堅持“四個最嚴” 交出群眾滿意答卷

——記全國食品安全工作先進集體市場監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局稽查四處

□ 本報記者 徐 風(fēng)

他們用火一般的熱情，在市場監(jiān)管崗位上，忠實履行食品安全稽查的職責(zé)，詮釋著執(zhí)法為民的宗旨，展現(xiàn)了食品安全稽查人員的工作態(tài)度和能力。

市場監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局稽查四處從成立以來，克服人少事多、工作面寬面廣的困難，兢兢業(yè)業(yè)、恪盡職守，團結(jié)奮進、主動作為，在平凡的崗位上作出了不平凡的成績。

在2021年4月16日召開的國務(wù)院食安委全國食品安全工作先進集體和先進個人表彰電視電話會議上，稽查四處榮獲2020年度“全國食品安全工作先進集體”稱號。

忠于職守 開展大要案直接查辦和督辦

組織查辦、督辦具有全國性影響的、跨省的重大特大食品案件是稽查四處的重要職責(zé)。從他們直接查辦偽劣保健食品案到單獨掛牌督辦的45件重大食品安全違法案件看，該處處長韓冰所說的“積極履責(zé)、忠于職守，堅決落實習(xí)近平總書記關(guān)于食品藥品安全‘四個最嚴’要求，對違法犯罪行為形成有效震懾”絕非虛言。

直接查辦，雷厲風(fēng)行?；樗奶帉Α敖骶拊t(yī)藥生物工程有限公司生產(chǎn)銷售偽劣保健食品案”作出了吊銷該公司保健食品注冊證的行政處罰，是執(zhí)法稽查局第一個以市場監(jiān)管總局名義作出行政處罰的案件。

集中行動，組織有方。稽查四處在組織廣東、福建等6省查辦“食品中非法添加匹克硫酸鈉案”中，指揮集中統(tǒng)一行動，指導(dǎo)調(diào)查取證，出臺定性處罰意見，共吊銷19家企業(yè)食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證，罰款7624萬元。

掛牌督辦，協(xié)調(diào)高效?；樗奶帓炫贫睫k了“廣西茵曼金生產(chǎn)銷售有毒有害食品案”“江西顧健等人銷售有毒有害食品案”等重大案件45件，在稽查四處查辦的重大案件中，包括市場監(jiān)管總局并會同公安部共同掛牌督辦重大案件7件。廣西茵曼金生產(chǎn)銷售有毒有害食品案查獲涉案產(chǎn)品8.5噸，案值2.54億元，受到國務(wù)委員王勇和總局領(lǐng)導(dǎo)高度肯定。

稽查四處還積極指導(dǎo)地方查處食品安全違法行為和案件查辦工作。特別是組織各地以食品中添加非食用物質(zhì)、超范圍超限量使用食品添加劑等群眾深惡痛絕的違法行為為重點，嚴厲打擊危害食品安全的不法行為，符合吊銷許可證條件的，一律吊銷并落實“處罰到人”，涉嫌犯罪的，一律移送公安機關(guān)。

數(shù)據(jù)顯示，自2019年至今，在稽查四處的積極努力下，各地共查處食品安全違法案件66.99萬件，案值28.1億元，罰沒金額66.9億元，案件數(shù)量占市場監(jiān)管各類別案件總數(shù)的40%，在各類別中居首。

勇于擔(dān)當(dāng) 開展一系列專項執(zhí)法行動

稽查四處工作面寬面廣，局內(nèi)對接5個食品司，局外對接公安部、高法院、高檢院、中央依法治國委等部門所屬處室。除日常執(zhí)法，還以一系列專項執(zhí)法行動為抓手，對消費者關(guān)注、違法犯罪多發(fā)的重點領(lǐng)域重拳出擊，積極促進食品安全態(tài)勢向好發(fā)展。

一是開展農(nóng)村假冒偽劣專項執(zhí)法行動。在稽查四處的工作領(lǐng)域內(nèi)，市場監(jiān)管總局會同公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等4部門聯(lián)合開展為期一年的農(nóng)村假冒偽劣食品專項執(zhí)法行動，著力提升農(nóng)村消費者的幸福感、安全感和獲得感。截至目前，專項行動共查處食品安全違法案件103980件，罰沒款7.6億元，移送公安機關(guān)1271件，嚴懲了一批違法犯罪分子，極大震懾了食品安全違法犯罪。

二是在市場監(jiān)管總局聯(lián)合公安部等部門打擊食品安全違法犯罪聯(lián)合整治行動中積極作為。整治期間，聯(lián)合行動共查處違法案件85865件，罰沒款93088萬元，移送司法機關(guān)1959件。整治期間組織10省召開違法食品公開銷毀現(xiàn)場會，會同公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開十大典型案例新聞發(fā)布會，央視《新聞聯(lián)播》兩度作報道。

三是在市場監(jiān)管總局會同最高檢開展落實“四個最嚴”要求專項行動中，組織各地加強行刑銜接，加大對違法犯罪行為的打擊力度。查處一批食品安全違法案件，發(fā)布一批典型案例，對違法犯罪行為形成有效震懾。專項行動期間，各地共查辦食品安全違法案件28.48萬件，罰沒款27.25億元。聯(lián)合發(fā)布“上海查處生產(chǎn)經(jīng)營標注虛假生產(chǎn)日期的食品案”等一批典型案例。

積極創(chuàng)新 加強頂層制度建設(shè)

擬定食品稽查辦案的制度措施并組織實施是稽查四處的重要職責(zé)之一，這一職責(zé)使稽查四處成為全國食品安全執(zhí)法稽查的“第一公里”和“大腦”。韓冰從3個方面總結(jié)了履行職責(zé)的關(guān)鍵。

一是加強基層研究和制度建設(shè)。積極推進食品安全認定制度建設(shè)，為辦理危害食品安全刑事案件提供政策和技術(shù)支持；開展食品安全違法案件違法所得計算、食品抽檢證據(jù)規(guī)則、食品中添加藥品定性、食品安全法實施條例重點問題等研究，為落實“最嚴厲的處罰”提供理論支持。

二是推進全國食品安全稽查執(zhí)法隊伍建設(shè)。組織編寫食品案件查辦標準化工作手冊，食品安全法律法規(guī)匯編電子書及小程序，積極開展食品安全執(zhí)法培訓(xùn)，促進基層食品安全執(zhí)法稽查水平和業(yè)務(wù)能力提升。統(tǒng)籌全國食品安全稽查力量，以老帶新、以案代訓(xùn)，做到全國執(zhí)法稽查“一盤棋”。

三是強化指導(dǎo)考核。充分發(fā)揮考核指揮棒作用，將辦案工作數(shù)量、質(zhì)量、處罰到人、行刑銜接以及重大案件的督辦工作納入食品安全考核體系，提升食品安全考核的針對性和科學(xué)性，強化食品安全地方政府黨政同責(zé)。

服務(wù)大眾 回應(yīng)基層關(guān)切

稽查辦案要全國“一盤棋”，面對基層案件查辦存在的難題，稽查四處多次開展實地調(diào)研，及時答復(fù)各地請示，認真回復(fù)公眾留言咨詢，積極為群眾辦好事辦實事。

據(jù)介紹，自2019年至今，稽查四處函復(fù)了關(guān)于餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)貨值金額計算問題、湖南他普亞公司違法經(jīng)營配方粉案涉案食品及行為定性、天津食源性疾病定性處罰等一系列請示，并積極處理人大政協(xié)提案、回應(yīng)人大代表和人民群眾關(guān)心的食品安全執(zhí)法問題，辦理了各類公眾留言200余件，其中1件被選為中國政府網(wǎng)優(yōu)秀答復(fù)。

韓冰說，稽查四處成立僅兩年時間，人少事多，處內(nèi)人員加班常態(tài)化，成績來之不易。食品安全稽查任重而道遠，只有逗號，沒有句號?；樗奶帉⒄湎Т隧棙s譽，繼續(xù)和全系統(tǒng)執(zhí)法稽查戰(zhàn)線的同事一起，筑牢食品安全監(jiān)管的最后一道防線，用“最嚴厲的處罰”懲治食品安全違法犯罪行為，保障人民群眾“舌尖上的安全”，為推動食品安全水平提升作出新的貢獻，讓人民群眾的獲得感更有成色、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

《中國質(zhì)量報》【“全國食安工作先進集體和個人風(fēng)采”系列報道 ②】