扛起崇高使命 亮出實(shí)干風(fēng)采

深圳市市場監(jiān)管局以特區(qū)精神開創(chuàng)市場監(jiān)管工作新局面

□ 傅江平 彭叢林 許創(chuàng)業(yè)

2020年是不平凡的一年，對于深圳市而言，更是重任在肩、使命光榮的一年。這一年，是《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》全面貫徹之年。2020年10月14日，習(xí)近平總書記出席深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會并發(fā)表講話，要求深圳在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革開放，推動經(jīng)濟(jì)特區(qū)工作開創(chuàng)新局面，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)作出新的更大的貢獻(xiàn)。

總書記的鼓勵給深圳注入了強(qiáng)大的發(fā)展動力。2020年，深圳市以打造世界級標(biāo)桿城市為目標(biāo)，以一往無前的奮斗姿態(tài)、風(fēng)雨無阻的精神狀態(tài)，交出了一份讓國家放心、讓人民滿意的優(yōu)異答卷。作為營商環(huán)境和市場秩序的建設(shè)者、護(hù)航者，深圳市市場監(jiān)管局黨組牢記囑托，帶領(lǐng)全系統(tǒng)干部職工以思變求變、改革創(chuàng)新的特區(qū)精神開創(chuàng)了市場監(jiān)管工作的新局面，用實(shí)際行動詮釋了新形勢下人民公仆和市場監(jiān)管人的嶄新形象。

寶劍鋒從磨礪出

新時期的市場監(jiān)管隊(duì)伍，一定是主動作為、能打勝仗的隊(duì)伍。2020年，當(dāng)突如其來的新冠肺炎疫情對深圳經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊時，在深圳市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深圳市市場監(jiān)管局黨組堅(jiān)定地站出來，領(lǐng)導(dǎo)和組織全系統(tǒng)展開了聲勢浩大的疫情防控阻擊戰(zhàn)。

2020年12月23日，2020年深圳市質(zhì)量大會召開，廣東省委副書記、深圳市委書記王偉中發(fā)表致辭。

疫情防控工作的基礎(chǔ)，是要做好防疫物資保障工作。考慮到深圳市市場監(jiān)管局在以往的應(yīng)急工作中屢有建樹，深圳市委、市政府將該項(xiàng)工作的職能從其他部門劃歸深圳市市場監(jiān)管局主管。臨危受命，對于深圳市市場監(jiān)管局無疑是一次嚴(yán)峻考驗(yàn)。

深圳市市場監(jiān)管局迅速成立疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，該局黨組書記、局長李忠任組長，組建防控疫情“四組一網(wǎng)”，領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員爭相表率，沖鋒在一線，在全局上下凝聚了戰(zhàn)勝疫情的強(qiáng)大信心。雖然當(dāng)時人手嚴(yán)重不足，但各項(xiàng)工作立即展開。深圳市市場監(jiān)管局建立了24小時專人值班制度，各分局機(jī)關(guān)全部下一線，科所聯(lián)動開展檢查，每個人都承擔(dān)著比平時多出數(shù)倍的工作，解決了菜籃子保障、專項(xiàng)應(yīng)急物資保障等諸多棘手問題。一條又一條食品供應(yīng)保障線恢復(fù)運(yùn)行，一家又一家轉(zhuǎn)產(chǎn)擴(kuò)產(chǎn)防疫物資生產(chǎn)企業(yè)快速投產(chǎn)，一個又一個農(nóng)批商超的疫情防控措施得到全面落實(shí)。

疫情防控的效果如何？一是物資保障供應(yīng)成效顯著。在防疫物資最緊缺的時候，深圳市僅用36天，就實(shí)現(xiàn)口罩日產(chǎn)量從兩萬只躍升到1027萬只，完成國家和省調(diào)配任務(wù)口罩2428.4萬只、防護(hù)服2.25萬件，支持港澳口罩2600萬只，有效解決防疫物資燃眉之需。二是糧食供應(yīng)充足穩(wěn)定。牽線全市30家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、10大商超“10倍進(jìn)貨供應(yīng)”，保障了深圳市“菜籃子”“米袋子”量足價穩(wěn)。三是農(nóng)貿(mào)市場疫情防控扎實(shí)有效。組織全市355家農(nóng)貿(mào)市場開展環(huán)境衛(wèi)生整治和核酸檢測，累計(jì)對相關(guān)食品進(jìn)行核酸檢測22.44萬份，開展農(nóng)貿(mào)市場“一日一清潔一消毒”累計(jì)6.3萬家次，獲得企業(yè)和社會的廣泛贊譽(yù)。四是疫情防控期間市場秩序安全穩(wěn)定。整治擾亂市場秩序行為立案2萬余宗，罰沒1.37億元，移送公安涉嫌刑事犯罪案件268宗。

深圳市市場監(jiān)管局疫情防控工作，多次受到國家發(fā)改委、工信部、中聯(lián)辦書面表揚(yáng)，局機(jī)關(guān)黨委被評為廣東省抗擊新冠肺炎疫情先進(jìn)集體和先進(jìn)基層黨組織。有效的疫情防控工作，也為深圳市早日恢復(fù)運(yùn)轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件。

疫情防控中后期的復(fù)工復(fù)產(chǎn)問題同樣考驗(yàn)著深圳市市場監(jiān)管局的執(zhí)行力。在創(chuàng)新推出系列幫扶政策為企業(yè)紓困解難的同時，深圳市市場監(jiān)管局也主動靠前精準(zhǔn)幫扶，成立26個駐場專班，“一企一策”幫助381家重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)及其上游供應(yīng)商全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)、增產(chǎn)擴(kuò)產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)，穩(wěn)住了深圳經(jīng)濟(jì)的基本盤。在此基礎(chǔ)上，深圳市市場監(jiān)管局開辦“產(chǎn)品學(xué)校”，開展“產(chǎn)品義診”，大力服務(wù)防疫物資擴(kuò)大出口，助力深圳生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在此次疫情中強(qiáng)勢崛起，獲得廣東省委副書記、深圳市委書記王偉中批示肯定。

一枝一葉總關(guān)情

新時期的市場監(jiān)管隊(duì)伍，一定是人民至上、為人民服務(wù)的隊(duì)伍。新冠肺炎疫情的暴發(fā)，展示了人類在自然面前的脆弱，也再次讓深圳市市場監(jiān)管局廣大干部職工深刻認(rèn)識到，作為人民的公仆和新時代的市場監(jiān)管人，更應(yīng)該珍惜為人民服務(wù)的機(jī)會，切切實(shí)實(shí)為人民群眾辦實(shí)事、辦好事。

疫情的來襲給民生工程的推進(jìn)制造了重重困難，卻沒能阻止深圳市市場監(jiān)管局前進(jìn)的步伐。2020年，深圳市市場監(jiān)管局統(tǒng)籌兼顧，大膽創(chuàng)新，繼續(xù)推進(jìn)民生工程建設(shè)，并將二者緊密結(jié)合、有機(jī)互補(bǔ)，在重任下經(jīng)受住了考驗(yàn)，出色完成2020年初制定的各項(xiàng)計(jì)劃目標(biāo)。

保障和不斷提升人民群眾“舌尖上的安全”，是其中的核心工作內(nèi)容之一，而農(nóng)貿(mào)市場升級改造和“圳品”城市品牌的加速打造，又是其中的重中之重。農(nóng)貿(mào)市場升級改造工程開始于2017年，而“圳品”工程建設(shè)始于2018年。兩項(xiàng)工程均需要在2020年取得突破性進(jìn)展。

時間緊任務(wù)重，在農(nóng)貿(mào)市場智慧化升級改造中，深圳市市場監(jiān)管局按照“規(guī)劃引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)管控；示范先行、分類推進(jìn)；智慧支撐、全程可溯；建管并重、彰顯特色”的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行農(nóng)貿(mào)市場升級改造建設(shè)和管理分級、分類，推動各部門、市場開辦方、檔口經(jīng)營者三方合力提升市場軟、硬件綜合水平，推進(jìn)全市農(nóng)貿(mào)市場升級改造實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化、規(guī)范化、制度化建設(shè)。截至2020年12月31日，深圳市符合整改條件的255家農(nóng)貿(mào)市場全部完成改造升級，得到了廣大市民的交口稱贊，成為深圳市民最滿意的民生建設(shè)工程之一。

“圳品”相關(guān)工作雖然前期受到疫情嚴(yán)重影響，但隨后深圳市市場監(jiān)管局第一時間加強(qiáng)與全國各兄弟省市密切合作，推進(jìn)供深食品評價貼標(biāo)工作，以效率贏得了時間。一批又一批“圳品”得以順利上市。目前，共有246個“圳品”貼標(biāo)上市，“圳品”基地覆蓋全國15個省50余個市縣，不僅深受消費(fèi)市場青睞，成為深圳助力越來越多地區(qū)“脫貧”的新路徑，更成為深圳推進(jìn)食品安全供給側(cè)改革、全國深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和推動食品農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措。2020年，廣東省政府提出建立粵港澳大灣區(qū)食品標(biāo)準(zhǔn)體系，支持深圳在灣區(qū)內(nèi)的9個市推廣“圳品”。

在此基礎(chǔ)上，深圳市市場監(jiān)管局深化陽光智慧餐飲工程，打通食品安全監(jiān)管各領(lǐng)域的信息壁壘，首創(chuàng)進(jìn)口凍品集中監(jiān)管倉，對訂餐平臺進(jìn)行線上線下“全閉環(huán)”智能監(jiān)管，全市2637家學(xué)校食堂100%完成“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設(shè)，逐步構(gòu)建食品安全智慧化大監(jiān)管體系。2020年，深圳市被命名為首個廣東省食品安全示范城市，全市食品和食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢覆蓋率9.4批次/千人，達(dá)到香港等發(fā)達(dá)地區(qū)水平。

與此同時，深圳市市場監(jiān)管局也出臺政策夯實(shí)藥品安全基礎(chǔ)，聯(lián)合市醫(yī)保局建立國家集中采購和使用中選藥品部門監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)藥品質(zhì)量管控，推動首家國家制造業(yè)創(chuàng)新中心國家高性能醫(yī)療器械創(chuàng)新中心落戶深圳，藥品評價性抽檢合格率100%。在特種設(shè)備安全監(jiān)管方面，推出《特種設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)化評價準(zhǔn)則》，建立風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理“雙重預(yù)防”機(jī)制，建立信息電梯維保技工質(zhì)量追溯體系，加大民生安全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管力度，特種設(shè)備安全監(jiān)管水平明顯提升，2020年全市市場監(jiān)管領(lǐng)域未發(fā)生重大安全事故，電梯定檢率達(dá)99.11%。

在2020年深圳市質(zhì)量大會上，深圳市市長陳如桂（左三）為2019年深圳市市長質(zhì)量獎（金獎）獲獎企業(yè)頒獎。

改革創(chuàng)新無止境

新時期的市場監(jiān)管隊(duì)伍，一定是敢于改革、善于創(chuàng)新的隊(duì)伍。2020年，在復(fù)工復(fù)產(chǎn)的全過程和“后疫情時代”，為深圳經(jīng)濟(jì)提供一個更好更優(yōu)的營商環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力，重振市場活力，成為擺在深圳市市場監(jiān)管局面前的又一個重任。

要完成這一使命，改革創(chuàng)新勢在必行。商事登記制度改革，是營商環(huán)境改革的核心內(nèi)容之一，更是深圳市營商環(huán)境改革的“一號工程”。2020年，緊跟疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需，深圳市市場監(jiān)管局以中共中央、國務(wù)院支持深圳實(shí)施綜合改革試點(diǎn)為契機(jī)，先后推出《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記若干規(guī)定（新修訂）》等系列創(chuàng)新措施，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展打開“方便之門”，形成了一批可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，為全國市場監(jiān)管提供“深圳樣本”。其中所提出的企業(yè)除名制度和依職權(quán)注銷制度、個體工商戶自愿登記制度、企業(yè)“休眠”制度等，都是全國首創(chuàng)。

商事登記制度改革絕非紙上談兵，為了將制度上的優(yōu)勢體現(xiàn)在服務(wù)中，2020年，深圳市市場監(jiān)管局升級“開辦企業(yè)一窗通”系統(tǒng)，實(shí)施“一業(yè)一證”改革，整合營業(yè)執(zhí)照、公安刻章、申領(lǐng)發(fā)票、銀行開戶、社保登記、公積金等環(huán)節(jié)為一個環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)開辦企業(yè)4個“一”、兩個“零”，真正意義上實(shí)現(xiàn)了“一天拿證”和21個場景“一件事一次辦”，許可事項(xiàng)平均辦理時限較法定時限減少87%。

優(yōu)質(zhì)的服務(wù)帶來了商事主體的逆勢增長。2020年，深圳市新登記商事主體52.2萬戶，同比增長3.4%，累計(jì)358.5萬戶，商事主體總量和創(chuàng)業(yè)密度居全國首位。全年新設(shè)立“七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”企業(yè)3.8萬戶，同比增長33.2%。

商事登記制度便利性持續(xù)提高，海量的商事主體又該如何有效監(jiān)管？深圳市市場監(jiān)管局進(jìn)一步推進(jìn)智慧市場監(jiān)管平臺建設(shè)，打造智能指揮中樞，創(chuàng)造性地將公共信用、商事信用、事中事后監(jiān)管、信用畫像、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管集于一體，實(shí)現(xiàn)全過程全鏈條全生命周期智慧監(jiān)管。

目前，深圳市13個部門已經(jīng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合信用獎懲協(xié)作，對全市213萬家企業(yè)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分級管理，共限制“老賴“任職2.08萬人，限制企業(yè)登記備案54萬家次。深圳市市場監(jiān)管局還試點(diǎn)實(shí)施獨(dú)立的公平競爭審查機(jī)制，推進(jìn)公平競爭審查公示平臺和專家?guī)旖ㄔO(shè)，建成廣東首個商業(yè)秘密保護(hù)基地，商業(yè)信用指數(shù)持續(xù)提升。

2020年，深圳市城市綜合經(jīng)濟(jì)競爭力位居全國第一，前三季度GDP同比增長2.6%，達(dá)到1.98萬億元。優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境，也催生出一批又一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)，引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展之勢愈發(fā)明顯。

2020年深圳市農(nóng)貿(mào)市場升級改造工作圓滿收官。圖為深圳市委常委、市政府黨組成員黃敏(左一)率隊(duì)檢查指導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場升級改造工作。

凝神聚力高質(zhì)量

新時期的市場監(jiān)管隊(duì)伍，一定是堅(jiān)守質(zhì)量第一、推動質(zhì)量提升的隊(duì)伍。2020年，得益于疫情的有效防控、政策的精準(zhǔn)扶持和營商環(huán)境的持續(xù)向優(yōu)，深圳市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢明顯，醫(yī)療器械、無人機(jī)、5G等先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)加速崛起，在全球市場中占據(jù)越來越重要的位置。對于深圳市而言，如何緊抓時代發(fā)展機(jī)遇，打造“深圳質(zhì)量”城市品牌，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，從而更好地確立深圳在全球?qū)嶓w產(chǎn)業(yè)中的地位，也變得愈發(fā)迫切。作為深圳經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要推動者，深圳市市場監(jiān)管局又該如何在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中釋放活力、形成聚力？

深圳市市場監(jiān)管局黨組書記、局長李忠認(rèn)為，深圳產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量建設(shè)處于全國前列，已經(jīng)全面進(jìn)入高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的新時期。首先在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上取得創(chuàng)新突破，才能將深圳市高質(zhì)量建設(shè)的分散力量凝聚起來，形成發(fā)展大合力。

看似簡單的道理，實(shí)則需要精準(zhǔn)的創(chuàng)新。2020年，深圳市市場監(jiān)管局創(chuàng)新推出質(zhì)量指數(shù)測評制度，用標(biāo)準(zhǔn)來衡量質(zhì)量。該制度測評范圍包含經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)、城市建設(shè)管理和政府服務(wù)六大領(lǐng)域17個行業(yè)子指數(shù)，為深圳市質(zhì)量建設(shè)工作進(jìn)入規(guī)范化新階段提供了參考。在此基礎(chǔ)上，深圳市市場監(jiān)管局首創(chuàng)“產(chǎn)品學(xué)?！?，以重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量為主線，提供一站式質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、檢測等內(nèi)容的綜合服務(wù)。

一系列舉措不僅為企業(yè)質(zhì)量建設(shè)對標(biāo)達(dá)標(biāo)提供了技術(shù)支撐，高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的氛圍也愈發(fā)濃厚。2020年，深圳企業(yè)自我聲明公開標(biāo)準(zhǔn)6443項(xiàng)，新上榜全國企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)排行榜67家。303家深圳企業(yè)登上全國企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)排行榜，占比全國5.6%。

而為了釋放深圳標(biāo)準(zhǔn)的巨大潛在價值，2020年，深圳市市場監(jiān)管局大力宣傳推廣“深圳標(biāo)準(zhǔn)”認(rèn)證工作，制定深圳標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證目錄，不僅推動全市企業(yè)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展深圳標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，更以家具行業(yè)為試點(diǎn)向全國開放“深圳標(biāo)準(zhǔn)”認(rèn)證，為全國產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)深圳力量。截至2020年10月底，深圳累計(jì)獲證企業(yè)3.36萬多家，各類認(rèn)證證書數(shù)量約12.27萬張，在全國大中型城市中排名第一，約占廣東省的25%。

知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，深圳市市場監(jiān)管局在全國率先創(chuàng)新開展新型知識產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)試點(diǎn)，建立知識產(chǎn)權(quán)仲裁平臺，推動建立知識產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)桿效應(yīng)明顯。2020年1-10月，深圳市發(fā)明專利申請量21.9萬件、授權(quán)量16.4萬件，PCT國際專利申請量1.4萬件，均居全國第一。在第21屆中國專利獎評選中，深圳市獲中國專利金獎5項(xiàng)，占全國12.5%。2020年，深圳市獲得廣東省質(zhì)量工作考核A級第一、“雙打”績效考核第一檔次以及全國知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)工作績效考核第一等諸多榮譽(yù)，匯聚起高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動力。

正入萬山圈子里，一山放過一山攔。2021年是“十四五”開局之年，是我國全面進(jìn)入經(jīng)濟(jì)格局大轉(zhuǎn)變的重要一年，而疫情陰霾依然籠罩全球，世界經(jīng)濟(jì)動蕩變局將更為激烈。新形勢、新格局、新使命接踵而來，深圳市市場監(jiān)管局將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神，進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國市場監(jiān)管工作會議精神，永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，不畏艱難，砥礪前行，以更加優(yōu)異的成績向建黨100周年獻(xiàn)禮，為深圳市打造世界級標(biāo)桿城市作出新的貢獻(xiàn)，續(xù)寫特區(qū)新輝煌！

2020年7月29日，深圳市市場監(jiān)管局黨組書記、局長李忠（中）率隊(duì)到福田農(nóng)批市場督導(dǎo)檢查進(jìn)口冷凍肉、水產(chǎn)品疫情防控工作。

《中國質(zhì)量報(bào)》