破解“多跑路”“折返跑”難題

陜西省西安市“跨省通辦”見(jiàn)成效

□ 梁 愛(ài) 本報(bào)記者 王 梅

從2020年11月3日陜西省西安市發(fā)出首張沿黃河流域“跨省通辦”營(yíng)業(yè)執(zhí)照，到2021年3月1日，該市已經(jīng)辦理17件商事登記“跨省通辦”業(yè)務(wù)，建立了沿黃河流域7省會(huì)城市“跨省通辦”聯(lián)盟。同時(shí)，西安市積極探索“同城通辦”，今年年底前將實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)全覆蓋，徹底破解“多跑路”“折返跑”難題。

去年9月24日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的指導(dǎo)意見(jiàn)》，西安市依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，以商事登記“跨省通辦”為切入點(diǎn)，先行先試，率先實(shí)現(xiàn)商事登記“跨省通辦”。

去年10月中旬開(kāi)始，西安市就政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”工作率先與濟(jì)南市開(kāi)展溝通和對(duì)接，首次提出“黃河流域省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)深度融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏”主題概念，建立攜手推進(jìn)“跨省通辦”政務(wù)服務(wù)合作機(jī)制。

該機(jī)制以異地辦理商事登記為突破口，在兩市政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置“跨省通辦”專窗，梳理確定了個(gè)體工商戶、內(nèi)資企業(yè)及分支機(jī)構(gòu)、農(nóng)民專業(yè)合作社登記注冊(cè)及營(yíng)業(yè)執(zhí)照遺失補(bǔ)領(lǐng)、換發(fā)等10個(gè)跨省通辦高頻事項(xiàng)。通過(guò)建立“異地申請(qǐng)、屬地審批、免費(fèi)郵寄”服務(wù)新模式，推動(dòng)企業(yè)、群眾異地“跨省通辦、一次辦成”，著力提升企業(yè)、群眾異地辦事的便利度。

孟女士是在西安拿到首張“跨省通辦”營(yíng)業(yè)執(zhí)照的山東鑫峰景觀園林工程公司負(fù)責(zé)人。家住西安的她，從網(wǎng)上獲得“跨省通辦”信息后，來(lái)到西安市經(jīng)開(kāi)區(qū)政務(wù)大廳詢問(wèn)情況。經(jīng)開(kāi)區(qū)工作人員在西安市市場(chǎng)監(jiān)管局協(xié)調(diào)幫助下，與濟(jì)南市行政審批服務(wù)局進(jìn)行對(duì)接，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)申請(qǐng)人通過(guò)“山東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”全程網(wǎng)上申請(qǐng)辦理，一小時(shí)后辦結(jié)了企業(yè)登記注冊(cè)全部業(yè)務(wù)。濟(jì)南市行政審批服務(wù)局于次日通過(guò)EMS向企業(yè)申請(qǐng)地西安市市場(chǎng)監(jiān)管局經(jīng)開(kāi)區(qū)分局郵寄了企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照及公章，實(shí)現(xiàn)了“陜西申請(qǐng)、山東發(fā)照”的企業(yè)商事登記“跨省通辦”。

11月5日，濟(jì)南市天橋區(qū)行政審批局通過(guò)陜西省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，向西安市市場(chǎng)監(jiān)管局經(jīng)開(kāi)區(qū)分局提交了西安云嬈商貿(mào)有限公司、西安星淮商貿(mào)有限公司的企業(yè)開(kāi)辦申請(qǐng)，工作人員當(dāng)日核發(fā)了營(yíng)業(yè)執(zhí)照并辦結(jié)了印章刻制等企業(yè)開(kāi)辦業(yè)務(wù)，這標(biāo)志著陜西、山東“跨省通辦”受審雙向通道全面開(kāi)啟。同時(shí)，為曾經(jīng)在濟(jì)南創(chuàng)業(yè)的一位陜西女士，通過(guò)公示及線下準(zhǔn)備資料的方式，辦結(jié)了山東魯闔歡商貿(mào)有限公司企業(yè)注銷登記。

西安與濟(jì)南“跨省通辦”合作機(jī)制的成功探索實(shí)踐，不僅打破了行政區(qū)劃的限制，還為企業(yè)平均節(jié)約3到5天的辦理時(shí)間，有效降低了企業(yè)運(yùn)行成本，釋放了市場(chǎng)活力，同時(shí)為沿黃河流域其他省會(huì)城市推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”提供了有益經(jīng)驗(yàn)。

11月19日，西安與濟(jì)南、太原、呼和浩特、鄭州、蘭州、銀川等沿黃河流域省會(huì)城市簽訂《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展審批服務(wù)聯(lián)盟合作協(xié)議》和《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展審批服務(wù)聯(lián)盟宣言》，通過(guò)全程網(wǎng)辦為主、專窗代辦為輔、多地聯(lián)辦相結(jié)合的工作機(jī)制，為企業(yè)提供更加多元化、立體式的登記服務(wù)。

這一模式促進(jìn)了黃河流域省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，提升了城市間凝聚力、融合力和競(jìng)爭(zhēng)力，為黃河流域城市帶經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

與此同時(shí)，西安市市場(chǎng)監(jiān)管局會(huì)同市行政審批服務(wù)局，進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)一“跨省通辦”工作流程，并在業(yè)務(wù)系統(tǒng)增設(shè)“跨省通辦”模塊，在市區(qū)兩級(jí)各政務(wù)大廳分別開(kāi)設(shè)商事登記“跨省通辦”窗口，全面鋪開(kāi)沿黃河流域7省會(huì)城市“跨省通辦”業(yè)務(wù)。

“跨省通辦”業(yè)務(wù)推進(jìn)的同時(shí)，西安市已在開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)了“四區(qū)通辦”，在主城區(qū)新城、碑林、蓮湖實(shí)現(xiàn)了“三區(qū)通辦”，通辦事項(xiàng)也由原來(lái)單一的企業(yè)遷移、新設(shè)立拓展到商事登記全領(lǐng)域。

今年，西安市將建立并完善“跨省通辦”業(yè)務(wù)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范申請(qǐng)材料、辦理流程，促進(jìn)“跨省通辦”業(yè)務(wù)有序推進(jìn)；繼續(xù)深化“跨省通辦”業(yè)務(wù)合作，將“跨省通辦”從單一商事登記擴(kuò)展到企業(yè)開(kāi)辦各環(huán)節(jié)，將各地企業(yè)開(kāi)辦連成一張網(wǎng)、一盤棋，通過(guò)一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)，辦結(jié)所有企業(yè)開(kāi)辦事項(xiàng)，覆蓋各地所有企業(yè)開(kāi)辦業(yè)務(wù)；加快探索“同城通辦”、本省“跨地區(qū)通辦”業(yè)務(wù)全覆蓋；實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體“就近申請(qǐng)，無(wú)差別受理，就近辦結(jié)”，徹底解決群眾、企業(yè)反映強(qiáng)烈的“多地跑”“折返跑”的現(xiàn)象。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》