監(jiān)管貴在嚴(yán) 網(wǎng)商氣象新

深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局敢闖敢試開創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)監(jiān)管新局面

□ 傅江平 許創(chuàng)業(yè)

近日，騰訊和華強(qiáng)集團(tuán)先后發(fā)布最新財(cái)報(bào)，深圳兩大互聯(lián)網(wǎng)巨頭企業(yè)雙雙實(shí)現(xiàn)了營(yíng)收和凈利潤(rùn)同比大幅增長(zhǎng)。在龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，深圳市騰邦國(guó)際、一達(dá)通、蘭亭集勢(shì)、易迅天空等電商獨(dú)角獸型企業(yè)也紛紛傳來(lái)利好消息。深圳依托其產(chǎn)業(yè)、服務(wù)和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)所孕育的電商產(chǎn)業(yè)，正以前所未有的蓬勃姿態(tài)，為深圳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。

這離不開深圳電商企業(yè)自身的創(chuàng)新發(fā)展，但也與深圳市在電商產(chǎn)業(yè)一直堅(jiān)持的“嚴(yán)管”做法密不可分。在深圳電商從無(wú)到有、從弱到強(qiáng)的發(fā)展過(guò)程中，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局一直堅(jiān)持積極探索、大膽實(shí)踐，不斷創(chuàng)新電商服務(wù)監(jiān)管新模式，為電子商務(wù)市場(chǎng)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展提供了重要保障。

深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局與兄弟市場(chǎng)監(jiān)管部門座談交流網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)。

深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局有關(guān)負(fù)責(zé)人帶隊(duì)對(duì)頭部平臺(tái)企業(yè)進(jìn)行合規(guī)指導(dǎo)。

深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局工作人員現(xiàn)場(chǎng)核查食品專項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)線索。

先行做標(biāo)兵

深圳電商監(jiān)管工作“起步早”。在2009年全國(guó)電商產(chǎn)業(yè)還處于發(fā)展初期之時(shí)，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)就在機(jī)構(gòu)改革中率先成立了電子商務(wù)監(jiān)管處（現(xiàn)更名網(wǎng)監(jiān)處），開始了電商監(jiān)管模式的創(chuàng)新探索。

當(dāng)時(shí)，各地的電商監(jiān)管水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有如今這般完善，深圳市更是我國(guó)電子商務(wù)監(jiān)管難度最大的城市之一，不僅涉網(wǎng)商事主體數(shù)量龐大，而且電商產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出“按產(chǎn)業(yè)劃分”的多元化發(fā)展特色。

如何去建立一套完善的電商監(jiān)管模式？深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局決定從頂層制度著手。在網(wǎng)監(jiān)處成立之初，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局就明確了電商市場(chǎng)監(jiān)管工作的核心任務(wù)：立足制度銜接，著力打造電子商務(wù)市場(chǎng)規(guī)范體系。制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新3項(xiàng)工作得到穩(wěn)步推進(jìn)。

制度創(chuàng)新方面，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局構(gòu)建包含8個(gè)規(guī)范性文件、近200項(xiàng)國(guó)際國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)、涵蓋電商交易全流程的規(guī)則體系，在全國(guó)率先創(chuàng)設(shè)電子商務(wù)秘書公司制度和電子商務(wù)企業(yè)第三方信用評(píng)價(jià)制度，為規(guī)范電子商務(wù)發(fā)展提供可操作的制度遵循。

機(jī)制創(chuàng)新方面，該局率先開展機(jī)制創(chuàng)新，借力第三方機(jī)構(gòu)技術(shù)支撐，打造職能部門、行業(yè)組織、網(wǎng)絡(luò)交易主體、消費(fèi)者等共同參與的治理生態(tài)圈，構(gòu)建多元參與、有效協(xié)同的電子商務(wù)市場(chǎng)治理體系。

模式創(chuàng)新方面，該局建立“一網(wǎng)一庫(kù)兩平臺(tái)三中心”，以電子商務(wù)監(jiān)管網(wǎng)和主體數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，以網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺(tái)和電商公共服務(wù)平臺(tái)為抓手，依托監(jiān)測(cè)中心、取證中心、眾信中心的技術(shù)支撐，線上線下緊密結(jié)合，基本形成“以網(wǎng)管網(wǎng)”的工作格局。

由此，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局用十余年的時(shí)間為深圳電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)建了完善的市場(chǎng)規(guī)范體系、監(jiān)管體系和服務(wù)體系，形成“市局-轄區(qū)局-監(jiān)管所”三級(jí)聯(lián)動(dòng)的基本框架以及線上線下一體化的監(jiān)管模式。

在監(jiān)管體系不斷完善的過(guò)程中，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局堅(jiān)持完善網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后的組織職能分工，建立了線上與線下一體化的專業(yè)化監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。在企業(yè)端，該局則引導(dǎo)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立長(zhǎng)效的組織管理體制及政策推進(jìn)機(jī)制，制定電子商務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)實(shí)施方案，完善了電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作激勵(lì)制度，電商企業(yè)誠(chéng)信守法的熱情持續(xù)高漲。

嚴(yán)謹(jǐn)立威名

如果說(shuō)“起步早”是深圳電商監(jiān)管工作的先天優(yōu)勢(shì)，那么“嚴(yán)”則是深圳電商監(jiān)管工作得以有效開展的關(guān)鍵因素。從一開始，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局在電商產(chǎn)業(yè)所要構(gòu)建的，就是一種全鏈?zhǔn)綗o(wú)死角的監(jiān)管。

深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局網(wǎng)監(jiān)處處長(zhǎng)周文告訴記者，在市場(chǎng)監(jiān)管總局的支持下，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局依托深圳市機(jī)構(gòu)改革先行優(yōu)勢(shì)，以網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)為抓手，構(gòu)建了“市局集中監(jiān)測(cè)，轄區(qū)局常態(tài)監(jiān)管，基層所日常監(jiān)管”的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)、取證、線索流轉(zhuǎn)在監(jiān)管平臺(tái)上“一站式”辦理。

在后續(xù)的工作中，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局又在不斷完善中構(gòu)建了主體建庫(kù)、數(shù)據(jù)分析、任務(wù)管理、云搜索、取證中心等8個(gè)模塊，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“智慧網(wǎng)監(jiān)”，讓數(shù)據(jù)分析智能化、監(jiān)測(cè)搜索精準(zhǔn)化、重點(diǎn)監(jiān)管全程化、存證操作便利化，提升“以網(wǎng)管網(wǎng)、技術(shù)管網(wǎng)”能力水平，推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管，網(wǎng)監(jiān)效能顯著提升。

目前，深圳市對(duì)電商產(chǎn)業(yè)的智慧監(jiān)管水平，已達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先。平臺(tái)化的網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)測(cè)效果如何？一組龐大的數(shù)據(jù)足以說(shuō)明：2018年至2020年，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局共完成深圳網(wǎng)站主體數(shù)據(jù)有效入庫(kù)17.31萬(wàn)條，網(wǎng)店主體數(shù)據(jù)有效入庫(kù)84.52萬(wàn)條，累計(jì)開展專項(xiàng)監(jiān)測(cè)行動(dòng)78個(gè)次，共監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)信息328萬(wàn)條次，整理下發(fā)涉嫌違法線索2924條，線索有效率達(dá)90%以上，電子證據(jù)存證固證9502個(gè)，開展各類網(wǎng)絡(luò)商品價(jià)格監(jiān)測(cè)任務(wù)88個(gè)，監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)商品5396個(gè)次。

當(dāng)然，僅僅依靠深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局自身的力量，很難實(shí)現(xiàn)全方位的無(wú)死角式監(jiān)管。特別是在調(diào)解端，需要耗費(fèi)大量的人力，必須要讓更多的監(jiān)管力量參與進(jìn)來(lái)。2012年，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局指導(dǎo)成立第三方非盈利機(jī)構(gòu)眾信中心，由此拉開了各方力量參與到電商產(chǎn)業(yè)監(jiān)管中來(lái)的序幕。

近年來(lái)，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局依托深圳市標(biāo)準(zhǔn)院、眾信中心、阿里、騰訊等各方技術(shù)力量，部署對(duì)接涉網(wǎng)投訴在線調(diào)解處置系統(tǒng)，形成了包括協(xié)商和解、調(diào)解、協(xié)查等在內(nèi)的一站式全流程在線投訴調(diào)處閉環(huán)。該局還對(duì)接消委會(huì)、眾信中心等第三方社會(huì)力量，開展第三方調(diào)解，探索形成“企業(yè)綠色通道和解+第三方調(diào)解+行政調(diào)解”的政企社多元協(xié)同處置機(jī)制。

2018年至2020年，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局共監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)信息328萬(wàn)條次，監(jiān)測(cè)執(zhí)法和投訴舉報(bào)處置率均保持高位，整理下發(fā)涉嫌違法線索2924條，線索有效率達(dá)90%以上，網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)連續(xù)多年無(wú)重大事故發(fā)生。

今年4月，在南京召開的全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管工作會(huì)議上，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了深圳市在電商產(chǎn)業(yè)監(jiān)管方面的經(jīng)驗(yàn)做法。國(guó)務(wù)院推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組也在第98期簡(jiǎn)報(bào)專題刊發(fā)《深圳市推行電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者第三方信用評(píng)價(jià)推動(dòng)電商市場(chǎng)監(jiān)管提質(zhì)增效》一文，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣“放管服”改革的“深圳經(jīng)驗(yàn)”。

創(chuàng)新無(wú)止境

互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)特別是電商產(chǎn)業(yè)是模式多變的產(chǎn)業(yè)，更新迭代的速度非常快，面對(duì)電商產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)監(jiān)管工作也不能一成不變。事實(shí)上，正是不斷堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，正是不斷堅(jiān)持模式創(chuàng)新，才使得深圳電商監(jiān)管工作一直高質(zhì)高效，促進(jìn)了深圳電商產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。

完善的監(jiān)管體系和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)測(cè)機(jī)制建立起來(lái)，并沒(méi)有讓深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局就此止步。近年來(lái)，在電商監(jiān)管工作上，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局又進(jìn)行了系列創(chuàng)新，多項(xiàng)工作更是亮點(diǎn)紛呈。比如，在全國(guó)率先實(shí)施電商第三方信用評(píng)價(jià)，并制定了標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)開展2.5萬(wàn)余家電商企業(yè)信用評(píng)價(jià)，推進(jìn)評(píng)價(jià)結(jié)果多領(lǐng)域應(yīng)用；建立深圳市網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)11個(gè)部門協(xié)同監(jiān)管，形成跨地域協(xié)同監(jiān)管機(jī)制；探索推動(dòng)研判模型、智能處置工具在網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管方面的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化；不斷適應(yīng)跨境電商市場(chǎng)發(fā)展和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)需要，深化跨境電商區(qū)域合作，加強(qiáng)國(guó)際交流，探索推進(jìn)建立粵港澳大灣區(qū)跨境電商誠(chéng)信體系，不斷提升深圳企業(yè)國(guó)際品牌形象。

在監(jiān)管中，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局也不斷優(yōu)化服務(wù)，將企業(yè)力量充分融合進(jìn)來(lái)，有效提高了企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意識(shí)和意愿，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管與促進(jìn)并舉。該局積極推進(jìn)政企協(xié)作，與多家大型電商平臺(tái)企業(yè)簽署合作備忘錄，組織平臺(tái)企業(yè)參加市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)議、督促指導(dǎo)合規(guī)經(jīng)營(yíng)，聯(lián)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)及行業(yè)專家、學(xué)者共商網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管舉措。

政企合力，讓深圳電商企業(yè)成為深圳市電商監(jiān)管不可或缺的重要力量。深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局又充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)手段，調(diào)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)交易各方主體積極參與，服務(wù)與監(jiān)管相結(jié)合，形成企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管等各方參與、互相監(jiān)督的社會(huì)共治格局。

守正創(chuàng)新應(yīng)如是，奮發(fā)有為正可期。十余年的探索創(chuàng)新，塑造了深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管特別是電子商務(wù)監(jiān)管中的權(quán)威形象，為助力我國(guó)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管事業(yè)勇攀高峰提供了寶貴的“深圳經(jīng)驗(yàn)”。接下來(lái)，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局將繼續(xù)加強(qiáng)平臺(tái)規(guī)范治理，提升團(tuán)隊(duì)監(jiān)管實(shí)力，全面深化網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管創(chuàng)新實(shí)踐，總結(jié)并推廣更多先進(jìn)做法，為構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局貢獻(xiàn)“深圳方案”。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》