全面實(shí)施包容審慎監(jiān)管服務(wù)

重慶巴南圍繞“四新”經(jīng)濟(jì)出實(shí)招

□ 趙 明 王 丹 謝旺江

日前，重慶市巴南區(qū)市場監(jiān)管局聯(lián)合區(qū)衛(wèi)健委、教委等部門，對托育機(jī)構(gòu)備案情況、食品經(jīng)營情況、合法執(zhí)業(yè)等方面進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法檢查，發(fā)出整改意見書14份。當(dāng)?shù)赝杏袠I(yè)心服口服，一批托育機(jī)構(gòu)食堂負(fù)責(zé)人已從門外漢成長為合格的食品安全管理人員。

2021年，為發(fā)揮新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式（以下簡稱“四新”經(jīng)濟(jì)）的突出作用，巴南區(qū)政府將此項(xiàng)工作交辦給巴南區(qū)市場監(jiān)管局。該局成立領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，大膽先行先試，努力以實(shí)施包容審慎監(jiān)管為抓手，有效激發(fā)“四新”經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，帶動(dòng)各方力量，助推巴南高質(zhì)量發(fā)展。

為做到服務(wù)“四新”經(jīng)濟(jì)有的放矢，讓包容審慎監(jiān)管精準(zhǔn)對靶，巴南區(qū)市場監(jiān)管局建立“四新”經(jīng)濟(jì)認(rèn)定規(guī)則，明確“四新”經(jīng)濟(jì)監(jiān)管服務(wù)措施。“四新”經(jīng)濟(jì)認(rèn)定規(guī)則分為明確“四新”經(jīng)濟(jì)概念、細(xì)化“四新”經(jīng)濟(jì)門類標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建“四新”經(jīng)濟(jì)市場主體數(shù)據(jù)庫3部分，通過文字概念、行業(yè)類別、具體名單的遞進(jìn)指向，讓“四新”經(jīng)濟(jì)主體從概念化、虛擬化到具體化、實(shí)體化。

目前，《巴南區(qū)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式清單（第一版）》已編制印發(fā)，對應(yīng)的市場主體名單也已推送給各鎮(zhèn)街、區(qū)屬國有公司，供其建立本轄區(qū)“四新”經(jīng)濟(jì)市場主體數(shù)據(jù)庫。該區(qū)“四新”經(jīng)濟(jì)監(jiān)管服務(wù)措施包含建立公平開放寬松的市場準(zhǔn)入環(huán)境、推行走訪幫扶制度、落實(shí)包容監(jiān)管措施、施行審慎監(jiān)管舉措、強(qiáng)化信用監(jiān)管、推進(jìn)社會(huì)共治等內(nèi)容，既貫穿“四新”經(jīng)濟(jì)主體事前事中事后全流程，又涵蓋從個(gè)體、局部到整體的規(guī)劃部署。

除了為“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展建章立制，巴南區(qū)市場監(jiān)管局還加緊在各方面推動(dòng)發(fā)展。該局立足本職工作，做到“管服”結(jié)合，消除“四新”經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)隱患。巴南區(qū)有3萬余名3歲以下嬰幼兒，托育機(jī)構(gòu)已招收數(shù)量僅為1000余人，市場前景廣闊。然而，巴南區(qū)托育機(jī)構(gòu)存在準(zhǔn)入門檻低、辦學(xué)規(guī)模小、招收人數(shù)少等問題。全區(qū)27家托育機(jī)構(gòu)中，有25家托育機(jī)構(gòu)存在食品安全管理制度不規(guī)范，第三方供餐機(jī)構(gòu)不具備餐飲許可資質(zhì)，食堂場地面積不足10平方米，部分食堂無更衣室、消毒保潔設(shè)施，功能區(qū)域沒有劃分等問題。

由于衛(wèi)健部門對托育機(jī)構(gòu)實(shí)行備案登記制度，巴南區(qū)市場監(jiān)管部門不僅要履行監(jiān)管責(zé)任，還要承擔(dān)行業(yè)主管部門的安全責(zé)任。巴南區(qū)市場監(jiān)管局根據(jù)實(shí)際情況，制定了托育機(jī)構(gòu)“小伙房”食堂安全標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合衛(wèi)健委出臺了《關(guān)于加強(qiáng)托育機(jī)構(gòu)食堂管理工作的通知》，明確了食堂管理要求、“小伙房”食堂流程布局圖和有關(guān)說明，統(tǒng)一制定了食品安全管理制度模本，方便托育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)對標(biāo)。經(jīng)過重點(diǎn)幫扶，逐一落實(shí)，目前該區(qū)27家托育機(jī)構(gòu)食堂均已達(dá)到“小伙房”規(guī)范要求。

與此同時(shí)，在市場監(jiān)管部門的牽頭指導(dǎo)下，巴南區(qū)各部門找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，積極推進(jìn)“四新”經(jīng)濟(jì)：區(qū)民政局針對養(yǎng)老行業(yè)，采取用好政策強(qiáng)輸血、落實(shí)“放服”強(qiáng)活力、強(qiáng)化監(jiān)管強(qiáng)規(guī)范3項(xiàng)措施，深入推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，千名老人養(yǎng)老床位45.2張，高于全市平均水平，培育星級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，兩家機(jī)構(gòu)被評為首屆成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈優(yōu)秀醫(yī)養(yǎng)結(jié)合康養(yǎng)機(jī)構(gòu)。區(qū)住建委采取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和嚴(yán)格監(jiān)管方式，推動(dòng)住房租賃市場房屋托管行業(yè)健康有序發(fā)展。區(qū)衛(wèi)健委一方面優(yōu)化服務(wù)，一方面聯(lián)合監(jiān)管，讓托育行業(yè)發(fā)展欣欣向榮。區(qū)經(jīng)信委將惠企政策定向推送“四新”經(jīng)濟(jì)市場主體，構(gòu)建五大支柱產(chǎn)業(yè)集群，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群首批納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程。

《中國質(zhì)量報(bào)》