有錯必糾 容糾并舉 失職追責(zé) 盡職免責(zé)

——市場監(jiān)管總局法規(guī)司負責(zé)同志就《市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》答記者問

近日，市場監(jiān)管總局制定公布《市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》（以下簡稱《責(zé)任制規(guī)定》）。

市場監(jiān)管總局法規(guī)司負責(zé)同志就《責(zé)任制規(guī)定》接受了記者采訪。

問：行政執(zhí)法責(zé)任制并不是一個新名詞，市場監(jiān)管總局為什么要制定《責(zé)任制規(guī)定》？

答：行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機關(guān)行政執(zhí)法活動的一項重要制度。黨的十八屆四中全會和十九屆四中全會都對推行行政執(zhí)法責(zé)任制提出了明確要求。當前，市場監(jiān)管工作涉及面廣、任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，為有效監(jiān)督市場監(jiān)管部門及其工作人員依法全面正確履行職責(zé)，有必要加快推行行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴格責(zé)任追究，倒逼執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法，扎緊履職用權(quán)的“緊箍咒”。與此同時，當前行政執(zhí)法責(zé)任的邊界尚不清晰，追責(zé)問責(zé)不力與泛化、簡單化的問題并存，導(dǎo)致一旦發(fā)生事故或者負面輿情，市場監(jiān)管執(zhí)法人員被不當追責(zé)的情形時有發(fā)生。

制定《責(zé)任制規(guī)定》是落實黨中央、國務(wù)院決策部署的具體舉措，也是監(jiān)督和保障市場監(jiān)督管理部門依法履職的現(xiàn)實需要。市場監(jiān)管總局對此高度重視，在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院重要文件的基礎(chǔ)上，對原工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)部門涉及執(zhí)法責(zé)任制的規(guī)定進行了認真研究吸收，通過向社會公開征求意見、召開立法論證會和立法座談會等形式，廣泛征求意見建議，并書面征求了中央和國家有關(guān)機關(guān)、部門的意見，經(jīng)過反復(fù)修改完善，最終形成規(guī)章草案提請總局局務(wù)會議審議通過。

問：《責(zé)任制規(guī)定》有哪些突出特點？

答：《責(zé)任制規(guī)定》主要有3個特點：一是規(guī)范性。通過明確執(zhí)法職責(zé)、界定責(zé)任邊界、細化追責(zé)和免責(zé)情形，讓市場監(jiān)管執(zhí)法人員知悉執(zhí)法的紅線、守住底線。二是指導(dǎo)性。著眼于落實行政執(zhí)法責(zé)任制，為市場監(jiān)管部門建立和完善崗位責(zé)任制、盡職免責(zé)機制、容錯糾錯機制、執(zhí)法激勵機制以及強化履職保障等提供指導(dǎo)，促進市場監(jiān)管各項權(quán)力依法正確行使。三是宣示性。立足市場監(jiān)管執(zhí)法實際，回應(yīng)群眾呼聲，順應(yīng)干部期待，強調(diào)“嚴管”與“厚愛”相結(jié)合、約束與激勵并重，堅持有錯必糾、容糾并舉，失職追責(zé)、盡職免責(zé)，釋放出激勵干部擔(dān)當作為、奮進奮發(fā)的強烈信號。

問：《責(zé)任制規(guī)定》對明確行政執(zhí)法職責(zé)作出了哪些制度安排？

答：依法界定行政執(zhí)法職責(zé)是正確履行職責(zé)和責(zé)任追究的前提和基礎(chǔ)。近年來，各級市場監(jiān)管部門根據(jù)國務(wù)院和當?shù)卣y(tǒng)一部署，按照“清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)、曬權(quán)”的要求，在對執(zhí)法職責(zé)進行全面梳理的基礎(chǔ)上，編制并公開了權(quán)責(zé)清單、服務(wù)指南、權(quán)力運行流程圖等?！敦?zé)任制規(guī)定》對此進行了確認，并要求對照權(quán)責(zé)清單將本單位依法承擔(dān)的執(zhí)法職責(zé)分解落實到所屬執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位，責(zé)任到人，確保執(zhí)法職責(zé)落到實處。

問：《責(zé)任制規(guī)定》對行政執(zhí)法過錯行為的構(gòu)成要件作出了哪些規(guī)定？為何要規(guī)定行政執(zhí)法過錯行為的構(gòu)成要件？

答：細化行政執(zhí)法過錯行為的構(gòu)成要件有利于明晰行政執(zhí)法責(zé)任的邊界，也符合權(quán)責(zé)一致、過罰相當?shù)姆ㄖ卧瓌t和法治精神?！敦?zé)任制規(guī)定》在對法律、行政法規(guī)中的具體追責(zé)情形進行分析的基礎(chǔ)上，借鑒原工商、質(zhì)檢和部分地方有關(guān)行政執(zhí)法責(zé)任制的規(guī)定，細化了4個方面的要件，即主觀上具有故意或者重大過失，客觀上存在違法履行行政執(zhí)法職責(zé)的行為，造成一定的危害后果，且違法行為與危害后果之間具有因果關(guān)系。鑒于有的追責(zé)事項不要求有危害后果，有的要求造成嚴重危害后果，因此增加例外規(guī)定，如法律、法規(guī)另有規(guī)定的，應(yīng)當依照其規(guī)定執(zhí)行。

問：《責(zé)任制規(guī)定》對嚴格行政執(zhí)法責(zé)任追究作出了哪些規(guī)定？

答：責(zé)任追究是行政執(zhí)法責(zé)任制的核心。《責(zé)任制規(guī)定》對行政執(zhí)法過錯行為的構(gòu)成要件、具體追責(zé)情形、追責(zé)方式等作出規(guī)定，為市場監(jiān)管部門開展責(zé)任追究提供制度遵循。在責(zé)任追究方式上，主要包括組織處理和處分，其中對于行政執(zhí)法過錯行為情節(jié)輕微，且具有法定從輕或者減輕情形的，可以進行談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查或者予以誡勉，并可以作出調(diào)離行政執(zhí)法崗位、取消行政執(zhí)法資格等處理，免予或者不予處分。在責(zé)任追究程序上，鑒于行政機關(guān)公務(wù)員處分條例等已有詳細規(guī)定，《責(zé)任制規(guī)定》予以轉(zhuǎn)致適用。此外，對行政執(zhí)法責(zé)任追究與紀檢監(jiān)察責(zé)任追究作出銜接性規(guī)定，進一步推進行紀貫通協(xié)同，以強監(jiān)督促強監(jiān)管。

問：《責(zé)任制規(guī)定》明確了哪些具體追責(zé)情形？

答：《責(zé)任制規(guī)定》根據(jù)行政許可法、行政處罰法、行政強制法等法律，細化了18項具體追責(zé)情形，指導(dǎo)和規(guī)范市場監(jiān)管行政執(zhí)法責(zé)任追究工作，切實達到預(yù)防、警示、教育、懲處目的。鑒于現(xiàn)行法律、行政法規(guī)對市場監(jiān)管部門行政執(zhí)法責(zé)任的規(guī)定眾多，且追責(zé)情形各不相同，故列舉了行政許可法、行政處罰法、行政強制法等一般行政法中適用范圍廣、執(zhí)法人員容易被追責(zé)的事項，并規(guī)定了相應(yīng)的兜底條款。

問：《責(zé)任制規(guī)定》明確了哪些免責(zé)情形？

答：盡職免責(zé)是責(zé)任追究規(guī)定的重要補充?！敦?zé)任制規(guī)定》依據(jù)中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例并參照各地出臺的有關(guān)建立容錯糾錯機制激勵干部擔(dān)當作為的規(guī)定，結(jié)合市場監(jiān)管工作實際，分別規(guī)定了兩類盡職免責(zé)情形，包括13項不應(yīng)追究行政執(zhí)法責(zé)任的情形和1類改革創(chuàng)新中的容錯情形，并嚴格限定了免責(zé)的具體情形和適用條件，為市場監(jiān)管執(zhí)法人員積極擔(dān)當作為撐腰鼓勁。

問：《責(zé)任制規(guī)定》對保障依法履職作出了哪些規(guī)定？

答：《責(zé)任制規(guī)定》首先對市場監(jiān)管部門工作人員依法履職受法律保護作出原則性規(guī)定，禁止違規(guī)干預(yù)執(zhí)法活動。在此基礎(chǔ)上，要求市場監(jiān)管部門為工作人員依法履職提供必要的辦公用房、執(zhí)法裝備、后勤保障等條件，并采取必要措施保障執(zhí)法人員的健康權(quán)、名譽權(quán)等合法權(quán)益。同時，在紀檢監(jiān)察等有權(quán)機關(guān)、單位對市場監(jiān)管部門工作人員開展調(diào)查時，規(guī)定市場監(jiān)管部門可以按照有權(quán)機關(guān)、單位的要求，針對有關(guān)人員是否依法履職、是否存在執(zhí)法過錯等出具書面論證意見，作為有權(quán)機關(guān)、單位認定責(zé)任的參考。

問：《責(zé)任制規(guī)定》為何定于2021年7月15日起正式實施？

答：2021年1月22日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議審議通過新修訂的行政處罰法，于7月15日正式實施?！敦?zé)任制規(guī)定》細化的追責(zé)情形中，有部分情形依據(jù)新修訂的行政處罰法制定，故規(guī)定施行時間為2021年7月15日，與新修訂的《行政處罰法》保持一致。 （稿件來源：市場監(jiān)管總局）

《中國質(zhì)量報》