沒有最好 只有更好

陜西省市場監(jiān)管系統(tǒng)不斷深化商事制度改革持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

□ 梁 愛 本報記者 王 梅

陜西省市場監(jiān)管局局領(lǐng)導(dǎo)們在工作推進(jìn)會上現(xiàn)場聽取匯報。

陜西省市場監(jiān)管局以服務(wù)市場主體發(fā)展，落實“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ魅蝿?wù)為核心，不斷深化商事制度改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，各項改革工作正在實現(xiàn)由快向又好又快轉(zhuǎn)變。

全省市場監(jiān)管系統(tǒng)通過優(yōu)化流程，提高了辦事效率和速度，同時，全系統(tǒng)站在社會發(fā)展、企業(yè)發(fā)展的角度加快變革，持續(xù)改進(jìn)，目的是讓一切變得簡單而合理，讓企業(yè)發(fā)展更具活力，讓群眾更滿意。

不僅快 更要好

銅川市市場監(jiān)管局優(yōu)化流程，著力培育市場主體。以企業(yè)需求為導(dǎo)向，推行企業(yè)登記全程電子化，實現(xiàn)“微信辦照”“網(wǎng)上辦事”和窗口受理線上、線下并行服務(wù)模式。全面取消企業(yè)開辦名稱預(yù)先核準(zhǔn)，保障企業(yè)名稱自主選擇權(quán)，企業(yè)簡易注銷登記壓縮至1個工作日。

“現(xiàn)在辦照速度比我想象得更快?！蔽靼泊竺鲗m家具建材城高新西灃店的雙虎定制櫥柜店主劉煜坤告訴記者：“上午帶著身份證，到附近的新型工業(yè)園工商所填寫經(jīng)營地址、承諾書后，不足一個小時，拿到了營業(yè)執(zhí)照?？陶逻€是免費的，還可以選擇郵寄的方式拿到證照和印章。”

不僅速度快了，企業(yè)還感受到陜西市場監(jiān)管部門服務(wù)理念的變化。

中國民航機場建設(shè)集團有限公司西北分公司財務(wù)管理部副主任孫敏超，講述了去年年底企業(yè)更名一事的經(jīng)歷。

因為總公司的業(yè)務(wù)要覆蓋到西北五省區(qū)，希望注冊西北分公司，更名卻遇到了問題。

“雖然這個業(yè)務(wù)不歸當(dāng)?shù)毓?，但是陜西省市場監(jiān)管局、西安市市場監(jiān)管局、高新工商分局的領(lǐng)導(dǎo)們，幫助我們向市場監(jiān)管總局詢問、了解相關(guān)的文件和政策，一一告知我們要補充的相關(guān)材料，又幫助申請授權(quán)。很快，西北分公司的名稱申請下來了。這在以前沒有半年時間，想都不敢想?！睂O敏超說。

今年新冠肺炎疫情發(fā)生后，對市場監(jiān)管部門來說，深化改革、服務(wù)市場主體發(fā)展也是場考驗。

西咸新區(qū)市場監(jiān)管局通過技術(shù)手段，加快一網(wǎng)通辦平臺與西咸新區(qū)的云端自貿(mào)產(chǎn)業(yè)園的數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)互通。實現(xiàn)互通，企業(yè)受益?？偛吭谏钲诘囊患抑腔垭娞莨局惶峁┝朔ㄈ松矸葑C、企業(yè)相關(guān)信息資料，設(shè)立分公司的營業(yè)執(zhí)照直接辦好，同時享受到了財稅、人力資源、知識產(chǎn)權(quán)、法律服務(wù)等“一站式”服務(wù)。僅用了3個工作日，陜西公司就正式成立。“我們這種‘外來戶’，就需要這種全方位服務(wù)。”該公司總經(jīng)理鞠憲躍說到。

陜西耀晟會展文化傳媒有限公司總經(jīng)理吳武戰(zhàn)告訴記者：“雖然疫情發(fā)生后企業(yè)經(jīng)營業(yè)績同比下降很多，但是復(fù)工復(fù)產(chǎn)后政府推出了很多好政策，切實幫助我們企業(yè)渡過難關(guān)?！?/p>

今年4月，這家企業(yè)希望參加一個招投標(biāo)項目，但經(jīng)營范圍缺少銷售服務(wù)這一類別。

“抱著試試看的態(tài)度，到轄區(qū)的雁塔區(qū)行政審批局咨詢，工作人員熱情地指導(dǎo)我填寫了補充材料。按照特事特辦的原則，當(dāng)天我就拿到了更新的營業(yè)執(zhí)照，公司正常參加了招投標(biāo)?！碧崞疬@件事，吳武戰(zhàn)依然很感動。

商事制度改革力度的持續(xù)深化，提高了辦事效率，讓辦事更簡捷；優(yōu)化了營商環(huán)境，讓市場主體更滿意，吸引了更多市場主體入住陜西。

2019年，陜西省新登記市場主體數(shù)量增幅在全國排第2位；全省新登記市場主體數(shù)量在全國排第7位，在西部排第1位，占全國新登記市場主體數(shù)量的5.3%。

在此基礎(chǔ)上，今年上半年，陜西新登記市場主體38.36萬戶。截至2020年6月底，全省實有市場主體達(dá)到412.37萬戶，同比增長16.33%；實有企業(yè)數(shù)量達(dá)到100.23萬戶，同比增長15.64%；市場主體結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，

其中，上半年，西咸新區(qū)新登記市場主體10.44萬戶，與上年同期相比，增長265.23%，增速居陜西第一；銅川市新登記企業(yè)3030戶，與上年同期相比，增長74.64%，增速居陜西第一。

深化改革，陜西省市場監(jiān)管局從強化政策引導(dǎo)，到推出優(yōu)化服務(wù)系列實招，步步推進(jìn)，讓企業(yè)切身感受到了政府改革的力度。

不僅試 更要新

陜西省市場監(jiān)管局推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋試點，加強與各部門對接，推進(jìn)信息共享，積極對登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行改造，對接市場監(jiān)管總局經(jīng)營范圍標(biāo)準(zhǔn)化庫，在自貿(mào)區(qū)試點開展經(jīng)營范圍登記規(guī)范化。

1月20日，陜西省市場監(jiān)管局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋試點相關(guān)工作的通知》，將經(jīng)營范圍規(guī)范化登記由自貿(mào)試驗區(qū)擴大至西安市、西咸新區(qū)、楊凌示范區(qū)全行政區(qū)域，整合統(tǒng)一自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)和一般網(wǎng)上登記企業(yè)業(yè)務(wù)流程，解決同一行政區(qū)域執(zhí)行兩套登記標(biāo)準(zhǔn)的問題。

為做好涉企相關(guān)信息共享歸集工作，陜西省市場監(jiān)管局起草了《關(guān)于落實“證照分離”改革信息共享歸集工作的通知》，并于1月22日與省發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)實施。目前，該局的31項食品、藥品許可事項已完全實現(xiàn)信息歸集共享。為便于工作，該局還建立了陜西自貿(mào)試驗區(qū)“證照分離”工作平臺和工作聯(lián)絡(luò)群，協(xié)調(diào)各相關(guān)省級部門共同做好信息歸集共享工作?！白C照分離”工作平臺的建立，讓尚未與發(fā)改委信用信息共享平臺對接的部門也能及時接收到相關(guān)市場主體登記信息，促進(jìn)了“證照分離”改革工作的整體推動。

截至2020年7月底，陜西自貿(mào)試驗區(qū)累計涉及需辦理“證照分離”改革全覆蓋試點事項34098件，其中直接取消審批2166件，審批改備案767件，告知承諾10155件，優(yōu)化審批服務(wù)21010件，惠及市場主體14919戶。

為優(yōu)化登記注冊便利化，陜西省市場監(jiān)管局2月2日起草印發(fā)了《關(guān)于做好新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間市場主體登記注冊工作的通知》，要求疫情防控期間通過網(wǎng)絡(luò)、媒體、廣告屏等多種方式，公布網(wǎng)上辦事大廳網(wǎng)址和辦事流程，倡導(dǎo)網(wǎng)上辦事、微信辦照、不見面審批。

同時，陜西省市場監(jiān)管局全面推行經(jīng)營范圍登記規(guī)范化，印發(fā)了《關(guān)于推行企業(yè)經(jīng)營范圍登記規(guī)范化工作的通知》，要求自5月25日起在全省全面推行經(jīng)營范圍登記規(guī)范化工作，申請方式由“填寫”改為“勾選”，標(biāo)注“一般經(jīng)營事項”和“許可經(jīng)營事項”，實現(xiàn)許可事項與主管部門的有效銜接和精準(zhǔn)推送。陜西成為繼浙江、天津、重慶之后，全國第4個全面推行經(jīng)營范圍登記規(guī)范化工作的省市。

該局還建立外資投資信息報告制度。對外商企業(yè)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行改造升級，及時將外國投資者、外商投資企業(yè)報送的涉企登記信息，通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)匯總歸集至總局，并于2020年1月實行外資投資信息報告制度。

同時，他們積極協(xié)調(diào)市場監(jiān)管總局，授予渭南市白水縣、寶雞市渭濱區(qū)市場監(jiān)管局外商投資企業(yè)登記管理權(quán)，進(jìn)一步方便外資企業(yè)辦事。

不僅多 更要實

強化政策引導(dǎo)，從證照分離、登記注冊便利化到經(jīng)營范圍登記規(guī)范化，陜西省市場監(jiān)管局推出了優(yōu)化服務(wù)的系列實招。

為促進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，該局聯(lián)合14個省級部門印發(fā)《陜西省應(yīng)對疫情影響加大對個體工商戶扶持力度的若干措施》的通知，提出5個方面27項具體措施，為創(chuàng)辦個體工商戶提供“網(wǎng)上辦、掌上辦、寄遞辦、預(yù)約辦”等登記注冊服務(wù)。

同時，該局相繼推出材料郵寄收取、營業(yè)執(zhí)照免費寄遞、自助查詢、打印等便利化服務(wù)措施。強化電話咨詢服務(wù)，及時解答網(wǎng)上辦照遇到的問題，進(jìn)一步暢通辦照流程。

陜西省市場監(jiān)管局為涉及抗擊新冠肺炎疫情的市場主體注冊開辟綠色通道，采取容缺后補等受理審批方式，實行特事特辦。

該局全面推進(jìn)“不見面審批”和“最多跑一次”改革，加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)。整體提升企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦平臺和企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)的使用效率。

西咸新區(qū)市場監(jiān)管局實施的“證照同發(fā)”套餐式審批改革，打造線上企業(yè)全程電子化，線下企業(yè)自主點菜，構(gòu)建企業(yè)開辦統(tǒng)一平臺模式，解決企業(yè)辦理登記審批等事項時在不同部門窗口之間往返跑的問題，梳理“證照同發(fā)”套餐事項辦理中，除營業(yè)執(zhí)照及經(jīng)營許可證以外的涉及審批事項。目前，已經(jīng)先行推出餐館、書店、超市、農(nóng)藥經(jīng)營、獸藥經(jīng)營、藥店、網(wǎng)吧、旅行社、普貨運輸、人力資源服務(wù)等10項高頻辦理事項套餐。實現(xiàn)了商事登記和經(jīng)營審批同步辦理，通過實行一次告知、一次填報、一套資料、一窗受理、并聯(lián)審批、一窗出件、證照同發(fā)，確保企業(yè)一次申報，多證辦結(jié)，真正實現(xiàn)企業(yè)開辦“最多跑一次”直至“一次不用跑”。

渭南市市場監(jiān)管局設(shè)立企業(yè)登記“幫辦區(qū)”，提高了企業(yè)登記全程電子化的使用率。

西安高新區(qū)工商局對企業(yè)登記實施7類12項“容缺辦理”，節(jié)約企業(yè)辦理時間，降低企業(yè)辦事成本。今年以來，已容缺辦理企業(yè)55戶。

8月12日，陜西省市場監(jiān)管局再次組織召開了“證照分離”改革全覆蓋試點工作協(xié)調(diào)會，省司法廳、省審改辦、省自貿(mào)辦及西安、楊凌、西咸片區(qū)負(fù)責(zé)“證照分離”改革工作的相關(guān)人員參加了會議，對自貿(mào)試驗區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點中，中央層面設(shè)定的進(jìn)一步加大改革力度的涉企經(jīng)營許可事項清單進(jìn)行了討論確定。

“改革創(chuàng)新要沉下心、撲下身，從躬身實踐中獲得靈感、求得真經(jīng)。市場監(jiān)管部門承擔(dān)的商事制度改革任務(wù)依然艱巨，我們?nèi)孕枰颖杜??！标兾魇∈袌霰O(jiān)管局黨組書記、局長張小寧說。

《中國質(zhì)量報》