□ 胡立彪

日前，《北京市塑料污染治理行動計(jì)劃（2020-2025年）》正式印發(fā)實(shí)施。該行動計(jì)劃聚焦餐飲、外賣平臺、批發(fā)零售、電商快遞、住宿會展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等六大重點(diǎn)行業(yè)強(qiáng)化減塑力度，從10個(gè)方面提出治理塑料污染的具體要求。

今年以來，全國此前已有超過30個(gè)?。▍^(qū)市）陸續(xù)出臺了實(shí)施新版限塑令的政策文件。這種全國范圍內(nèi)的限塑大動作，是對國家層面限塑新政的回應(yīng)。今年1月，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》；7月，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等9部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)塑料污染治理工作的通知》，對進(jìn)一步做好塑料污染治理工作作出部署。

國家何以要在限塑上搞大動作？隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，塑料制品使用量日益增大，因其難以降解正在對環(huán)境造成巨大威脅。我國政府一直十分重視塑料垃圾污染治理問題。2007年12月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》（俗稱“限塑令”），2008年6月正式實(shí)施，我國進(jìn)入“限塑時(shí)代”。實(shí)事求是講，在“限塑令”實(shí)施早期，國內(nèi)不可降解塑料袋的使用得到了一定程度的遏制。有統(tǒng)計(jì)顯示，從2008年到2015年，我國商超塑料購物袋使用量減少了2/3以，累計(jì)減少塑料購物袋140萬噸左右。然而，隨著時(shí)間推移，特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，快遞、外賣等行業(yè)快速發(fā)展，“限塑令”的效果開始逐漸弱化。

12年的限塑歷程表明，禁限不可降解塑料制品的生產(chǎn)使用，減少白色污染，是一項(xiàng)長期而艱巨的工作，不可能一蹴而就。而12年限塑效果差強(qiáng)人意也提醒，制定推行禁限塑政策，還應(yīng)更講科學(xué)，更重策略。特別需要指出的是，早期“限塑令”基于“誰使用誰買單”的原則，這種從需求端發(fā)力以求達(dá)到“限”之目的的思路，在邏輯起點(diǎn)上就有一些偏差。從實(shí)踐看，大多數(shù)消費(fèi)者似乎并不在乎為使用方便的塑料袋額外付出兩三角錢的代價(jià)；而部分商家為了攬客也愿意為消費(fèi)者“免費(fèi)”提供（大多數(shù)商家為消費(fèi)者有償提供塑料袋還能從中獲利）。這種情形必會嚴(yán)重削弱價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)市場的作用，也讓“限塑令”陷入尷尬境地。

在不能違背市場規(guī)律大幅度提高使用費(fèi)用的前提下，把關(guān)注點(diǎn)放在供給側(cè)，或許能找到更有效的辦法。有人建議，在國家層面制定塑料制品總量逐年縮減方案，從源頭上對生產(chǎn)企業(yè)限產(chǎn)，并出臺具有可操作性的強(qiáng)力措施，抓好監(jiān)管，以改變消費(fèi)者對塑料的依賴。與此同時(shí)，在遠(yuǎn)景上，呼喚材料技術(shù)機(jī)構(gòu)盡快研制出可市場化、商業(yè)化的環(huán)保替代品。從各地新版限塑政策內(nèi)容看，正體現(xiàn)了上述思路和方向。

當(dāng)然，過去“限塑令”的教訓(xùn)，除了在政策設(shè)計(jì)上存在缺陷，落地實(shí)施不力也是一大問題。從監(jiān)管層面看，一些監(jiān)管部門不重視、走過場；從企業(yè)商家來看，它們未被觸動太大利益，其限塑行為缺少外在壓力；從消費(fèi)層面看，基于人固有的惰性，許多消費(fèi)者不愿放棄使用塑料制品的福利，缺乏主動性，甚至還有抵觸情緒。由此可見，“限塑令”實(shí)行多年，一直處于被動狀態(tài)。只有讓所有相關(guān)者都主動起來，變“要我限”為“我要限”，限塑才能真正收到成效。

而要做到這一點(diǎn)，應(yīng)該堅(jiān)持走“教育宣傳為先導(dǎo)、行政執(zhí)法為核心、市場管理為主要手段、產(chǎn)品替代為補(bǔ)充措施”的綜合治理之路。其中政府部門的角色非常重要。要借鑒其他國家和地區(qū)限塑政策的有益經(jīng)驗(yàn)，兼顧供給和需求兩端，制定有針對性的計(jì)劃和目標(biāo)，行業(yè)全鏈條、市場全領(lǐng)域發(fā)力，讓塑料污染從源頭到末梢都能得到有效控制。

《中國質(zhì)量報(bào)》【觀象臺】