淡化商事登記的行政許可屬性

深圳試行商事登記確認制改革

本報訊 （記者 傅江平）近日，深圳市市場監(jiān)管局印發(fā)關于試行商事登記確認制改革實施方案的通知，將在深圳前海蛇口自貿(mào)片區(qū)試點實施商事登記確認制改革。試點范圍包括前海蛇口自貿(mào)片區(qū)依法登記的有限責任公司、股份有限公司、非公司企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)以及上述企業(yè)的分支機構(gòu)、個體工商戶。

良好營商環(huán)境是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。近年來，深圳市市場監(jiān)管局先行先試，借鑒國際先進經(jīng)驗，積極探索商事登記制度改革，目前已取得階段性成果。2021年8月，深圳市在全國率先試點商事登記行政確認制改革，將商事登記行政許可制改革為行政確認制，只要申請人申報的材料齊全，符合法定形式，登記機關就可以發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，賦予其從事一般經(jīng)營項目的權(quán)利。截至目前，深圳市已推出了多項商事登記改革措施，包括率先實施個體工商戶變更經(jīng)營者改革、率先試行企業(yè)“休眠”制度、深化“一照多址”登記改革、率先將符合知名企業(yè)字號條件的字詞加入企業(yè)名稱禁限用庫等，贏得了市場好評。

此次商事登記確認制改革，是要探索建立以自主申報、自愿登記為核心，以形式審查、信息化查驗和標準化登記為手段，以便利化退出機制為補充，以事前事中事后信用監(jiān)管為保障的商事登記確認制工作模式，進一步厘清登記機關和商事主體權(quán)責邊界，尊重并保護商事主體自主經(jīng)營權(quán)和投資者意愿，淡化商事登記的行政許可屬性，從而持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，培育壯大市場主體，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

此次試點措施包括8項內(nèi)容。一是實施登記或備案事項自主申報制。商事主體名稱、住所（經(jīng)營場所）、經(jīng)營范圍、章程或協(xié)議實行自主申報。二是實施企業(yè)分支機構(gòu)及個體工商戶自愿登記制。商事主體設立分支機構(gòu)的，可以辦理分支機構(gòu)登記，也可以將分支機構(gòu)經(jīng)營場所信息登記于其營業(yè)執(zhí)照內(nèi)；自然人從事依法無需經(jīng)有關部門批準的經(jīng)營活動的，可以不辦理個體工商戶商事登記，直接辦理稅務登記。三是精簡人員任職材料。商事主體負責人、董事、監(jiān)事、高管實行自主申報，免予提交任職文件。四是提高商事登記標準化水平。實現(xiàn)線上線下服務同標同質(zhì)，推進全流程業(yè)務電子文書規(guī)范化，將互聯(lián)網(wǎng)加密技術(shù)融入登記流程，及時更新章程、協(xié)議等示范樣本。五是推動數(shù)據(jù)匯聚融合運用。提升數(shù)據(jù)共享支撐能力，加快推廣“電子卡包”應用，凡可通過營業(yè)執(zhí)照、“電子卡包”出示或提供相關許可信息的，免予提交紙質(zhì)證件。六是推行信息化自動查驗比對。商事登記機關可利用信息化技術(shù)手段對商事主體負責人、申請人及商事主體住所（經(jīng)營場所）進行查驗比對。七是推動電子營業(yè)執(zhí)照抽查監(jiān)管移動亮照。實現(xiàn)執(zhí)法領域電子營業(yè)執(zhí)照有效應用，在移動端以直接或間接授權(quán)方式向檢查人員出示電子營業(yè)執(zhí)照，與紙質(zhì)版營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力。八是完善企業(yè)退出機制。推行簡易注銷制度，符合條件的商事主體可以辦理簡易注銷，建立商事主體除名制度和依職權(quán)注銷制度。

深圳市市場監(jiān)管局將為方案落地推出4項保障措施。一是加大對虛假登記防控力度，聯(lián)合多部門，從源頭治理、網(wǎng)格協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、線索摸排、聯(lián)合打擊、信用懲戒到推動立法研究出一套組合拳，形成公安、市場監(jiān)管、稅務、司法、網(wǎng)格多部門針對虛假登記行為的聯(lián)動防控體系。二是加強信用信息公示力度，及時全面記錄商事主體信用承諾及履約踐諾、自主申報等信用信息，探索將相關信息納入企業(yè)公共信用報告，實現(xiàn)商事主體信用信息的互聯(lián)、互通、互查，同時相關主體違法違規(guī)情況在其負責人、董事、監(jiān)事、高管及股東的個人公共信用查詢報告中予以呈現(xiàn)。三是實施信用風險分類監(jiān)管，進一步完善商事主體信用風險分類監(jiān)管指標體系，實施差異化監(jiān)管，切實加大對高風險商事主體的執(zhí)法力度。四是依法依規(guī)開展失信商事主體懲戒，落實嚴重違法失信企業(yè)名單管理制度，依照統(tǒng)一的失信懲戒措施清單開展多部門聯(lián)合懲戒工作，并加大對違反信用承諾責任人的懲戒力度。

《中國質(zhì)量報》