聚焦“小切口” 著眼“治未病”

四川天府新區(qū)積極探索公園城市電梯全生命周期安全監(jiān)管新范式

□ 張 東

從設(shè)備本體、聯(lián)合監(jiān)察、創(chuàng)新執(zhí)法、重點保障四大環(huán)節(jié)入手，梳理羅列10大類102個問題項及風險點，基本形成電梯全生命周期安全監(jiān)管新范式……這是四川省天府新區(qū)在創(chuàng)新公園城市電梯安全治理中交出的成績單。

近年來，作為公園城市“首提地”，天府新區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展，全區(qū)電梯保有量以年均20%左右的速度增長。截至今年11月，該區(qū)共有在用電梯8730臺，涉及電梯使用單位540家。面對日益嚴峻的電梯監(jiān)管形勢，天府新區(qū)市場監(jiān)管局以問題為導向，以提升電梯安全治理現(xiàn)代化水平為目標，積極探索電梯“從生到死”全生命周期監(jiān)管模式，全方位提升電梯安全治理能力和保障水平，為公園城市高質(zhì)量發(fā)展筑牢電梯安全防線。

去年11月，天府新區(qū)市場監(jiān)管局聯(lián)合四川省特種設(shè)備安全管理協(xié)會，啟動電梯全生命周期質(zhì)量安全研究。他們從設(shè)備本體、聯(lián)合監(jiān)察、創(chuàng)新執(zhí)法、重點保障4個環(huán)節(jié)入手，深入分析電梯全生命周期各環(huán)節(jié)、各環(huán)境、各狀況影響因子，形成《電梯全生命周期安全管理問題清單》，梳理羅列10大類102個問題項及風險點。目前，已基本形成《電梯全生命周期安全監(jiān)管實施意見》，下一步將為公園城市電梯依法、系統(tǒng)、科學、精準、高效治理提供方向指引和行動綱領(lǐng)。

“電梯全生命周期安全監(jiān)管模式聚焦‘小切口’，著眼‘治未病’，重點解決目前電梯安全監(jiān)管存在的三大難題。”據(jù)天府新區(qū)市場監(jiān)管局相關(guān)負責人介紹，一是因前端規(guī)劃設(shè)計標準滯后和建筑質(zhì)量缺陷等，造成后端安全監(jiān)管有心無力等問題；二是因追逐利益、漠視生命，引發(fā)主體責任缺失以及電梯安裝、改造、維修、檢驗等亂象問題；三是因監(jiān)管力量薄弱、監(jiān)管手段單一，造成的安全監(jiān)管覆蓋率偏低和監(jiān)管效能不高等問題。

據(jù)了解，該局在設(shè)計施工環(huán)節(jié)突出標準引領(lǐng)，編制形成優(yōu)于國家標準的公園城市電梯選型配型基本參數(shù)標準、電梯建筑物與電梯選型配置匹配性標準等，同時探索電梯安裝招標前置，推動建設(shè)單位、安裝單位、工程監(jiān)理單位對電梯機房、井道、底坑、通道等土建工程及電梯產(chǎn)品質(zhì)量落實相應(yīng)責任，形成可追溯質(zhì)量倒查體制機制。

該局積極探索實施電梯大數(shù)據(jù)監(jiān)管及風險隱患定期發(fā)布制度，運用信息化技術(shù)進一步規(guī)范和指導全區(qū)電梯使用單位自主風險辨識、評估、防控以及隱患排查治理，實現(xiàn)對電梯安全監(jiān)管的智慧賦能和精準提升。同時引入電梯“保險+服務(wù)”模式，提高電梯維保服務(wù)質(zhì)量，規(guī)避和解決各類矛盾糾紛。

該局還探索建立以電梯全生命周期安全質(zhì)量追溯的信息評價體系和黑名單制度，立足成渝雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，更高領(lǐng)域、更大范圍地推行實施監(jiān)管、執(zhí)法結(jié)果互認共享，以及安全執(zhí)法聯(lián)合懲戒等。截至11月底，抽查電梯360臺，排查問題隱患693處，其中嚴重隱患17個，及時處理電梯投訴舉報423件。對奧的斯機電電梯有限公司成都分公司等14家電梯維保單位和1家使用單位進行立案調(diào)查，10起結(jié)案案件共罰沒26.37萬元，4起案件仍在調(diào)查辦理過程中。

此外，該局還探索構(gòu)建電梯經(jīng)費保障及公示機制。在住房專項維修資金管理中設(shè)置電梯專戶，保障電梯更新、大修等；將電梯相關(guān)費用從物業(yè)費中剝離，確保電梯日常維護保養(yǎng)、安全管理費用；將電梯轎廂內(nèi)廣告收入納入電梯保障經(jīng)費；將電梯安全管理水平納入物業(yè)服務(wù)企業(yè)的信用監(jiān)管和評優(yōu)評級管理。同時，探索將電梯安全教育納入中小學安全教育課程，通過“小手牽大手”提升安全教育效果，構(gòu)建更接地氣、更入人心、更具成效的電梯安全宣傳模式。

目前，天府新區(qū)電梯全生命周期安全監(jiān)管三年攻堅計劃正在緊鑼密鼓地推進中。該區(qū)將對標國內(nèi)先進地區(qū)電梯安全監(jiān)管改革模式，努力在電梯投訴處置率、抽檢問題發(fā)現(xiàn)率、應(yīng)急響應(yīng)率等方面達到全國先進水平。

“電梯全生命周期安全監(jiān)管是一個系統(tǒng)性課題，涉及縱向、橫向、環(huán)向等各個方面，很難一蹴而就，必須持之以恒、久久為功?！碧旄聟^(qū)市場監(jiān)管局相關(guān)負責人表示，該局將以維護城市“大安全”、提升社會獲得感為目標，多方聯(lián)動、精準發(fā)力，力爭通過3~5年努力，探索形成公園城市電梯全生命周期安全監(jiān)管新范式，為全國電梯安全治理提供“天府方案”，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

《中國質(zhì)量報》