將529項涉企經(jīng)營許可事項全部納入清單管理

湖南出臺深化“證照分離”改革實(shí)施方案

本報訊 （記者 王融國）近日，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《湖南省深化“證照分離”改革實(shí)施方案》，要求在全省范圍內(nèi)實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等4種方式分類推進(jìn)審批制度改革。同時，在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度，力爭2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營規(guī)則，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預(yù)期性。

按照這次改革部署，湖南省編制了中央層面許可事項清單的“湖南版”和“湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版”以及省級層面事項清單3張清單，將全部的529項涉企經(jīng)營許可事項納入清單管理，逐項列明改革方式、改革舉措、監(jiān)管措施，一同向社會公布。其中，“湖南版”清單和省級層面事項清單將在全省范圍內(nèi)推行，實(shí)現(xiàn)了改革地域和許可事項兩個全覆蓋，讓企業(yè)明白涉企經(jīng)營許可事項有多少，清楚這些許可該怎么辦理。這既是增強(qiáng)政府工作透明度的要求，也有利于提高企業(yè)辦事的效率和便利度。

據(jù)了解，在中央層面的涉企行政許可事項中，全省范圍內(nèi)取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾事項達(dá)146項，比全國版增加26項，并逐項明確了改革方式、改革舉措和事中事后監(jiān)管措施。“對標(biāo)對表，逐項細(xì)化，確保每項改革舉措可操作、能落地?！焙鲜∈袌霰O(jiān)管局登記注冊局局長周衛(wèi)介紹，對直接取消審批的，不得繼續(xù)實(shí)施或者變相實(shí)施；審批改為備案的，將盡快建立健全備案制度，防止以備案之名行許可之實(shí)；實(shí)行告知承諾的，要完善操作細(xì)則，依法實(shí)施監(jiān)管；優(yōu)化審批服務(wù)的，要將下放權(quán)限、精簡材料、壓減時限等改革舉措逐一落實(shí)到位。隨著改革的推進(jìn)，今后還將根據(jù)事中事后監(jiān)管的承接能力，通過動態(tài)調(diào)整清單事項，逐步加大改革力度，不斷擴(kuò)大改革效應(yīng)。

簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)是“放管服”改革的重要內(nèi)容。這次改革部署在放寬市場準(zhǔn)入的同時，對創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管也提出了明確要求，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，明確監(jiān)管主責(zé)部門，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同，杜絕監(jiān)管真空，并著力構(gòu)建由政府、企業(yè)、行業(yè)、社會共同參與的齊抓共管新格局。改變監(jiān)管重點(diǎn)不突出、用力平均分散的狀況，區(qū)分重點(diǎn)行業(yè)、一般行業(yè)和新興行業(yè)，實(shí)行針對性分類監(jiān)管。改變部門各自為政、重復(fù)監(jiān)管的狀況，通過整合監(jiān)管力量、聯(lián)合實(shí)施監(jiān)管，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，節(jié)約監(jiān)管人力、物力和時間成本。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)現(xiàn)代信息技術(shù)，不斷提升監(jiān)管智能化、精準(zhǔn)化水平。

與此同時，湖南省市場監(jiān)管局還將加快深化“證照分離”改革所需的信息化建設(shè)，依托全國統(tǒng)一的電子證照庫和湖南省電子印章服務(wù)平臺，推進(jìn)電子證照、電子印章的歸集和應(yīng)用，力爭2022年底前全面實(shí)現(xiàn)涉企證照電子化。將“證照分離”改革事項嵌入“一網(wǎng)通辦”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等政務(wù)平臺系統(tǒng)，通過部門后臺系統(tǒng)之間的信息共享，實(shí)現(xiàn)更多審批事項在線辦理，提高行政審批效率。

據(jù)悉，湖南自2018年開展“證照分離”改革試點(diǎn)以來，有效激發(fā)了湖南省市場主體活力。截至2021年8月底，全省實(shí)有市場主體520.13萬戶，同比增長11.47%，其中實(shí)有企業(yè)118.44萬戶，同比增長13.43%。自湖南省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)去年9月獲批至今，新設(shè)企業(yè)5251家，圓滿完成了市場主體年度增長目標(biāo)。

《中國質(zhì)量報》