□ 劉喬芳 胡揭明 楊家俊

根據(jù)十三屆全國人大常委會第十六次會議《關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》，以及《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好人工繁育野生動物管控和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型等工作的通知》要求，近期，廣西壯族自治區(qū)玉林市市場監(jiān)管局組織人員對穩(wěn)妥推進(jìn)全市人工繁育野生動物處置及轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型進(jìn)行調(diào)研，探討了野生動物人工繁育產(chǎn)業(yè)處置、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致的問題情況，并對穩(wěn)妥推進(jìn)人工繁育野生動物處置及轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型提出了建議。

基本現(xiàn)狀

截至今年6月11日，玉林市共有野生動物人工繁育登記注冊企業(yè)288家、個(gè)體工商戶606戶、農(nóng)民專業(yè)合作社196戶。

截至6月8日，玉林市市場監(jiān)管局12315中心共接到1件消費(fèi)者咨詢野生動物人工繁育問題以及涉及有人販賣野生動物投訴舉報(bào)3件，移交公安相關(guān)案件線索1起。

新冠肺炎疫情發(fā)生后，玉林市市場監(jiān)管局根據(jù)中央、自治區(qū)、市防控指揮部的部署要求，通過在市場懸掛、張貼、播放“禁止任何形式野生動物交易”等宣傳標(biāo)語，引導(dǎo)群眾自覺遠(yuǎn)離野味。同時(shí)，結(jié)合疫情防控，督促市場開辦方嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，禁止野生動物進(jìn)入市場銷售。此外，督促市場開辦方加強(qiáng)市場管理，要求轄區(qū)內(nèi)各餐飲服務(wù)經(jīng)營單位落實(shí)好各項(xiàng)疫情防控工作，并運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段嚴(yán)查網(wǎng)絡(luò)交易平臺。截至6月8日，全市市場監(jiān)管系統(tǒng)共計(jì)檢查市場2788家次；檢查相關(guān)經(jīng)營戶10000余戶次；發(fā)放與疫情防控有關(guān)的資料10萬余份，拉設(shè)宣傳橫幅200余條；累計(jì)檢查餐飲服務(wù)經(jīng)營主體7248家次，其中飯店5356家次、農(nóng)家樂124家次、旅游景區(qū)餐飲41家次、網(wǎng)絡(luò)餐飲176家次。

面臨問題

非重點(diǎn)保護(hù)野生動物未能得到充分保護(hù)。一是相關(guān)許可審批層級低，審批條件不嚴(yán)。按照現(xiàn)行法律法規(guī)，國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物的獵捕和人工繁育需要國家和省一級野生動物保護(hù)主管部門審批，其他野生動物隨著保護(hù)級別的降低，審批級別也依次下降。對于大量既非國家或省重點(diǎn)保護(hù)，亦非“三有”保護(hù)的野生動物，各地基本將其審批權(quán)限放到了市級或縣級，有的甚至缺乏相應(yīng)審批環(huán)節(jié)。二是對濫食野生動物行為缺乏有效約束。《野生動物保護(hù)法》中只對為食用而非法購買國家重點(diǎn)保護(hù)的野生動物及其制品的行為作了禁止性規(guī)定，并設(shè)置了處罰，而對非重點(diǎn)保護(hù)野生動物則缺乏相應(yīng)規(guī)定。在實(shí)踐中，對于刑法中規(guī)定的非法收購國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物及其制品，是否包括為食用而購買，一直存在爭議。2014年全國人大常委會通過的對刑法第341條的解釋中規(guī)定：“知道或者應(yīng)當(dāng)知道是國家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動物及其制品，為食用或者其他目的而非法購買的，屬于刑法第341條第1款規(guī)定的非法收購國家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動物及其制品的行為?！边@明確了對違法食用國家重點(diǎn)野生動物的行為應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任，但對于食用非國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物的行為仍缺乏禁止性規(guī)定。

野生動物的取得與流通環(huán)節(jié)缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)。我國現(xiàn)行法律法規(guī)較為關(guān)注對野生動物取得與流通方面的調(diào)整，設(shè)定了大量的規(guī)定，但在一些重要問題上仍存在缺失，其中，缺乏野生動物人工繁育具體標(biāo)準(zhǔn)最為明顯和突出。2003年受非典疫情影響，我國曾出臺了《關(guān)于適應(yīng)形勢需要做好嚴(yán)禁違法獵捕和經(jīng)營陸生野生動物工作的通知》《關(guān)于發(fā)布商業(yè)性經(jīng)營利用馴養(yǎng)繁殖技術(shù)成熟的梅花鹿等54種陸生野生動物名單的通知》等規(guī)定，將野生動物人工繁育限制在一定范圍內(nèi)，并相繼出臺了一系列國家標(biāo)準(zhǔn)。但隨著后來規(guī)章制度的放松，實(shí)踐中的野生動物繁育已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不限于上述54種之列，其中絕大部分野生動物并沒有與之相對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。

野生動物人工繁育產(chǎn)業(yè)扶貧工作難度加大，處置有難度。玉林市不少農(nóng)戶通過人工養(yǎng)殖竹鼠、牛蛙、黑水雞等野生動物，走上了脫貧致富道路。但受此次疫情影響，他們面臨著轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)閉的挑戰(zhàn)，部分農(nóng)戶損失慘重，甚至返貧。如何妥善處置存量的養(yǎng)殖野生動物將給各地帶來巨大考驗(yàn)。而如何處置存量養(yǎng)殖的野生動物，也是一大難題。

給民間食肉習(xí)慣帶來一定的影響。4月8日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織起草的《國家畜禽遺傳資源目錄（征求意見稿）》開始公開征求意見。該目錄涵蓋了18種傳統(tǒng)畜禽和13種特種畜禽，值得關(guān)注的是，狗、貓等并不在范圍內(nèi)。而狗、貓等是玉林市民間飲食常見的肉類來源，如果列入禁止經(jīng)營行列，可能會對農(nóng)貿(mào)市場有關(guān)經(jīng)營戶就業(yè)造成沖擊，帶來就業(yè)壓力。

措施對策

進(jìn)一步建立健全野生動物法律法規(guī)。今年2月，全國人大常委會通過的《關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》，聚焦濫食野生動物突出問題，在相關(guān)法律修改之前，先及時(shí)明確全面禁止食用野生動物，嚴(yán)厲打擊非法野生動物交易。建議未來在強(qiáng)化法律法規(guī)的同時(shí)，還需要注意區(qū)別對待野生動物的濫食和正當(dāng)食用，不能進(jìn)行簡單的一刀切處理，妥善處理好野生動物的絕對保護(hù)與野生動物的科學(xué)保護(hù)、公共衛(wèi)生安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展等關(guān)系。

優(yōu)化野生動物執(zhí)法體制。我國野生動物保護(hù)與管理工作中存在的問題，除了法律法規(guī)本身存在的不足之外，執(zhí)法體制不完善也是一個(gè)重要原因。建議未來將陸生野生動物保護(hù)和水生野生動物保護(hù)職能統(tǒng)籌規(guī)劃，整合野生動物保護(hù)職能。同時(shí)，建立健全自然資源綜合執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化信息收集、政策制定和執(zhí)法監(jiān)管，建立相關(guān)信息共享平臺和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化相應(yīng)技術(shù)支撐。另外，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在野生動物保護(hù)和管理方面的作用。為體現(xiàn)社會共治理念，還應(yīng)建立公眾檢舉揭發(fā)野生動物違法行為的獎(jiǎng)勵(lì)制度。

資金保障，增加就業(yè)機(jī)會。為因人工繁育野生動物產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、倒閉而導(dǎo)致失業(yè)甚至致貧的養(yǎng)殖場員工、養(yǎng)殖戶提供就業(yè)機(jī)會，或外出務(wù)工或在家務(wù)農(nóng)。除了提供適量資金支持外，提供技術(shù)支持亦有助于穩(wěn)定民心，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

合理利用人工繁育野生動物。人工繁育野生動物在中醫(yī)藥傳承、瀕危物種保護(hù)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、現(xiàn)代醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)等方面有著重要意義，應(yīng)從公共衛(wèi)生安全、防疫的角度出發(fā)進(jìn)行合理利用。

健全執(zhí)法管理體制，明確執(zhí)法責(zé)任主體。落實(shí)執(zhí)法管理責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加大監(jiān)督檢查和責(zé)任追究力度，嚴(yán)格查處違反有關(guān)法律法規(guī)的行為。依法依規(guī)對人工繁育的野生動物進(jìn)行集中撲殺無害化處理。超過規(guī)定時(shí)間內(nèi)未配合處置到位的一律不予補(bǔ)償，實(shí)行嚴(yán)格管控，禁止其銷售、運(yùn)輸、食用，繼續(xù)引導(dǎo)其配合處置到位。

（作者單位：玉林市市場監(jiān)督管理局）

《中國質(zhì)量報(bào)》