全過程聯(lián)動 “大共治”構建 信息化提效

——關于食品安全監(jiān)管現(xiàn)代化的思考與建議

□ 賀盛緣

當前，我國正在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，如何提升食品安全現(xiàn)代化治理水平、推動食品監(jiān)管現(xiàn)代化成為新課題，而這也與人民日益增長的美好生活需要密切相關，與人民的生命安全和身體健康息息相關。因此，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的當下，食品安全監(jiān)管必須順勢而為、迎難而上，找準現(xiàn)代化突破口，精準施策、精準發(fā)力、精準落實，守護好人民“舌尖上的安全”。

一、以“全過程”聯(lián)動健全食品安全責任體系

黨的十八大以來，習近平總書記對食品安全工作作出多次重要指示批示，提出了“四個最嚴”，多次強調食品安全是公共安全，是各級黨委和政府義不容辭之責。

筑牢健全食品安全責任體系，需要全面落實“屬地管理、部門監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)主體”的各方責任，建立橫向到邊、縱向到底的責任鏈條，避免出現(xiàn)責任空檔。一方面，黨委政府要扛起主責。要充分發(fā)揮食藥安委（辦）的統(tǒng)籌協(xié)調能力，壓實地方黨委政府責任，統(tǒng)籌部門和屬地政府監(jiān)管力量，結合區(qū)域食品行業(yè)分布狀況，合理配置基層監(jiān)管機構，在強化督查考核的同時，建立差異化監(jiān)管容錯機制，保證市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村社各級監(jiān)管責任的有效落實；要構建事權清晰的責任體系，進一步細化黨政領導干部食品安全責任清單，厘清監(jiān)管部門、屬事（屬地）部門的責任邊界；加強多部門協(xié)作聯(lián)動，健全進口食品、食用農產品等食品安全追溯機制，建立覆蓋生產、流通、儲存、使用等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管體系，實現(xiàn)追溯有源頭、監(jiān)管有力量、安全有保障。另一方面，要督促行業(yè)企業(yè)落實責任，堅持源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控，對風險等級較高的行業(yè)領域做好準入審批和日常監(jiān)管，完善生產經營主體的食品安全責任清單，組織企業(yè)開展食品質量安全經常性教育培訓，督促生產經營者加強質量安全管控，建立質量管理體系和貨源追溯體系。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會指導作用，鼓勵建立行業(yè)標準體系，提升食品產業(yè)發(fā)展質量。

二、以“大共治”理念構建食品安全治理格局

要堅持法治、德治、共治、自治“四治一體”。

事將為，其賞罰之數(shù)必先明之。維護食品安全首先必須依法立規(guī)，法治先行，要以《食品安全法》為核心，進一步健全食品安全法律體系，完善出臺地方性、區(qū)域性配套法規(guī)，形成多級統(tǒng)一、切實可行的企業(yè)生產標準和部門監(jiān)管標尺，加大對違法行為的懲處力度和責任追究，發(fā)揮法治監(jiān)管的震懾效應。其次，要以規(guī)立德，秉持“法安天下，德潤人心”的德治理念，加大典型案例、失信懲戒等信息曝光力度，在監(jiān)管執(zhí)法過程中充分考慮包容審慎和公正監(jiān)管，注重懲治結合、懲教結合，形成長期效應和社會效應。同時，還應綿綿用力、久久為功地對從業(yè)者及消費者普及食品安全法規(guī)和常識，提升企業(yè)守法經營意識和公眾依法維權思維，正向營造食品安全健康發(fā)展環(huán)境。第三，要發(fā)動社會各界共同參與食品安全治理，堅持開門納諫、開門監(jiān)督，加強與人民群眾、社會組織、三方平臺和科研機構的尋計問策、信息互通、聯(lián)動監(jiān)管、共同作為，營造人人參與、社會共治的良好氛圍。最后，要強化行業(yè)自治和社會監(jiān)督，大力倡導企業(yè)履行社會責任和道德責任，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、新聞媒體的輿論監(jiān)督和行業(yè)規(guī)范作用，倒逼企業(yè)嚴守安全底線。

三、以“信息化”方式提升食品安全治理效能

“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”。目前，監(jiān)管力量和監(jiān)管數(shù)量的不匹配，監(jiān)管方式和監(jiān)管效能的不適應已經成為食品安全監(jiān)管的最大難題，而加強“智慧監(jiān)管”，恰好能彌補這些問題。隨著信息化、智慧化時代的推進，大數(shù)據、云計算、物聯(lián)網等新技術方興未艾，建立全鏈條、可追溯的新型監(jiān)管模式已迫在眉睫，唯有推動監(jiān)管手段從“人工”走向“智能”，方能提升監(jiān)管效率，提高監(jiān)管精度。要發(fā)揮“信用監(jiān)管”威力，完善企業(yè)、法人信用信息檔案，落實企業(yè)信用分級分類管理要求，對有不良信用記錄的食品生產經營者加大監(jiān)督檢查頻次，健全食品安全嚴重違法失信者名單認定機制和管理制度，強化守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。同時，要加強資源整合，形成數(shù)據共享，促進多部門聯(lián)動，形成有效合力，打造線上線下一體化，網上網下同心圓的新型監(jiān)管體系。

一言以蔽之，食品安全信息化監(jiān)管還大有潛力可挖，只有不斷將信息化手段運用到食品監(jiān)管中來，才能不斷深化監(jiān)管體系改革，以最有力的抓手守護人民“舌尖上的安全”，迎接滾滾向前的時代浪潮。

說一千，道一萬，只有真正地抓好落實，多措并舉強化自身監(jiān)管體系和格局，推動社會協(xié)同監(jiān)管，提升現(xiàn)代化監(jiān)管水平，方能真正實現(xiàn)“舌尖上的安全”，讓遵紀守法者揚眉吐氣，讓違法失德者寸步難行。

（作者系重慶市萬州區(qū)市場監(jiān)管局黨委書記、局長）

《中國質量報》