信用監(jiān)管有力度更有溫度

山東煙臺構(gòu)建“1+1+N”一體化信用監(jiān)管平臺

□ 孫洪安

日前，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于對國務(wù)院第八次大督查發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗做法給予表揚的通報》，山東省煙臺市“構(gòu)建一體化信用監(jiān)管體系加強事中事后監(jiān)管”的典型經(jīng)驗做法獲通報表揚。煙臺是山東省唯一受表揚的地級市。

要問企業(yè)最怕啥，以前多數(shù)人的回答是罰款、斷貸、被欠賬?，F(xiàn)在還得加上一條——被信用信息公示平臺打上紅字提醒。這意味著企業(yè)有行政處罰記錄，被列入了經(jīng)營異常名錄或者上了嚴重違法失信名單。煙臺市積極構(gòu)建以“1+1+N”一體化信用監(jiān)管平臺為基礎(chǔ)，銜接事前、事中、事后全環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制，讓監(jiān)管服務(wù)更有溫度。2020年，煙臺市在全國營商環(huán)境評價中獲優(yōu)異檔次，多項指標為標桿城市，在261個地級市中城市信用狀況排名第四位。

聚焦數(shù)據(jù)支撐，煙臺市把數(shù)據(jù)作為信用監(jiān)管核心基礎(chǔ)，堅持全領(lǐng)域搭建平臺、全覆蓋數(shù)據(jù)歸集，全市搭建起1個公共信用信息平臺和1個政務(wù)資源共享交換平臺，并實現(xiàn)N個部門系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享。目前，已有20個部門、單位完成接入公共信用信息平臺，編制覆蓋46個政府部門的信用數(shù)據(jù)清單，涉及5033個具體事項，已歸集各類公共信用數(shù)據(jù)7億條。

煙臺市在事前監(jiān)管環(huán)節(jié)探索“容缺受理+無感核驗”模式，在山東省率先將“失信被執(zhí)行人”信息嵌入政務(wù)服務(wù)平臺審批系統(tǒng)，去年又將全國“信用紅黑名單”數(shù)據(jù)全面嵌入各級政務(wù)大廳，為容缺受理夯實了信用數(shù)據(jù)“底座”。按照“承諾就批，失信擔(dān)責(zé)”的原則，在涉企審批領(lǐng)域加快推進告知承諾制改革，實現(xiàn)精準監(jiān)管與審批便利雙贏。

在事中監(jiān)管環(huán)節(jié)，煙臺市推行“信用分級分類+雙隨機”模式。作為國家企業(yè)信用風(fēng)險分類管理試點地方，煙臺積極探索建立企業(yè)綜合風(fēng)險預(yù)警和信用風(fēng)險分類評價體系，將企業(yè)劃分A、B、C、D、E五大類別信用風(fēng)險等級，分類制定26項差異化監(jiān)管措施，2020年對風(fēng)險高的E類企業(yè)全覆蓋檢查，今年又擴大到D類。與此同時，按照既“無事不擾”又“無處不在”的監(jiān)管理念，市場監(jiān)管部門牽頭32個部門制定“雙隨機、一公開”抽查指引，全市部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管抽查事項清單中，涵蓋86個領(lǐng)域144個抽查事項、市縣兩級360個行政執(zhí)法單位10625余名執(zhí)法人員，覆蓋市場主體96萬戶。2021年，已跨部門聯(lián)合抽查114次，抽查企業(yè)4169戶，實現(xiàn)了跨部門、跨層級、大范圍的“進一次門、查多項事”。

在事后監(jiān)管環(huán)節(jié)，煙臺市堅持“慎使慎用+依法依規(guī)”相結(jié)合的聯(lián)合懲戒模式，對全市企業(yè)失信信息進行摸底，共排查1703條行政處罰失信信息，按照“市縣一體”“應(yīng)修復(fù)盡修復(fù)”的原則，組織各區(qū)市開展“信用修復(fù)攻堅月”，安排專人專職負責(zé)，共為817家失信企業(yè)修復(fù)了信用。與此同時，嚴格依照《最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》，對納入失信被執(zhí)行人名單的單位、個人，依法實施聯(lián)合信用懲戒。目前，全市共將1.68萬名不履行義務(wù)被執(zhí)行人納入失信被執(zhí)行人名單，采取限制高消費措施7.1萬余人次。

《中國質(zhì)量報》