打好改革創(chuàng)新組合拳 賦能鷺島高質(zhì)量發(fā)展

福建廈門發(fā)布35項改革創(chuàng)新舉措

□ 陳 永 江 岱

近日，福建省廈門市市場監(jiān)管局發(fā)布《2021年全面深化改革創(chuàng)新工作要點》（以下簡稱《改革要點》），緊扣招商引資、高質(zhì)量發(fā)展超越、金磚創(chuàng)新基地建設(shè)等重大任務(wù)，提出涵蓋登記審批、監(jiān)管執(zhí)法、安全監(jiān)管、質(zhì)量提升、知識產(chǎn)權(quán)、智慧應(yīng)用、基層基礎(chǔ)七大方面的35條舉措，高點定位，精準施策，縱深推進市場監(jiān)管領(lǐng)域改革創(chuàng)新。

《改革要點》從制約百姓投資興業(yè)的第一道門檻改起，在推進市場準入改革創(chuàng)新、破解主體準營難題等方面打出一連串“組合拳”，深化商事制度改革，推動營商環(huán)境逐步向好。

在持續(xù)提升開辦企業(yè)便利度方面，廈門市市場監(jiān)管局將通過深化線上“一網(wǎng)通辦”和線下“一窗通辦”融合，做到線上線下一套服務(wù)標準、一個辦理平臺；在自貿(mào)區(qū)先行試點探索商事主體登記確認制改革，接軌國際商事通行規(guī)則，進一步厘清政府管理和商事主體意思自治的關(guān)系，構(gòu)建便民高效、規(guī)范統(tǒng)一、寬進嚴管的市場準入新制度；深化“雙自聯(lián)動”創(chuàng)新效應(yīng)，賦予自貿(mào)區(qū)市場監(jiān)管局、火炬市場監(jiān)管處更大的登記審批等管理權(quán)限，創(chuàng)新優(yōu)化管理和服務(wù)保障機制。

在持續(xù)破解主體準營難題方面，廈門市市場監(jiān)管局將通過推進“證照分離”改革全覆蓋，拓展取消審批、改為備案、實行告知承諾許可事項范圍，動態(tài)調(diào)整“多證合一”改革事項，最大限度簡程序、減材料，打造極簡審批；通過深化拓展“一業(yè)一證”改革，探索市場監(jiān)管領(lǐng)域試點事項跨業(yè)態(tài)自由組合。

在加快出清失聯(lián)、暢通退出渠道方面，《改革要點》提出，一方面，要探索通過優(yōu)化流程設(shè)計、明確企業(yè)主體責任、完善事后救濟渠道、強化信用懲戒手段等方式，持續(xù)完善簡易注銷和普通注銷程序，深入推進注銷便利化改革；另一方面，要綜合運用吊銷、撤銷、名稱剔除等方式，對不同情形的企業(yè)進行清理，探索建立“僵尸企業(yè)”強制退出機制。

只有良好的市場環(huán)境，鼓勵競爭、鼓勵創(chuàng)新，才能依靠市場發(fā)現(xiàn)商機、培育創(chuàng)新。為打造規(guī)范有序的市場環(huán)境，《改革要點》提出，完善信用分類監(jiān)管機制，充分運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，針對不同風險等級、信用評級的檢查對象采取差異化分類監(jiān)管措施；推動編制食品藥品、特種設(shè)備、重點工業(yè)產(chǎn)品安全監(jiān)管等重點領(lǐng)域失信懲戒措施清單，逐步做到對企業(yè)信用風險狀況以及主要風險點預(yù)測預(yù)警和精準識別。

針對近年來廈門市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，檢驗檢測產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢，廈門市市場監(jiān)管局與廈門大學工學部簽署合作備忘錄，明確以市校合作方式，推動廈門爭創(chuàng)國家檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)?！陡母镆c》特別提出，大力推動市校合作，依托檢驗檢測產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提升技術(shù)機構(gòu)檢驗檢測能力，通過“園中園”“園邊園”等形式，提高廈門檢驗檢測產(chǎn)業(yè)的技術(shù)支撐和輻射帶動作用。

為提升質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展和協(xié)同服務(wù)水平，《改革要點》明確，廈門市市場監(jiān)管部門今年將建立“市級服務(wù)大廳+區(qū)域服務(wù)基地+基層服務(wù)工作站”三級質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造計量、標準、檢驗檢測、認證認可、質(zhì)量管理等質(zhì)量基礎(chǔ)“一站式”公共服務(wù)平臺，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)運營提供產(chǎn)品全周期、產(chǎn)業(yè)全鏈條、質(zhì)量全要素的全方位支持和一站式服務(wù)。

此外，今年廈門市市場監(jiān)管部門還將探索建設(shè)金磚國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施（NQI）創(chuàng)新示范基地，圍繞生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、半導(dǎo)體和集成電路、新能源汽車、智能硬件、信息技術(shù)、衛(wèi)星導(dǎo)航等新興產(chǎn)業(yè)，推進金磚國家在標準、計量、認證認可、檢驗檢測方面交流對接。

我國知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造創(chuàng)新進入快速增長時期，對知識產(chǎn)權(quán)保護提出更高的要求?！陡母镆c》明確，今年廈門市場監(jiān)管部門將推進中國（廈門）知識產(chǎn)權(quán)保護中心籌備、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工作，探索廈門知識產(chǎn)權(quán)商城、兩岸知識產(chǎn)權(quán)銀行項目建設(shè)，通過專利導(dǎo)航、高價值專利培育、商標品牌經(jīng)濟等推動知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造運用。

《改革要點》還提出，今年廈門市場監(jiān)管部門將加快探索智能客服系統(tǒng)，在窗口服務(wù)等領(lǐng)域試點采用人工智能解答模式，為企業(yè)和公眾提供咨詢問答服務(wù)，并適時復(fù)制推廣到全系統(tǒng)。同時，還將拓展智慧政務(wù)服務(wù)，完善名稱自主申報系統(tǒng)功能，減少對近似名稱的人工審核，進一步提升名稱自主申報智能化水平；推動政務(wù)服務(wù)“移動辦”“掌上辦”，實現(xiàn)商事登記“網(wǎng)上好辦”；探索部分商事主體登記備案、許可審批事項智能審批；將電子營業(yè)執(zhí)照作為網(wǎng)上辦理企業(yè)登記業(yè)務(wù)的合法有效身份證明和電子簽名手段，推動電子營業(yè)執(zhí)照跨部門應(yīng)用。

《改革要點》還明確提出，突出強化落實靠基層、落實到基層理念，將加強內(nèi)部綜合執(zhí)法改革、基層所標準化規(guī)范化建設(shè)、完善消費投訴舉報工作體系等納入改革內(nèi)容，持續(xù)完善容錯糾錯機制，強化基層履職能力建設(shè)。

《中國質(zhì)量報》