□ 胡立彪

新能源汽車領(lǐng)域剛剛迎來一個(gè)好消息：工業(yè)和信息化部新修訂的《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》（以下簡稱《管理規(guī)定》）將于今年9月1日起施行。好在哪？新能源汽車行業(yè)準(zhǔn)入門檻降低了。降低門檻意味著有更多的資本可以進(jìn)來，而更多的車企參與競爭，則市場更具活力。

政策的初衷是這樣，當(dāng)下新能源汽車市場形勢也決定了必須這樣。我們看到，從2019年7月開始，在補(bǔ)貼腰斬的情況下，新能源汽車產(chǎn)銷開始“跌跌不休”。在連跌12個(gè)月之后，終于在今年7月止跌回升。之所以出現(xiàn)這種情況，疫情原因之外，也有政策方面的羈絆。乘聯(lián)會(huì)秘書長崔東樹表示，現(xiàn)行準(zhǔn)入政策對企業(yè)形成較大束縛，限制了新能源汽車市場的發(fā)展。

所謂“束縛”，即指現(xiàn)行《管理規(guī)定》（2017年7月1日起施行）中關(guān)于準(zhǔn)入門檻等方面的限制性規(guī)定。比如新《管理規(guī)定》刪除的對申請新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)有關(guān)“設(shè)計(jì)開發(fā)能力”的要求。分析人士認(rèn)為，汽車生產(chǎn)涉及產(chǎn)業(yè)鏈非常廣，任何企業(yè)都不可能在每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)親力親為，車企只要專攻某個(gè)環(huán)節(jié)并與其他生產(chǎn)環(huán)節(jié)做好配合就可以了。原準(zhǔn)入規(guī)定要求新能源汽車企業(yè)必須具備設(shè)計(jì)開發(fā)能力，這對于許多專注生產(chǎn)環(huán)節(jié)的企業(yè)而言就比較困難，這些企業(yè)因此會(huì)被阻擋在市場之外。此次新規(guī)從我國汽車產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)出發(fā)，一些設(shè)計(jì)開發(fā)能力薄弱的新能源車企可以與具備設(shè)計(jì)開發(fā)能力的企業(yè)組織合作生產(chǎn)新能源汽車，既打通了企業(yè)之間代工合作的壁壘，實(shí)現(xiàn)了設(shè)計(jì)開發(fā)與生產(chǎn)制造的分離，又能夠做到優(yōu)勢互補(bǔ)，節(jié)省研發(fā)及制造成本，一定程度上盤活了閑置產(chǎn)能。

當(dāng)然，現(xiàn)行準(zhǔn)入政策設(shè)置較高的門檻，也是基于政策出臺(tái)時(shí)行業(yè)市場的現(xiàn)實(shí)境況。新能源汽車行業(yè)發(fā)展初期，市場并不成熟，進(jìn)入該市場主體過多會(huì)比較亂，需要相對嚴(yán)格的政策規(guī)范發(fā)展。經(jīng)過多年發(fā)展后，現(xiàn)在國內(nèi)新能源汽車市場已經(jīng)進(jìn)入較為穩(wěn)定成熟的階段，再設(shè)定過高的門檻不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這時(shí)候就要把看得見的政策之手收一收，在劃定一個(gè)相對寬松的邊界后，就要讓市場機(jī)制發(fā)揮主要作用，如此才能調(diào)動(dòng)企業(yè)主動(dòng)性、能動(dòng)性，市場活力才能進(jìn)一步激發(fā)出來。

降低準(zhǔn)入門檻，減少對新進(jìn)入企業(yè)的束縛，這種“寬入”政策并不意味著政府會(huì)放松對該市場的監(jiān)管，而是表明企業(yè)準(zhǔn)入審查的重點(diǎn)監(jiān)管方向由研發(fā)能力轉(zhuǎn)向了生產(chǎn)能力、質(zhì)量及一致性控制能力、售后及安全保障能力。事實(shí)上，新修訂的《管理規(guī)定》對“入門”后的企業(yè)管理更嚴(yán)了。這從新增的一些規(guī)定可以看出來。比如，關(guān)于地方主管部門對生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查的規(guī)定中，所列需要向上級(jí)主管部門報(bào)告的重大問題，加入了“產(chǎn)品不符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”一條。過去地方主管部門主要監(jiān)管監(jiān)測車企安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而新規(guī)定除了強(qiáng)調(diào)新能源車企安全生產(chǎn)之外，也將產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)納入監(jiān)管范疇，凸顯出對消費(fèi)者生命安全的重視。新政策更關(guān)注新能源汽車安全技術(shù)，這會(huì)倒逼車企在產(chǎn)品質(zhì)量安全問題上更加用心、更多投入。

新修訂的《管理規(guī)定》有刪有增，既體現(xiàn)了降低門檻的“寬入”之意，也強(qiáng)調(diào)了依法加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的“嚴(yán)管”原則，清晰傳達(dá)出政府深化“放管服”改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、激發(fā)市場活力的深遠(yuǎn)用意。寬入嚴(yán)管，寬嚴(yán)相濟(jì)，這也是在市場準(zhǔn)入方面向國際標(biāo)準(zhǔn)慣例的過渡，有利于按照現(xiàn)行法律法規(guī)更好地對新能源汽車企業(yè)實(shí)行監(jiān)管，也有利于推動(dòng)新能源汽車行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

《中國質(zhì)量報(bào)》