落實企業(yè)主體責任 共護“舌尖上的安全”

——各地市場監(jiān)管部門和相關(guān)行業(yè)協(xié)會開展“落實食品生產(chǎn)企業(yè)主體責任年”行動概覽

編者按 為深入貫徹落實《中共中央 國務院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》，2019年以來，在市場監(jiān)管總局統(tǒng)一部署下，各地市場監(jiān)管部門和相關(guān)行業(yè)協(xié)會堅決落實習近平總書記“四個最嚴”要求，認真落實黨中央、國務院食品安全工作決策部署，開展“落實食品生產(chǎn)企業(yè)主體責任年”行動，堅持安全第一、堅持問題導向、堅持預防為主、堅持依法監(jiān)管、堅持改革創(chuàng)新、堅持共治共享，全面推進企業(yè)食品安全主體責任落實，加快推動形成食品安全社會共治共享的格局，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

內(nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)管局利用移動檢測車協(xié)助開展食品生產(chǎn)安全監(jiān)督檢查。 田 偉 攝 

在全國食品生產(chǎn)企業(yè)落實食品安全主體責任工作座談會召開之際，本報特刊發(fā)專版，介紹各地市場監(jiān)管部門和行業(yè)協(xié)會開展“落實食品生產(chǎn)企業(yè)主體責任年”行動的有力舉措和顯著成效。

提能力促規(guī)范

全面落實生產(chǎn)企業(yè)主體責任

食品生產(chǎn)是食品安全的第一道關(guān)口，全面落實企業(yè)食品安全主體責任是推進食品質(zhì)量安全水平提升的重要保障。各地市場監(jiān)管部門通過加強體系建設、強化檢查考核、加大培訓力度、發(fā)揮標桿示范等舉措，提升企業(yè)負責人和食品安全管理人員主體責任意識和能力水平，落實食品安全企業(yè)主體責任，把好食品安全第一道關(guān)口。

優(yōu)化質(zhì)量體系，提升企業(yè)食品安全保障能力。上海市市場監(jiān)管局積極推進“三個體系”建設，推進HACCP體系建設，打好高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。推進食品生產(chǎn)過程智能化追溯體系建設，提升企業(yè)現(xiàn)代化管理水平。推進建立多層次監(jiān)管體系，實現(xiàn)企業(yè)落實主體責任監(jiān)管閉環(huán)。天津市市場監(jiān)管委積極推動企業(yè)抓自查，促進企業(yè)食品安全風險防控責任落實，實現(xiàn)食品安全全過程追溯。大連市市場監(jiān)管局推動大中型企業(yè)完善質(zhì)量安全管理體系，督促高風險大型企業(yè)建立實施危害分析和關(guān)鍵控制點體系。杭州市市場監(jiān)管局以企業(yè)法人履責報告會進一步提升食品安全管理能力，深化食品安全主體責任意識，以食品安全風險防控會增強企業(yè)風險防控意識和能力。中國食品工業(yè)協(xié)會針對中小食品企業(yè)特點，系統(tǒng)性開展食品安全體系合規(guī)工作，從加強生產(chǎn)過程控制入手，著手制定團體標準，推動“食品企業(yè)食品安全體系合規(guī)評價”工作，推動落實食品安全主體責任。

強化自清自查，增強企業(yè)落實食品安全責任自覺。河南省市場監(jiān)管局強化企業(yè)自查，督促指導落實。該局實施自查內(nèi)容清單化、自查規(guī)范化、自查結(jié)果公示化，增強了企業(yè)落實制度的自覺性和有效性。河北省市場監(jiān)管局促進企業(yè)食品安全領(lǐng)導責任落實，提升企業(yè)全員依法依規(guī)實施食品生產(chǎn)的意識和能力，促進企業(yè)食品安全依法守法責任落實，提升促進企業(yè)自覺性和主動性。山東省市場監(jiān)管局全力提高檢查有效性，制定監(jiān)督檢查事權(quán)劃分指導意見和監(jiān)督檢查指導意見，壓實監(jiān)管責任，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)督檢查有效性。中國食品添加劑和配料行業(yè)協(xié)會鼓勵企業(yè)積極開展自清自查，建立進貨查驗記錄制度、不合格品管理制度、不安全食品召回制度等，以保障食品添加劑的質(zhì)量安全。

聚焦能力提升，提高企業(yè)食安管理人員綜合素質(zhì)。廣東省市場監(jiān)管局創(chuàng)新監(jiān)管方式，積極解決企業(yè)落實主體責任難點、堵點問題。該局探索開展食品安全“診脈”行動，助力食品生產(chǎn)行業(yè)提升食品安全管理水平。廈門市市場監(jiān)管局探索開展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧監(jiān)管，開展線上直播培訓，指導督促食品生產(chǎn)單位落實疫情防控和食品安全管控責任。青島市市場監(jiān)管局深化實施食品安全授權(quán)制度、安全自查制度、安全培訓制度，消除食品安全風險隱患，提高企業(yè)管理人員專業(yè)素質(zhì)。四川省市場監(jiān)管局督促企業(yè)持續(xù)保持生產(chǎn)條件，督促指導各地對全省獲證食品生產(chǎn)企業(yè)100%開展食品安全自查報告。

強化監(jiān)督檢查，敦促企業(yè)將主體責任落到實處。湖北省市場監(jiān)管局抓監(jiān)督檢查履責，廣泛開展規(guī)范主責的分解細化試點，推行建立主體責任的藍、黃、橙、紅四級預警機制，實施主體責任與企業(yè)風險分級的銜接融合。內(nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)管局建立完善風險點責任鏈四級網(wǎng)絡管理機制，形成自治區(qū)、盟市局、旗縣（市、區(qū)）局、基層監(jiān)管所四級責任鏈，將食品生產(chǎn)安全風險點落實到轄區(qū)具體企業(yè)。貴州省市場監(jiān)管局抓好問題企業(yè)監(jiān)管，嚴格連續(xù)抽檢不合格食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管力度，把食品生產(chǎn)安全隱患問題消除在萌芽狀態(tài)。青海省市場監(jiān)管局加強對主體責任落實情況監(jiān)督檢查，堅持日常監(jiān)管和專項整治相結(jié)合，開展重點區(qū)域監(jiān)督檢查，嚴厲查處和打擊“兩超一非”違法違規(guī)行為。

考核全面覆蓋，提升管理人員食安水平。四川省市場監(jiān)管局狠抓培訓考核，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)能力。自2019年以來，該局培訓食品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊從業(yè)人員3萬余人次，食品安全管理人員抽查考核合格率達到94%。依托“食安員抽考APP”組織開展食品生產(chǎn)企業(yè)安全管理人員線上考試，天津市市場監(jiān)管委食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全管理人員抽查考核覆蓋率達89.87%，合格率達93.96%。大連市2019年在產(chǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全管理人員線上考試覆蓋率達100%，合格率達94.63%，位于遼寧省前列。廈門市市場監(jiān)管局督促企業(yè)開展食品安全自查和食品安全管理人員抽查考核，企業(yè)自查報告率為100%，企業(yè)食安員抽考合格率達98.13%。哈爾濱市市場監(jiān)管局隨機進行了食品安全知識監(jiān)督抽查考核，在產(chǎn)企業(yè)參考覆蓋率達100%，合格率達99.70%。

建制度強體系

以更有力監(jiān)管促企業(yè)主體責任落實

浙江省諸暨市市場監(jiān)管局工作人員檢查月餅生產(chǎn)企業(yè)。 韓傳號 攝 

各地市場監(jiān)管部門把督促食品生產(chǎn)企業(yè)主體責任落實作為履行食品安全監(jiān)管職責的重要內(nèi)容，積極探索，開展了強化黨政同責、提升監(jiān)管能力、形成監(jiān)管合力的有效實踐。

聚焦能力提升，完善監(jiān)管體系加強監(jiān)管能力。北京市市場監(jiān)管局對企業(yè)生產(chǎn)的食品品種實施監(jiān)督抽檢全覆蓋，分時、分類交叉實施監(jiān)測工作，實現(xiàn)全市獲證企業(yè)巡查100%全覆蓋，在產(chǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)100%抽檢全覆蓋。內(nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)管局先后制定多個方案，建設了一支開展自治區(qū)級各類綜合檢查、體系檢查、飛行檢查的“生力軍”。南京市市場監(jiān)管局抓企業(yè)食品安全管理體系建設，組建一張食品安全管理網(wǎng)絡，健全一套食品安全管理制度，推進國際先進管理體系認證。上海市市場監(jiān)管局完善食品生產(chǎn)企業(yè)供應商檢查評價制度，建立生產(chǎn)源頭控制機制，把好食品生產(chǎn)源頭關(guān)，完善食品生產(chǎn)企業(yè)自查制度，有效防范風險隱患，提升日常監(jiān)管針對性。

建平臺強追溯，重點推動食品安全追溯體系建設。杭州市市場監(jiān)管局建成“食品安全監(jiān)管云平臺”，幫助食品生產(chǎn)企業(yè)提升食品安全自我管理能力。目前已有1795家食品生產(chǎn)企業(yè)和218家小作坊建立和使用。甘肅省市場監(jiān)管局堅持抓公開促共治，著力創(chuàng)新主體責任落實監(jiān)督模式，建設“互聯(lián)網(wǎng)+透明車間”，打造食品安全信息化追溯系統(tǒng)，鼓勵實施重點產(chǎn)品電子追溯。青島市市場監(jiān)管局完善食品安全管理體系、風險防控體系、創(chuàng)新體系，鼓勵企業(yè)積極應用先進的食品安全管理體系，打造高效能、可持續(xù)發(fā)展的信息化智慧工廠，促進高質(zhì)量發(fā)展。

嚴抽檢重處罰，加大對食品安全違法行為處罰力度。黑龍江省市場監(jiān)管局嚴格依法處罰，持續(xù)保持懲處違法違責的高壓態(tài)勢，構(gòu)建企業(yè)主體責任不敢違的執(zhí)法環(huán)境，促進企業(yè)落實食品安全主體責任。山東省市場監(jiān)管局出臺在食品藥品執(zhí)法辦案中落實“四個最嚴”要求若干問題的意見，要求對食品安全違法行為露頭就打，形成了對違法行為的有力震懾。西藏自治區(qū)市場監(jiān)管局強化日常監(jiān)管，加大落實食品安全追溯體系建設制度，嚴厲打擊企業(yè)法人知法犯法、違規(guī)生產(chǎn)等行為。今年前8個月，北京市市場監(jiān)管局在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)共立案38起，處罰金額達91.8萬元。長春市市場監(jiān)管局督促企業(yè)認真做好食品生產(chǎn)過程控制，2019-2020年上半年飛行檢查企業(yè)105戶，罰沒款20余萬元。

定標準育品牌

提升食品安全整體水平

北京某食品企業(yè)員工在對肉類運輸車輛?？繀^(qū)域進行防疫消毒。 李 欣 攝 

在強化監(jiān)管措施、優(yōu)化服務能力、落實企業(yè)主體責任的同時，各地市場監(jiān)管部門著力加強標準制修訂，開展各類質(zhì)量提升行動，有效促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，培育食品行業(yè)企業(yè)優(yōu)質(zhì)品牌。

加強標準引領(lǐng)，加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展提檔升級。北京市市場監(jiān)管局重點加強標準體系建設，加快“質(zhì)量提升標準”落地實施，搭建企業(yè)質(zhì)量安全標準體系，創(chuàng)新標準體系評價，加強事中事后監(jiān)管，將“京品”制造打造為國際一流食品制造。廣東省市場監(jiān)管局強化高標準引領(lǐng)，促企業(yè)高質(zhì)量落實主體責任。通過對不同類型企業(yè)、不同食品類別開展有針對性指導，促進企業(yè)高質(zhì)量落實主體責任，推動重點品種重點行業(yè)總體質(zhì)量的提升。中國肉類協(xié)會組織企業(yè)參與制定相關(guān)標準，做高質(zhì)量發(fā)展的推動者，先后組織行業(yè)內(nèi)重點企業(yè)參與制修訂《食品冷鏈物流衛(wèi)生規(guī)范》等6項國家標準、《畜禽屠宰及包裝材料使用要求》等10項行業(yè)標準，以及《冷凍肉冷藏規(guī)范》等31項團體標準。中國飲料工業(yè)協(xié)會督促企業(yè)遵循“最嚴謹?shù)臉藴省?，建立飲料行業(yè)食品安全標準體系，發(fā)布6項與飲料行業(yè)密切相關(guān)的食品安全國家標準，保障飲料產(chǎn)品的食品安全。

開展質(zhì)量提升，推動行業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展。山東省市場監(jiān)管局全力推動食品產(chǎn)業(yè)提升，開展“食安山東”品牌創(chuàng)建行動，在規(guī)下企業(yè)開展“食品工廠規(guī)范化”行動，在乳制品企業(yè)開展質(zhì)量提升行動。貴州省市場監(jiān)管局抓好白酒質(zhì)量監(jiān)管，推動企業(yè)質(zhì)量安全提升，抓好小微主體建設，推動食品生產(chǎn)加工小作坊質(zhì)量安全提升，開展食品生產(chǎn)加工小作坊質(zhì)量提升行動。內(nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)管局堅持“管大治小”，持續(xù)推進特色食品生產(chǎn)加工園區(qū)建設，引領(lǐng)小作坊提檔升級。河南省市場監(jiān)管局在全省中小企業(yè)特別是食品小作坊推行國際先進的“6S”標準化現(xiàn)場管理新模式，目前食品小作坊推行率已達到75%。

強化示范帶動，推動提升食品安全整體水平。河北省市場監(jiān)管局發(fā)揮大型企業(yè)示范引領(lǐng)作用，促進企業(yè)食品安全領(lǐng)導責任落實，提升企業(yè)全員依法依規(guī)實施食品生產(chǎn)的意識和能力。甘肅省市場監(jiān)管局堅持抓典型促帶動，著力打造主體責任落實的行業(yè)標桿，廣泛“開展百家企業(yè)示范引領(lǐng)行動”。青海省市場監(jiān)管局持續(xù)開展質(zhì)量提升和試點示范，組織開展乳制品、肉制品質(zhì)量安全提升行動，以及食品加工小作坊綜合治理三年行動。

守底線強自律

推動食品安全社會共治

“落實食品生產(chǎn)企業(yè)主體責任年”行動開展以來，中國食品工業(yè)協(xié)會、中國蜂產(chǎn)品協(xié)會、中國肉類協(xié)會、中國飲料工業(yè)協(xié)會、中國食品添加劑和配料行業(yè)協(xié)會等，積極建立健全行業(yè)規(guī)范和獎懲機制，提供食品安全信息、技術(shù)等服務，引導和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營。

加強行業(yè)自律，構(gòu)建健康有序發(fā)展格局。黑龍江省市場監(jiān)管局強化黨政責任，全省上下形成黨政齊抓共管食品安全強大合力，構(gòu)建企業(yè)主體責任“不想違”的政治環(huán)境，把食品安全作為一項重大政治任務來抓成為各級黨委政府的共識。中國飲料工業(yè)協(xié)會組織發(fā)布《中國飲料行業(yè)食品安全自律公約》《中國桶裝飲用水行業(yè)生產(chǎn)和管理自律文件》等，幾十家行業(yè)骨干企業(yè)自愿簽訂自律書，對行業(yè)落實企業(yè)食品安全主體責任起到表率示范作用。在開展固體飲料等食品專項整治中，中國飲料行業(yè)協(xié)會積極協(xié)助監(jiān)管，組織召開骨干企業(yè)座談會，督促重點企業(yè)針對產(chǎn)品標簽、廣告宣傳、市場銷售等開展自查，促進行業(yè)規(guī)范性和自律性發(fā)展。青島市市場監(jiān)管局建立不良行為記分制度，完善風險防控體系，推動建立食品安全社會共治格局。

加強社會監(jiān)督，推動食品企業(yè)誠信自律。山西省市場監(jiān)管局組織全省50家規(guī)上企業(yè)開展“全省食品生產(chǎn)企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責任公開承諾活動”，落實企業(yè)主體責任。西藏自治區(qū)市場監(jiān)管局推行公開承諾，推進誠信經(jīng)營。該局組織區(qū)內(nèi)所有食品生產(chǎn)主體簽訂《食品質(zhì)量安全承諾書》，推動食品企業(yè)誠信自律。南京市市場監(jiān)管局試點“企業(yè)主體責任報告會”，邀請企業(yè)代表、監(jiān)管人員、食品協(xié)會、消費者以及媒體代表參加，由主體責任落實較好的企業(yè)代表介紹經(jīng)驗，并現(xiàn)場回答參會人員問題。

堅持問題導向，加強食安考核結(jié)果運用。河南省市場監(jiān)管局建立督查和暗訪制度，通報各地工作開展情況，并把食品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范化管理開展情況列入省食安辦對地方政府績效考核內(nèi)容和重要指標。湖北省市場監(jiān)管局抓評價考核問責，開展大型和大宗高風險食品生產(chǎn)企業(yè)落實主體責任的核查評估工作，通過報告會或電視問政等形式接受社會監(jiān)督。黑龍江省市場監(jiān)管局將打擊食品安全違法犯罪情況作為考核各市（地）政府年度食品安全工作的重要內(nèi)容，發(fā)揮導向引領(lǐng)作用。

強監(jiān)管重幫扶

助力企業(yè)復工復產(chǎn)渡難關(guān)

黃建華 攝

“落實食品生產(chǎn)企業(yè)主體責任年”行動開展以來，尤其是新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，各地市場監(jiān)管部門和各行業(yè)協(xié)會堅決把疫情防控工作作為最重要的政治任務，采取多項措施督促企業(yè)落實食品安全主體責任，做到疫情防控與食品安全“雙落實”。

加強監(jiān)管，確保食品質(zhì)量安全。北京市市場監(jiān)管局嚴禁購買或宰殺活畜禽、野生動物，嚴禁使用野生動物為原料非法加工食品，要求企業(yè)嚴格執(zhí)行清潔消毒制度和人員健康管理制度等疫情防控措施。南京市市場監(jiān)管局督促企業(yè)嚴格履行肉制品進貨查驗制度，落實全面禁食野生動物、防控非洲豬瘟和新冠肺炎的有關(guān)要求，嚴禁企業(yè)使用野生動物和“兩章兩證一報告”不齊全的生豬產(chǎn)品作為食品原料。為了保證受新冠肺炎疫情影響下的行業(yè)既能保障食品安全又能滿足食品工業(yè)需求，中國食品添加劑和配料行業(yè)協(xié)會不斷敦促業(yè)內(nèi)企業(yè)牢牢把握各個環(huán)節(jié)的食品安全，切實履行好企業(yè)的責任和義務，將企業(yè)食品安全第一責任人要求落到實處

提供科學指導，確保企業(yè)生產(chǎn)秩序。青海省市場監(jiān)管局強化食品企業(yè)抗疫主體責任落實，組織企業(yè)開展“三?！毙袆?，為食品企業(yè)、作坊生產(chǎn)和防疫提供科學指導，確保企業(yè)正常生產(chǎn)秩序。廈門市市場監(jiān)管局通過“食安廈門”微信公眾號等渠道發(fā)布《致全市食品生產(chǎn)企業(yè)及食品生產(chǎn)加工小作坊的一封信》，并向復工復產(chǎn)企業(yè)發(fā)放2000份《疫情防控注意事項》和《疫情期間食品安全防控要點》海報，指導督促食品生產(chǎn)單位落實疫情防控和食品安全管控責任。

加大幫扶力度，助力企業(yè)復工復產(chǎn)。貴州省市場監(jiān)管局抓好企業(yè)疫情防控，助力企業(yè)全面復工復產(chǎn)，堅決守住決不因價格和質(zhì)量影響疫情防控的底線。中國蜂產(chǎn)品協(xié)會推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)改委、交通運輸部下發(fā)《關(guān)于解決當前實際困難加快養(yǎng)殖業(yè)復工復產(chǎn)的緊急通知》和《關(guān)于切實打通堵點促進養(yǎng)蜂業(yè)全面復工復產(chǎn)的緊急通知》，積極做好抗疫助農(nóng)工作。中國食品工業(yè)協(xié)會在立法制標工作中積極履職，反映行業(yè)和企業(yè)現(xiàn)實情況，提高法規(guī)標準的科學性和適用性。在參與討論《食品安全法》《食品安全法實施條例》和相關(guān)部門規(guī)章、食品安全標準工作中，深入實際，調(diào)查研究，從行業(yè)角度提出意見和建議，努力提高相關(guān)內(nèi)容的嚴謹性，提高了企業(yè)執(zhí)行的積極性。中國肉類協(xié)會每年堅持開展食品安全法律法規(guī)培訓，做企業(yè)疑難問題的解惑者，自2018年以來，共組織肉類食品安全政策法規(guī)標準培訓兩次、肉制品生產(chǎn)過程規(guī)范自查自糾培訓1次，參與培訓人員達400余人次。

當前，“落實食品生產(chǎn)企業(yè)主體責任年”行動仍在持續(xù)深入開展，市場監(jiān)管總局將繼續(xù)部署各地市場監(jiān)管部門、協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)協(xié)會，綜合統(tǒng)籌、精準施策，提升能力、強化監(jiān)管，加大幫扶、助力發(fā)展，全面踐行“四個最嚴”，嚴格落實食品生產(chǎn)企業(yè)主體責任，為提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，守護好“舌尖上的安全”作出更大的貢獻。

（本版稿件由本報記者張文禮撰寫、整理） 

《中國質(zhì)量報》