□ 曲壽巍

今年，是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。遼寧省大連市市場(chǎng)監(jiān)管局深入貫徹《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于貫徹落實(shí)〈優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例〉的意見(jiàn)》，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在遼寧考察時(shí)和在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話精神、關(guān)于市場(chǎng)監(jiān)管重要論述和指示批示精神，以推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，以全力打造寬松便捷市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、公平有序市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、安全放心市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境、開(kāi)放包容創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境為重點(diǎn)，全力營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。

放大商事制度改革效應(yīng)

構(gòu)建寬松便捷市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境

當(dāng)前，大連市振興發(fā)展處于爬坡過(guò)坎攻堅(jiān)期。市場(chǎng)監(jiān)管部門必須狠抓商事制度改革，破除隱性準(zhǔn)入壁壘，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)主體所思所需提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新活力。

深化“證照分離”改革。推動(dòng)遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大連片區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，適時(shí)在全市全面推開(kāi)。推進(jìn)“照后減證、簡(jiǎn)化審批”，壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證目錄，推動(dòng)“一企一證”和“告知承諾”，深化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可改革，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)施告知承諾制改革試點(diǎn)。

推進(jìn)行政審批便利化。貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，降低企業(yè)制度性成本。進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，力爭(zhēng)一般性企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至兩天以內(nèi)，企業(yè)登記時(shí)間壓縮至8小時(shí)以內(nèi)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)將企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至1天以內(nèi)。推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化，網(wǎng)上設(shè)立登記占比80%以上。

服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。貫徹落實(shí)支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展政策措施，打造民營(yíng)企業(yè)數(shù)據(jù)平臺(tái)，深化小微企業(yè)名錄系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”培育目標(biāo)。推動(dòng)“小個(gè)?！秉h建工作。

全面強(qiáng)化事中事后監(jiān)管

構(gòu)建公平有序市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。必須加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

加強(qiáng)信用監(jiān)管。牽頭推行部門聯(lián)合監(jiān)管，9月底前實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管制度和機(jī)制建設(shè)全覆蓋，“雙隨機(jī)”抽檢率不低于5%。完善經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單管理制度機(jī)制，健全信用修復(fù)和強(qiáng)制退出制度。

加強(qiáng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查體系與制度建設(shè)，及時(shí)清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查第三方評(píng)估機(jī)制在全市落地。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，落實(shí)豬肉和糧油蛋菜保供穩(wěn)價(jià)措施，嚴(yán)厲打擊哄抬價(jià)格、串通漲價(jià)、價(jià)格欺詐等價(jià)格違法行為。組織開(kāi)展轉(zhuǎn)供電等公用服務(wù)行業(yè)價(jià)費(fèi)監(jiān)管。規(guī)范直銷，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷、聚集式傳銷，推進(jìn)“無(wú)傳銷網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”“無(wú)傳銷社區(qū)（村）”創(chuàng)建。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、廣告監(jiān)管。建立網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，開(kāi)展“網(wǎng)劍行動(dòng)”和落實(shí)電子商務(wù)平臺(tái)主體責(zé)任專項(xiàng)行動(dòng)。開(kāi)展合同格式條款專項(xiàng)整治，探索向電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者延伸。加強(qiáng)藥品、保健食品等重點(diǎn)領(lǐng)域廣告監(jiān)管，嚴(yán)查導(dǎo)向、民生問(wèn)題虛假違法廣告。

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。深入貫徹《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見(jiàn)》，協(xié)調(diào)推進(jìn)全市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。開(kāi)展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)“亮劍護(hù)航”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，依法查處商標(biāo)、專利侵權(quán)假冒和相關(guān)代理機(jī)構(gòu)違法違規(guī)代理行為。

堅(jiān)持標(biāo)本兼治促進(jìn)發(fā)展

構(gòu)建安全放心市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境

營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境是民心、民生工程，也是落實(shí)“鞏固增強(qiáng)提升暢通”方針，發(fā)揮消費(fèi)引領(lǐng)作用，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。

突出食品安全監(jiān)管。堅(jiān)持以人民為中心，將保障食品安全作為市場(chǎng)監(jiān)管重要任務(wù)，積極發(fā)揮食安辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)形成全市食品安全監(jiān)管合力。深入開(kāi)展校園食品安全守護(hù)、農(nóng)村假冒偽劣食品治理、餐飲質(zhì)量安全提升、嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量提升和保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治食品安全放心工程“五大行動(dòng)”，以及國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建、放心肉菜示范超市創(chuàng)建、餐飲質(zhì)量安全示范街和示范店創(chuàng)建、小作坊規(guī)范化管理示范店創(chuàng)建、保健食品誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)示范店創(chuàng)建食品安全示范創(chuàng)建“五大活動(dòng)”，力爭(zhēng)幼兒園和小學(xué)食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”達(dá)到100%，規(guī)模以上餐飲“明廚亮灶”要達(dá)到100%。推進(jìn)白酒小作坊、肉制品、面粉制品、乳制品等熱點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)品種監(jiān)管，加強(qiáng)旅游景區(qū)、學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、建筑工地食品安全監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪行為，保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)。

突出藥品、醫(yī)療器械及化妝品監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)零售企業(yè)和使用環(huán)節(jié)藥品監(jiān)管，深入開(kāi)展藥品類易制毒化學(xué)品、麻醉藥品、精神藥品及其復(fù)方制劑專項(xiàng)整治，組織開(kāi)展中藥提取物專項(xiàng)檢查，對(duì)疫苗經(jīng)營(yíng)使用環(huán)節(jié)質(zhì)量安全實(shí)施全品種、全覆蓋監(jiān)督檢查。開(kāi)展醫(yī)療器械專項(xiàng)檢查，突出高風(fēng)險(xiǎn)醫(yī)療器械及生產(chǎn)（一類）經(jīng)營(yíng)企業(yè)監(jiān)管。探索構(gòu)建化妝品網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

突出特設(shè)和產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。注重發(fā)揮特設(shè)生產(chǎn)使用單位主體作用、技術(shù)機(jī)構(gòu)支撐作用、社會(huì)監(jiān)督作用，推動(dòng)特設(shè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)納入企業(yè)安全生產(chǎn)雙預(yù)防體系。推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查治理，推進(jìn)兒童和學(xué)生用品質(zhì)量安全專項(xiàng)守護(hù)行動(dòng)，聚焦兒童用品、家居用品等產(chǎn)品開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。

突出抓好消費(fèi)維權(quán)。助推夜經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。加大對(duì)消費(fèi)欺詐等消費(fèi)痛點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣違法行為，凈化生產(chǎn)源頭和流通網(wǎng)絡(luò)。

服務(wù)助推高質(zhì)量發(fā)展

構(gòu)建開(kāi)放包容創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展第一動(dòng)力。必須集合配置知識(shí)產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量提升、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)等市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)資源，為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供多元要素支撐。

強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用服務(wù)。深入推進(jìn)高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)組合培育、多領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)金融服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才工程、高端知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)培育7項(xiàng)工程。

推進(jìn)質(zhì)量提升行動(dòng)。推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)，強(qiáng)化質(zhì)量工作考核和質(zhì)量安全管理。以市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)樹(shù)立質(zhì)量提升標(biāo)桿。深化品牌戰(zhàn)略實(shí)施。對(duì)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域開(kāi)展公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)。

夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)。深入推進(jìn)“百城千業(yè)萬(wàn)企對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)提升專項(xiàng)行動(dòng)”，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，組織開(kāi)展計(jì)量基礎(chǔ)能力提升、“優(yōu)化計(jì)量助振興”行動(dòng)，新建17項(xiàng)以上社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展質(zhì)量認(rèn)證幫扶活動(dòng)，整治虛假認(rèn)證、買證賣證等行業(yè)突出問(wèn)題。

（作者為大連市市場(chǎng)監(jiān)督管理局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)）

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》