缺陷產(chǎn)品召回制度是保障產(chǎn)品質(zhì)量的有效措施和途徑

——修訂《產(chǎn)品質(zhì)量法》的一點(diǎn)建議

□ 李 菡

產(chǎn)品質(zhì)量不僅關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)正常有序發(fā)展，也直接關(guān)系到消費(fèi)者的生命健康與安全，更關(guān)系到社會的和諧與穩(wěn)定。缺陷產(chǎn)品召回是從法律上保障產(chǎn)品質(zhì)量的有效措施和途徑，在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理中發(fā)揮著重要作用。

一、《產(chǎn)品質(zhì)量法》第一次規(guī)定了缺陷的概念

我國法律對缺陷產(chǎn)品責(zé)任的規(guī)范是有一個發(fā)展過程的。1986年的《民法通則》第一百二十二條規(guī)定，因產(chǎn)品質(zhì)量不合格造成他人財(cái)產(chǎn)、人身損害的，產(chǎn)品制造者、銷售者應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。運(yùn)輸者、倉儲者對此負(fù)有責(zé)任的，產(chǎn)品制造者、銷售者有權(quán)要求賠償。而該條的規(guī)定是我國缺陷產(chǎn)品責(zé)任法律制度建立的一個法律基礎(chǔ)。生產(chǎn)者、銷售者承擔(dān)產(chǎn)品責(zé)任的前提是“產(chǎn)品質(zhì)量不合格”。在此基礎(chǔ)上，1993年頒布的《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四章?lián)p害賠償中，有6條規(guī)定了缺陷產(chǎn)品責(zé)任的規(guī)定。第四十一條第一款規(guī)定，因產(chǎn)品存在缺陷造成人身、缺陷產(chǎn)品以外的其他財(cái)產(chǎn)損害的，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。第四十二條第一款規(guī)定，由于銷售者的過錯使產(chǎn)品存在缺陷，造成人身、他人財(cái)產(chǎn)損害的，銷售者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。所以，“產(chǎn)品存在缺陷”則是構(gòu)成產(chǎn)品責(zé)任的首要條件，而對于缺陷給予其法律的定義就顯得尤為重要。

在《產(chǎn)品質(zhì)量法》的制定過程中，在研究如何規(guī)范“缺陷”的定義時，因?yàn)楫a(chǎn)品責(zé)任法律制度最早出現(xiàn)在英國、美國，我們對美國、英國、德國、歐盟、日本等國家和地區(qū)的產(chǎn)品責(zé)任法律進(jìn)行了比較研究，雖然各國、各地區(qū)對于“缺陷”定義的表述有差異，但都與產(chǎn)品存在“不安全性”“不合理的危險”相關(guān)，最后在借鑒國外立法的基礎(chǔ)上，《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十六條規(guī)定了缺陷的定義，即指產(chǎn)品存在危及人身、他人財(cái)產(chǎn)安全的不合理的危險；產(chǎn)品有保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，是指不符合該標(biāo)準(zhǔn)。這是我國法律制度中第一次規(guī)定了“缺陷”的定義，也是第一次在法律中出現(xiàn)“不合理危險”的法律用語，這個定義不僅符合國際產(chǎn)品責(zé)任法的規(guī)定，也反映了缺陷產(chǎn)品責(zé)任的特性?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》關(guān)于缺陷產(chǎn)品責(zé)任的規(guī)定，是第一次在法律中給予缺陷產(chǎn)品責(zé)任的一個較完整的規(guī)定。

《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十六條關(guān)于缺陷定義的規(guī)定，既符合國際產(chǎn)品責(zé)任法的規(guī)定，但同時也符合當(dāng)時我國的現(xiàn)實(shí)需要。在確定產(chǎn)品是否存在缺陷時，首先要依國際產(chǎn)品責(zé)任法通行的判斷標(biāo)準(zhǔn)，即產(chǎn)品是否存在“不合理的危險”，但同時，由于我國一直是把產(chǎn)品是否符合標(biāo)準(zhǔn)作為判斷產(chǎn)品是否合格的條件，為此，該條的規(guī)定包含了兩個內(nèi)容，一是產(chǎn)品是否存在“不合理的危險，二是產(chǎn)品有國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，是指不符合該標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，也是國外產(chǎn)品責(zé)任法的發(fā)展，產(chǎn)品符合國家的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的仍有可能存在不合理的危險。為此，近年來，一些專家及學(xué)者都在研究并提出，在修訂《產(chǎn)品質(zhì)量法》時，應(yīng)當(dāng)對缺陷的定義予以修訂，使之符合缺陷的真正定義，也為產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管提供法律依據(jù)。

2009年頒布的《侵權(quán)責(zé)任法》（《民法典》2021年1月1日實(shí)施后即已廢止）中第五章，以及《民法典》中第七編侵權(quán)責(zé)任第四章都專章規(guī)定了產(chǎn)品責(zé)任，但都未對缺陷定義進(jìn)行規(guī)定。但在這兩個法的起草過程中，立法者已經(jīng)注意到缺陷定義存在的缺陷，為此，在《產(chǎn)品質(zhì)量法》的修訂過程中，對缺陷定義進(jìn)行修訂是必要的。但《產(chǎn)品質(zhì)量法》并未對缺陷產(chǎn)品召回進(jìn)行規(guī)定。

二、缺陷產(chǎn)品召回制度在法律法規(guī)中的體現(xiàn)

（一）缺陷產(chǎn)品召回法律制度是產(chǎn)品責(zé)任法律制度的實(shí)現(xiàn)、預(yù)防及補(bǔ)充

《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四章?lián)p害賠償，規(guī)定了缺陷產(chǎn)品的法律責(zé)任，尤其是對缺陷產(chǎn)品造成損害的賠償責(zé)任的規(guī)定。缺陷產(chǎn)品責(zé)任法律制度的確立與實(shí)現(xiàn)，需要配套的法律手段或途徑予以實(shí)現(xiàn)，而缺陷產(chǎn)品的召回就是一個重要的途徑和保障。缺陷產(chǎn)品的召回，是指產(chǎn)品的生產(chǎn)者或銷售者在得知其生產(chǎn)或銷售的產(chǎn)品存在危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的缺陷時，依法對該產(chǎn)品從市場上，通過免費(fèi)檢測、修理或更換等方法保證產(chǎn)品質(zhì)量符合安全要求的一個制度。

缺陷產(chǎn)品召回的法律制度與缺陷產(chǎn)品責(zé)任法律制度一樣，起源于美國，1966年美國的《國家交通和機(jī)動車安全法》明確規(guī)定，汽車制造商有義務(wù)公開發(fā)布汽車召回的信息，而且必須將情況通報給用戶及交通監(jiān)管部門進(jìn)行免費(fèi)修理、更換等，隨后美國的其他相關(guān)法律也作了這樣的規(guī)定。

缺陷產(chǎn)品召回與缺陷產(chǎn)品責(zé)任法律制度相比，具有預(yù)防性和補(bǔ)充性的特點(diǎn)。如果產(chǎn)品投放到市場后，產(chǎn)品的生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在缺陷，如何對可能造成的損害進(jìn)行預(yù)防？產(chǎn)品召回制度就可以起到這樣的作用，通過召回預(yù)防損害的發(fā)生，彌補(bǔ)了產(chǎn)品責(zé)任法律制度預(yù)防功能的不足。同時，由于產(chǎn)品召回是對某一批次存在缺陷的產(chǎn)品進(jìn)行修理、更換等方式使其不存在缺陷，使?jié)撛诘奈ｋU不再發(fā)生，這也是對產(chǎn)品責(zé)任法律制度的一個補(bǔ)充，使產(chǎn)品責(zé)任不發(fā)生。當(dāng)然，如果消費(fèi)者因?yàn)槿毕莓a(chǎn)品造成損害的，仍可以通過《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四章的規(guī)定通過司法程序進(jìn)行損害賠償。

（二）我國缺陷產(chǎn)品召回制度的法律規(guī)定

《產(chǎn)品質(zhì)量法》關(guān)于缺陷產(chǎn)品責(zé)任的規(guī)定為缺陷產(chǎn)品召回提供了法律依據(jù)。我國的缺陷產(chǎn)品召回制度，與國外的缺陷產(chǎn)品召回法律制度一樣，也是從汽車開始的。2004年，由原質(zhì)檢總局與國家發(fā)改委、商務(wù)部及海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布實(shí)施的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》，就是依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定，以規(guī)章的形式對缺陷汽車產(chǎn)品的監(jiān)管作出的具體規(guī)定。2013年實(shí)施的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》，將缺陷汽車召回的規(guī)定上升為行政法規(guī)，足以顯示缺陷汽車召回制度被證明是成功的，而且是需要通過法律進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范的。隨著缺陷汽車召回規(guī)定的出臺，食品、藥品的召回，兒童玩具的召回以及缺陷消費(fèi)品的召回管理辦法也都陸續(xù)出臺，在我國形成了缺陷產(chǎn)品召回的法律體系。這不僅是科技發(fā)展的需要，市場發(fā)展的需要，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的需要，更是健全法制的需要。

而第一次在法律中對召回進(jìn)行規(guī)定的是《侵權(quán)責(zé)任法》，第四十六條規(guī)定，“產(chǎn)品投入流通后發(fā)現(xiàn)存在缺陷的，生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)及時采取警示、召回等補(bǔ)救措施。未及時采取補(bǔ)救措施或者補(bǔ)救措施不力造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”。而2021年開始實(shí)施的《民法典》第七編中第四章專章規(guī)定了產(chǎn)品責(zé)任，第1206條延續(xù)了《侵權(quán)責(zé)任法》的規(guī)定，并做了進(jìn)一步的修改，即“產(chǎn)品投入流通后發(fā)現(xiàn)存在缺陷的，生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)及時采取停止銷售、警示、召回等補(bǔ)救措施；未及時采取補(bǔ)救措施或者補(bǔ)救措施不力造成損害擴(kuò)大的，對擴(kuò)大的損害也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”。而且特別規(guī)定，“依據(jù)前款規(guī)定采取召回措施的，生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)被侵權(quán)人因此支出的必要費(fèi)用”。該規(guī)定解決了實(shí)踐中，在進(jìn)行缺陷產(chǎn)品召回時發(fā)生的必要費(fèi)用時誰來承擔(dān)的問題。

雖然作為基本法的《民法典》規(guī)定了召回的內(nèi)容，《食品安全法》也有對因標(biāo)簽、標(biāo)識或者說明書不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)而被召回的食品的規(guī)定，以及作為行政法規(guī)的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》及作為規(guī)章的《消費(fèi)品召回管理暫行規(guī)定》等，但作為專門規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量的法律——《產(chǎn)品質(zhì)量法》卻未對缺陷產(chǎn)品召回進(jìn)行規(guī)范，因此需要在修訂《產(chǎn)品質(zhì)量法》時予以增加規(guī)定。

三、修訂《產(chǎn)品質(zhì)量法》應(yīng)增加規(guī)定缺陷產(chǎn)品召回的內(nèi)容

從2004年實(shí)行缺陷汽車召回到現(xiàn)在，我國缺陷產(chǎn)品召回的相關(guān)工作已進(jìn)行了17年，實(shí)踐證明：缺陷產(chǎn)品召回制度是保障產(chǎn)品質(zhì)量的有效途徑和措施。

缺陷產(chǎn)品的召回首先是產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者的責(zé)任?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》明確規(guī)定，生產(chǎn)者對產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)，銷售者應(yīng)當(dāng)采取措施、保持銷售產(chǎn)品的質(zhì)量。當(dāng)生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在缺陷時，由生產(chǎn)者通過警示、補(bǔ)充或修正消費(fèi)說明，撤回、退貨、換貨、修理、銷毀等方式，有效預(yù)防、控制和消除缺陷產(chǎn)品可能導(dǎo)致的損害。銷售者獲知產(chǎn)品存在缺陷的，應(yīng)當(dāng)立即停止銷售缺陷產(chǎn)品，并協(xié)助生產(chǎn)者實(shí)施召回。如果生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)采取召回等補(bǔ)救措施而未及時采取或補(bǔ)救措施不力造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

對缺陷產(chǎn)品召回的監(jiān)督管理是政府監(jiān)管部門的責(zé)任。政府部門通過缺陷產(chǎn)品的信息備案，對產(chǎn)品的缺陷調(diào)查，對缺陷產(chǎn)品可能造成的損害以及對控制、消除缺陷的效果的評估，對召回過程的監(jiān)督等履行其監(jiān)督管理職責(zé)。缺陷產(chǎn)品的召回以自愿召回為主，強(qiáng)制召回為輔。自愿召回中，政府部門以引導(dǎo)、協(xié)調(diào)功能為主；而在強(qiáng)制召回時，政府部門以強(qiáng)制、處罰功能為主，保證召回的實(shí)施。

所以，通過修訂《產(chǎn)品質(zhì)量法》完善缺陷產(chǎn)品的產(chǎn)品責(zé)任法律制度，比如完善缺陷的定義等，而這個制度的完善需要增加規(guī)定缺陷產(chǎn)品召回法律制度，因?yàn)樗潜ＷC產(chǎn)品質(zhì)量的有效措施。缺陷產(chǎn)品召回的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)基于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對包括召回的條件、程序、不進(jìn)行召回的處罰等進(jìn)行規(guī)范，而上述規(guī)定也為政府監(jiān)管部門對召回進(jìn)行監(jiān)管提供了法律依據(jù)。

通過立法建立我國的缺陷產(chǎn)品召回制度已成為當(dāng)務(wù)之急。沒有法律制度的保障，缺陷產(chǎn)品召回制度是很難在缺陷產(chǎn)品責(zé)任的法律制度中發(fā)揮其重要作用的。

（作者為北京市萬思恒律師事務(wù)所律師） 

《中國質(zhì)量報》