厘清事權(quán) 明確職責(zé) 規(guī)范流程

——對基層市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的探索和思考

□ 周嘉模 王 棟

隨著機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，基層市場監(jiān)管人員更替、業(yè)務(wù)量成倍增加，亟需強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以適應(yīng)新形勢新任務(wù)。江蘇無錫錫山區(qū)市場監(jiān)管局錫北分局為解決改革以來的痛點(diǎn)難點(diǎn)，勇于創(chuàng)新、積極探索，主動(dòng)嘗試開展基層市場監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步厘清了事權(quán)事項(xiàng)，明確了工作范疇和職責(zé)，規(guī)范和優(yōu)化了各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程，為基層市場監(jiān)管部門提升監(jiān)管水平和行政效率提供了有益借鑒。

監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)實(shí)需求

如果把監(jiān)管活動(dòng)視為一種政府購買的“公共服務(wù)“，為不斷改進(jìn)該項(xiàng)“服務(wù)”的適用性，提高“服務(wù)”績效，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)過程”的一致性，促進(jìn)基層監(jiān)管部門的交流，可以探索把市場監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)的職能進(jìn)行分解、整合、重組，制定某些特定領(lǐng)域的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化文件，從而提高行政效能。

一、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化是解決基層人少事多矛盾的現(xiàn)實(shí)需要

當(dāng)前，監(jiān)管職能繁雜但基層監(jiān)管力量薄弱，是基層面臨的突出矛盾之一，也是基層開展工作最大的難點(diǎn)和痛點(diǎn)。近年來，基層人員更替頻繁，市場監(jiān)管法律法規(guī)迭出，以往“老帶新”的模式存在效率低下、傳承面窄等弊端。因此，制定一套較為成熟的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化模式，配合實(shí)踐，可以在短時(shí)間內(nèi)迅速培養(yǎng)出“一專多能”的監(jiān)管人員。錫北分局在基層分局監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化中，以標(biāo)準(zhǔn)化檢查項(xiàng)目表（條線）進(jìn)行逐項(xiàng)細(xì)化檢查內(nèi)容，并結(jié)合安全城市創(chuàng)建、文明城市創(chuàng)建、食品安全示范創(chuàng)建等要求增加檢查項(xiàng)目，同時(shí)設(shè)置了重點(diǎn)區(qū)域檢查表，涵蓋了特種設(shè)備安全監(jiān)察、價(jià)格監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、資質(zhì)監(jiān)管、廣告監(jiān)管等內(nèi)容，讓監(jiān)管新手通過學(xué)習(xí)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化和表式檢查，從而盡快上手。

二、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化是構(gòu)建現(xiàn)代化監(jiān)管體系的必然趨勢

隨著行政執(zhí)法體制改革的深入，涉及市場監(jiān)管職能的各類事權(quán)進(jìn)一步集中，為減少對監(jiān)管對象的重復(fù)干擾，提高檢查效率，必須整合各類檢查任務(wù)，做到“一次進(jìn)門，全面體檢”。通過一次上門，將監(jiān)管對象存在的問題一次提出，逐條整改，最大限度地減少對監(jiān)管對象的干擾，這是高質(zhì)量發(fā)展對市場監(jiān)管部門提出的新要求，也是市場監(jiān)管體系實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然趨勢。

關(guān)于監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化工作的實(shí)踐

自2018年起，錫北分局開始逐步探索監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化，經(jīng)過3年多的積累，目前主要在5個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化——

監(jiān)管內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化?；鶎臃志直O(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化中采用“一站式”全面檢查監(jiān)管模式的目的之一，就是要解決針對同一監(jiān)管對象的多次監(jiān)管問題，在行政監(jiān)管上有效優(yōu)化營商環(huán)境，同時(shí)切實(shí)掌握監(jiān)管對象基本情況，做到底數(shù)清、情況明。錫北分局設(shè)置了“一站式”檢查表，內(nèi)容涵蓋資質(zhì)檢查、知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展促進(jìn)和保護(hù)、質(zhì)量監(jiān)管、廣告、價(jià)格監(jiān)管、特種設(shè)備安全監(jiān)察（按照檢查項(xiàng)目表檢查）等要素。監(jiān)管人員結(jié)合上級工作計(jì)劃、階段工作、分局工作計(jì)劃，開展全要素“一站式”檢查，發(fā)現(xiàn)違法問題先固定證據(jù)然后與執(zhí)法組對接。

通過這種監(jiān)管模式，一些輕微的違法行為能夠及時(shí)糾正，體現(xiàn)了輕微違法不處罰的理念。例如，今年年初，在對某特種設(shè)備使用單位的年度監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)該單位實(shí)際上是一個(gè)廠中廠，連房東在內(nèi)共有7家單位。錫北分局按“一站式”檢查要求，逐一進(jìn)行全要素檢查，繪制了特種設(shè)備分布圖，針對發(fā)現(xiàn)的特種設(shè)備安全管理方面的共性問題，集體約談企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行行政指導(dǎo)，并向房東發(fā)放了主體責(zé)任告知書。

監(jiān)管表格標(biāo)準(zhǔn)化。錫北分局逐步完善檢查表，對校園及周邊、農(nóng)貿(mào)市場及周邊、專業(yè)市場（含物流市場）等重點(diǎn)場所，結(jié)合價(jià)格監(jiān)管、食品藥械安全、特種設(shè)備安全、兒童玩具（校園及周邊）質(zhì)量監(jiān)管、資質(zhì)監(jiān)管等進(jìn)行融合監(jiān)管；完善了重點(diǎn)行業(yè)檢查內(nèi)容和檢查表，對母嬰店、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)行業(yè)單設(shè)檢查表及檢查內(nèi)容，結(jié)合價(jià)格監(jiān)管、兒童玩具、嬰幼兒乳粉及其制品、廣告（含店堂廣告）、資質(zhì)監(jiān)管等職能內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督檢查；增加了園區(qū)廠中廠房東責(zé)任告知書，明確了進(jìn)場資質(zhì)、安全主體責(zé)任、轉(zhuǎn)供水電汽等應(yīng)盡義務(wù)；加大了特種設(shè)備智慧叉車、行車專業(yè)維保、平臺(tái)注冊的推進(jìn)工作。

目前，錫北分局已制定了《監(jiān)管檔案、臺(tái)賬及檢查模式》《特種設(shè)備檢查規(guī)范》《農(nóng)貿(mào)市場及周邊食品餐飲檢查規(guī)范》《食品經(jīng)營日常監(jiān)督檢查規(guī)范》《藥品、醫(yī)療器械經(jīng)營日常監(jiān)督檢查規(guī)范》等5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化子方案，應(yīng)用于日常監(jiān)管工作中，在隱患排查治理、提升安全水平方面發(fā)揮出了顯著效果。

監(jiān)管流程標(biāo)準(zhǔn)化。錫北分局設(shè)置了工業(yè)單位監(jiān)督檢查程序流程圖、食品藥械監(jiān)督檢查流程圖等，明確了進(jìn)場按照全要素先檢查現(xiàn)場、倉庫等，后進(jìn)入辦公室檢查各類資料等。通過這種“流水線”式的操作路徑，既能夠提高監(jiān)管效率，也能夠有效規(guī)避監(jiān)管人員因經(jīng)驗(yàn)不足可能導(dǎo)致的檢查內(nèi)容遺漏、違法行為被掩蓋等履職風(fēng)險(xiǎn)。

監(jiān)管臺(tái)賬標(biāo)準(zhǔn)化。監(jiān)管臺(tái)賬主要由兩個(gè)數(shù)據(jù)庫組成，一個(gè)是《監(jiān)管對象總臺(tái)賬》，一個(gè)是《監(jiān)管記錄總臺(tái)賬》，配套有記錄表單及投訴舉報(bào)臺(tái)賬、執(zhí)法臺(tái)賬、檔案管理制度等。在日常檢查記錄方面，主要采用上級市場監(jiān)管部門制定的各類條線檢查表，如《特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查記錄》《食品銷售日常監(jiān)督檢查操作指南》等。同時(shí)，將部分特殊檢查要求整合到檢查記錄表中，如在農(nóng)貿(mào)市場檢查中，加入了文明城市創(chuàng)建、食品安全示范區(qū)創(chuàng)建、長江禁捕、禁售野生動(dòng)物及制品等相應(yīng)內(nèi)容，在針對廠中廠檢查時(shí)，加入了《房東主體責(zé)任提示書》、轉(zhuǎn)供水電汽及收集收費(fèi)項(xiàng)目的要求。

監(jiān)管檔案標(biāo)準(zhǔn)化。錫北分局對監(jiān)管檔案進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)建。一是設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化電子監(jiān)管檔案臺(tái)賬。采用加貼標(biāo)簽的方法，對監(jiān)管對象進(jìn)行分類，監(jiān)管總臺(tái)賬共有30個(gè)一級標(biāo)簽，128個(gè)二級標(biāo)簽，每個(gè)監(jiān)管對象的監(jiān)管重點(diǎn)一目了然。二是實(shí)行“一戶一檔”。以往檢查資料歸檔，是以任務(wù)發(fā)布時(shí)間為主線，相當(dāng)于一部“編年體”，很難將一個(gè)市場主體的情況連續(xù)起來監(jiān)控。一旦其中有一次檢查資料遺失或人員更替對以往情況不熟悉，可能會(huì)漏掉風(fēng)險(xiǎn)隱患?，F(xiàn)在每次檢查任務(wù)完成后，都將檢查情況掃描錄入電腦，并歸入到“一戶一檔”的檔案中，相當(dāng)于市場主體“紀(jì)傳體”，可以從頭到尾了解一個(gè)市場主體的情況。錫北分局還將每個(gè)市場主體檔案編號，與電子臺(tái)賬一一對應(yīng)，通過查閱電子臺(tái)賬獲取檔案號，即可翻閱一個(gè)市場主體的整個(gè)監(jiān)管檔案，實(shí)現(xiàn)有跡可循。

錫北分局的標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管，有效規(guī)范了基層分局的監(jiān)管行為，提升了監(jiān)管執(zhí)法能力、行政效率，提高了隊(duì)伍整體素質(zhì)，是對建立市場監(jiān)管現(xiàn)代化體系的有益嘗試和創(chuàng)新實(shí)踐。

（作者單位：江蘇省無錫市錫山區(qū)市場監(jiān)管局）

《中國質(zhì)量報(bào)》