□ 胡立彪

教育部等4部門日前印發(fā)《營養(yǎng)與健康學(xué)校建設(shè)指南》（以下簡稱《指南》）明確提出，中小學(xué)校內(nèi)不得設(shè)置小賣部、超市等食品經(jīng)營場所，不得售賣高鹽、高糖及高脂的食品和酒精飲料。這一規(guī)定引發(fā)熱議。

近年來，教育部等相關(guān)部門高度重視中小學(xué)校園及周邊食品安全問題，不斷出臺政策規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)管。2019年3月，教育部等多部門聯(lián)合制定《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），明確要求“中小學(xué)、幼兒園一般不得在校內(nèi)設(shè)置小賣部、超市等食品經(jīng)營場所，確有需要設(shè)置的，應(yīng)當(dāng)依法取得許可”。同年12月，教育部等多部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于落實(shí)主體責(zé)任強(qiáng)化校園食品安全管理的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）規(guī)定，非寄宿制中小學(xué)、幼兒園原則上不得在校內(nèi)設(shè)置食品小賣部、超市，已經(jīng)設(shè)置的，要逐步退出。

從《規(guī)定》到《意見》再到《指南》，其中關(guān)于校園食品安全管理方面的規(guī)定雖有一些不同，但管理理念和政策初衷是一致的、連貫的，而對于校內(nèi)設(shè)置小賣部、超市等經(jīng)營場所的管理，由“一般不得設(shè)置”“原則上不得設(shè)置”到“不得設(shè)置”，則傳遞出相關(guān)部門對該領(lǐng)域監(jiān)管趨嚴(yán)的信號，以及以更大力度推動學(xué)校營養(yǎng)與健康工作的決心。

中小學(xué)校園食品安全問題一直是社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題。現(xiàn)實(shí)中，存在于校園這個特殊區(qū)域內(nèi)的小賣部、超市等經(jīng)營場所，進(jìn)貨渠道難以管控，容易出現(xiàn)食品安全隱患。一些經(jīng)營者為了獲取更大利益，往往忽視學(xué)生成長發(fā)育的特殊性，擅自擴(kuò)大經(jīng)營范圍，銷售高鹽、高糖、高脂等不健康食品，甚至銷量含有酒精、咖啡因的飲料。在食品安全意識比較差的農(nóng)村地區(qū)，有的校園小賣部售賣假冒食品、山寨食品、“三無”食品、劣質(zhì)食品、過期食品等。這些問題食品，嚴(yán)重危害學(xué)生身體健康。

《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格落實(shí)食品安全“四個最嚴(yán)”（最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)）要求，建立全過程的學(xué)校食品安全風(fēng)險防控體系。這就要求教育主管部門和中小學(xué)校管理者，要真正負(fù)起責(zé)任來，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求推進(jìn)校園食品安全管理工作。《指南》明確將校園小賣部、超市等拒之門外，既是解決現(xiàn)實(shí)問題的需要，也體現(xiàn)了“從嚴(yán)”要求，因而具有一定的合理性和正當(dāng)性。

不過，對于《指南》將小賣部等“驅(qū)逐”出中小學(xué)校園，輿論中也有不同的聲音。有評論者認(rèn)為，學(xué)校是個小社會，學(xué)生也是社會人，他們也有基本的消費(fèi)需求。如果學(xué)校中的小賣部、超市等全部關(guān)停，學(xué)生們購買食品飲料以及學(xué)習(xí)用品的正常需求該如何滿足，這一點(diǎn)學(xué)校方面需要考慮周全。要知道，關(guān)停校園小賣部之后，必會出現(xiàn)消費(fèi)缺口，學(xué)生們大概率會到校外商店等場所解決需求，甚至出現(xiàn)“報復(fù)性消費(fèi)”。這就對監(jiān)管部門加強(qiáng)學(xué)校周邊食品安全監(jiān)管帶來更大壓力。另外，由于地域不同，學(xué)校性質(zhì)也千差萬別，因此，中小學(xué)校園內(nèi)設(shè)置的小賣部、超市等具有不同的功能屬性，若“一刀切”關(guān)停，那些實(shí)行寄宿制封閉管理的學(xué)校該如何做好相應(yīng)的供應(yīng)鏈銜接，也是必須考慮的問題。

顯然，關(guān)停了校內(nèi)小賣部、超市等，并不意味著校內(nèi)食品安全問題就迎刃而解，它只是發(fā)生了問題轉(zhuǎn)移。有學(xué)者指出，本質(zhì)上講，學(xué)校里的小賣部、超市等本身不是問題，如何加強(qiáng)監(jiān)管，令它們規(guī)范經(jīng)營，最大限度降低食品安全風(fēng)險才是問題。所以，建立嚴(yán)格的管理制度，把嚴(yán)經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入關(guān)、質(zhì)量關(guān)、價格關(guān)、服務(wù)關(guān)等關(guān)口，堵住所有經(jīng)營鏈條可能出現(xiàn)的管理漏洞，才是保障學(xué)生食品安全健康的重心所在，也才能真正體現(xiàn)教育以人為本的理念和初衷。

《中國質(zhì)量報》【觀象臺】