zhì)量技術(shù)服務(wù)直面問題、更接地氣，深受中小微企業(yè)歡迎。仙桃毛嘴休閑服裝產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)值超過30億元，生產(chǎn)企業(yè)達(dá)168家，產(chǎn)業(yè)工人近2.5萬人，但產(chǎn)品定位層次偏低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到制約。通過質(zhì)量提升，從服裝標(biāo)簽入手，抓規(guī)范、抓標(biāo)準(zhǔn)、抓質(zhì)量問題解決，減少了產(chǎn)品違規(guī)可能帶來的損失，提升了女褲品牌的影響力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅解決“規(guī)范服裝標(biāo)簽”一項(xiàng)問題，為當(dāng)?shù)孛考曳b生產(chǎn)企業(yè)每年避免80萬元至100萬元經(jīng)濟(jì)損失，為整個(gè)園區(qū)避免經(jīng)濟(jì)損失1.3億元。潛江小龍蝦產(chǎn)業(yè)集群質(zhì)量提升，推廣“蝦稻共作”技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)種植，完成了《活體小龍蝦分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》《小龍蝦冷鏈物流服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》《蝦蓮藕共作技術(shù)規(guī)程》《蝦蟹鱖池塘生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)程》4項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作；對(duì)29家小龍蝦制品企業(yè)的133個(gè)標(biāo)簽進(jìn)行了審核，糾正其中117個(gè)標(biāo)簽問題，避免相關(guān)批次標(biāo)簽違規(guī)處罰金額超過1500萬元；構(gòu)建產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，建立湖北省小龍蝦質(zhì)量檢驗(yàn)中心，有效提升了潛江小龍蝦品牌的話語權(quán)和知名度。2020年，“潛江龍蝦”區(qū)域公共品牌價(jià)值評(píng)價(jià)為227.9億元，居全國龍蝦品牌第一，成為北京冬奧會(huì)唯一小龍蝦供應(yīng)品牌，解決就業(yè)達(dá)到15萬人以上。洪湖蓮藕質(zhì)量提升項(xiàng)目，《中國質(zhì)量報(bào)》曾在頭版頭條以《洪湖蓮藕 清甜可口》予以報(bào)道，引起廣泛關(guān)注，一周內(nèi)洪湖蓮藕企業(yè)新增訂單1100余萬元。

三是支持服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升作用明顯。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場(chǎng)疫情防控風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)判，啟動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)服務(wù)質(zhì)量提升項(xiàng)目，結(jié)合集貿(mào)市場(chǎng)硬件改造和地方標(biāo)準(zhǔn)《食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理指南》要求，提升和完善農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)部運(yùn)行管理流程，強(qiáng)化食品安全、公共衛(wèi)生和疾病防控預(yù)防管理，形成一整套實(shí)用性、操作性強(qiáng)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)運(yùn)行制度規(guī)章，有效規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理，提升風(fēng)險(xiǎn)防控和質(zhì)量安全水平。組織開展武當(dāng)山特色民宿質(zhì)量提升項(xiàng)目，編制《武當(dāng)山特色民宿服務(wù)規(guī)范》《武當(dāng)山特色民宿服務(wù)評(píng)價(jià)規(guī)范》，分層次對(duì)管理人員、服務(wù)人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量不斷改善。開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升項(xiàng)目，促進(jìn)服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，提高了服務(wù)滿意度。

四是對(duì)品牌建設(shè)與發(fā)展推動(dòng)明顯。把質(zhì)量提升作為推動(dòng)品牌建設(shè)與發(fā)展的重要形式，2020年，“荊品名門”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌質(zhì)量提升項(xiàng)目，省市兩級(jí)先后投入400余萬元，荊門市7個(gè)縣市區(qū)和七大重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的589家企業(yè)參與，針對(duì)質(zhì)量薄弱環(huán)節(jié)和短板，開展系列幫扶活動(dòng)，制定《“荊品名門”公用品牌評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》《“荊品名門”公用品牌發(fā)展規(guī)劃（2020-2025）》，建立政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、認(rèn)證體系、品牌體系和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)追溯體系，持續(xù)開展全區(qū)域、全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期質(zhì)量提升活動(dòng)。兩年以來，盡管遭遇了新冠疫情沖擊，但“荊品名門”公共品牌得到規(guī)范發(fā)展、快速成長(zhǎng)，企業(yè)累計(jì)線上銷售額呈30%速度遞增，品牌正在轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

五是針對(duì)應(yīng)急突發(fā)事件處理關(guān)鍵作用明顯。面對(duì)新冠肺炎疫情危機(jī)，全面組織開展防護(hù)物資質(zhì)量提升行動(dòng)，成立全省口罩產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升工作專班，確定190家防護(hù)物資企業(yè)扶持名錄，先后普查企業(yè)246家，收集企業(yè)問題及建議100多項(xiàng)，從質(zhì)量監(jiān)督要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)資質(zhì)辦理、質(zhì)量體系建設(shè)、品牌塑造、國外認(rèn)證準(zhǔn)入、國際貿(mào)易政策、外貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)防范等10個(gè)方面，為企業(yè)提供系統(tǒng)培訓(xùn)。開展國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和部分團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)宣貫活動(dòng)，指導(dǎo)企業(yè)選擇先進(jìn)適用的標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。組織開展我國口罩標(biāo)準(zhǔn)與歐美各國口罩標(biāo)準(zhǔn)的比對(duì)研究，編制《口罩出口標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證程序》。聚焦現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)空白領(lǐng)域，制定全國首個(gè)《中小學(xué)生一次性使用口罩》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，研制《一次性隔離衣》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)一次性防護(hù)鞋套等團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定工作。經(jīng)過質(zhì)量提升，使企業(yè)從關(guān)注怎么“賺快錢”，轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注質(zhì)量、品牌、技術(shù)等發(fā)展要素，10家龍頭企業(yè)年增加利稅達(dá)3.75億元，全省口罩合格率由不足80%提升至95%。

（作者單位：湖北省市場(chǎng)監(jiān)管局）

《中國質(zhì)量報(bào)》