□ 顧文海

計量比對是國際上保障量值一致性的通用做法。早在1990年，國際計量委員會（CIPM）及國際計量局（BIPM）組織簽署了各國量值互認(rèn)協(xié)議（MRA）。實現(xiàn)該協(xié)議的基礎(chǔ)是通過國際關(guān)鍵量值比對（KC）和輔助比對（SC），確認(rèn)各國相應(yīng)基標(biāo)準(zhǔn)的一致性和校準(zhǔn)能力。我國高度重視計量比對工作，自上世紀(jì)90年代以來，逐步建立了計量比對的管理制度和技術(shù)規(guī)范，國務(wù)院印發(fā)的《計量發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》明確要求“積極參與計量國際比對”。近年來，我國在國家、大區(qū)以及省域等不同區(qū)域、層級和領(lǐng)域，組織開展了大量的計量比對工作，對于維護(hù)我國量傳溯源體系有效性，保障社會量值的一致、準(zhǔn)確和可靠，發(fā)揮了重要作用。

面對新時代計量工作新要求，我國計量比對存在著覆蓋面較窄、項目供給不足、工作機(jī)制不完善、結(jié)果運(yùn)用不充分以及經(jīng)費缺乏保障等問題。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)計量比對工作，構(gòu)建完善的計量比對制度體系、技術(shù)體系和保障體系，有利于充分釋放計量效能，切實保障我國測量量值的準(zhǔn)確一致，是建立國家現(xiàn)代先進(jìn)測量體系、推動科技進(jìn)步、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、強(qiáng)化市場監(jiān)管、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

近日，市場監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)計量比對工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）?！吨笇?dǎo)意見》全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于計量工作的總體要求，以保障量值準(zhǔn)確可靠、滿足新時代計量改革發(fā)展要求為目標(biāo)，著力提升計量比對供給質(zhì)量和效益，推動完善量值溯源體系、計量監(jiān)督體系，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會進(jìn)步提供堅實計量基礎(chǔ)。

《指導(dǎo)意見》在總結(jié)我國計量比對工作實踐和分析新時代計量工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，突出系統(tǒng)性、前瞻性和創(chuàng)新性，為今后一段時期我國計量比對工作指明了方向、明確了任務(wù)、提供了遵循原則?！吨笇?dǎo)意見》特色鮮明、切實可行，集中體現(xiàn)在4個創(chuàng)新上。

一是創(chuàng)新計量比對理念?！吨笇?dǎo)意見》突破了以往將計量比對作為技術(shù)能力驗證工作的定位，明確提出計量比對是支撐計量事中事后監(jiān)管有效手段，鼓勵政府部門采取“精準(zhǔn)比對”等方式，開展精準(zhǔn)計量監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。這是在工作理念上對新時代計量比對的全新定位，符合“放管服”改革和強(qiáng)化市場監(jiān)管的部署要求，對于深化拓展計量比對應(yīng)用、探索新型市場監(jiān)管方式具有指導(dǎo)意義。

二是創(chuàng)新工作推進(jìn)機(jī)制?！吨笇?dǎo)意見》提出，建立由市場監(jiān)管總局統(tǒng)一管理，各有關(guān)部門和地方各級市場監(jiān)管部門統(tǒng)籌聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作機(jī)制，這強(qiáng)化了計量比對工作的組織保障。《指導(dǎo)意見》提出深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+計量比對”，構(gòu)建全流程一體化的計量比對工作在線服務(wù)平臺，強(qiáng)化項目需求和項目線上供需對接，使各類計量比對項目信息歸集后向社會公開發(fā)布，大大提升了計量比對工作的透明度和有效性?！吨笇?dǎo)意見》還明確了計量比對主導(dǎo)實驗室的主體責(zé)任，要求按照相關(guān)計量技術(shù)規(guī)范要求，做好計量比對項目組織實施和全過程管控；加強(qiáng)對參比實驗室相關(guān)計量器具運(yùn)行狀態(tài)的風(fēng)險預(yù)警分析，編制風(fēng)險評估報告，為政府部門實施重點監(jiān)管提供技術(shù)支撐。上述要求為確保計量比對結(jié)果有效運(yùn)用奠定了堅實基礎(chǔ)。

三是創(chuàng)新比對模式方法?！吨笇?dǎo)意見》提出按照“誰主管、誰監(jiān)管，誰組織、誰監(jiān)管”的原則，構(gòu)建職責(zé)明確、銜接配套、務(wù)實管用的管理模式。明確將計量比對模式分為兩類：政府部門組織實施的計量比對項目，具備相關(guān)計量能力的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按要求參加；符合要求的計量技術(shù)機(jī)構(gòu)面向社會自主組織實施計量比對項目，鼓勵相關(guān)機(jī)構(gòu)自愿參加，改變了計量比對模式單一、供給不足、經(jīng)費受限的現(xiàn)狀。《指導(dǎo)意見》在加強(qiáng)計量基標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)計量比對的同時，鼓勵在數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)以及城市管理、公共資源交易等計量應(yīng)用場景，研究開發(fā)新型計量比對技術(shù)和方法，在5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、高速鐵路、生物制藥、能源資源等新領(lǐng)域探索開展數(shù)字量、動態(tài)量、極端量等計量比對，積極開展多參量在線監(jiān)測、遠(yuǎn)程計量測試、自動實時監(jiān)測和復(fù)雜環(huán)境等關(guān)鍵量值計量比對，提高計量數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和有效性，促進(jìn)計量工作從器具管理向數(shù)據(jù)管理的轉(zhuǎn)變。

四是創(chuàng)新比對結(jié)果應(yīng)用。《指導(dǎo)意見》提出加強(qiáng)計量比對與其他管理制度銜接，積極推進(jìn)計量比對結(jié)果向社會公布，大力推動計量比對結(jié)果采信。對認(rèn)可機(jī)構(gòu)在實施實驗室認(rèn)可、選擇實驗室承擔(dān)計量測試任務(wù)以及國家計量比對結(jié)果獎懲措施都做出了明確規(guī)定。同時，《指導(dǎo)意見》還明確對串通比對結(jié)果或提供虛假數(shù)據(jù)等情況的實驗室所在機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)實施失信聯(lián)合懲戒。這些具體規(guī)定對于調(diào)動各方參與計量比對積極性、更好發(fā)揮計量比對在市場監(jiān)管中的作用，具有現(xiàn)實意義。

《指導(dǎo)意見》還對重點任務(wù)及時落地見效提出要求，要求各有關(guān)部門、地方各級市場監(jiān)管部門結(jié)合計量工作實際，充分用好計量比對手段，進(jìn)一步細(xì)化實化工作任務(wù)和政策措施，加強(qiáng)經(jīng)費保障，推進(jìn)常態(tài)化實施和應(yīng)用，協(xié)調(diào)解決計量比對工作中遇到的困難和問題，對意見實施情況進(jìn)行跟蹤分析和評估。

（作者單位：浙江省市場監(jiān)督管理局）

《中國質(zhì)量報》