□ 胡立彪

近日，新雙積分政策出臺，業(yè)內(nèi)人士分析認為，相比之前，新雙積分政策在新能源汽車積分比例考核要求、新能源乘用車車型積分計算方法、新能源汽車正積分結(jié)轉(zhuǎn)等多個方面進行了修改和調(diào)整，體現(xiàn)了政策的包容性，對于我國新能源汽車發(fā)展將產(chǎn)生深遠影響。

據(jù)了解，2017年9月發(fā)布的《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（以下簡稱《積分辦法》）中，既沒有對生產(chǎn)/供應低油耗車型的積分政策優(yōu)惠，也沒有將燃用醇醚燃料的乘用車納入核算范圍。新雙積分政策將更多能夠?qū)崿F(xiàn)節(jié)能降耗的技術(shù)納入積分規(guī)則之中，所體現(xiàn)出的包容性，是對過去一邊倒地“關(guān)愛”純電動政策傾向的一種糾偏。

實事求是地講，《積分辦法》經(jīng)過近3年的運作，有力促進了行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和新能源汽車生產(chǎn)推廣，基本實現(xiàn)了預期目標，但在實施過程中，也存在企業(yè)在燃油汽車節(jié)能技術(shù)方面投入不夠、積分交易市場供需不平衡等問題。積分交易供大于求、積分價格偏低，這其實就是政策本身存在偏向帶來的結(jié)果。2018年度及以前年度沒有新能源汽車積分比例考核要求，企業(yè)生產(chǎn)的所有新能源汽車都產(chǎn)生正積分，導致正積分供給較多；再加上隨著車型續(xù)駛里程不斷增加，車型分值相應提高，進一步增加了新能源汽車正積分供給。車企能在新能源汽車上輕松獲得積分，就無需在其他節(jié)能技術(shù)上再做投入，這顯然不利于我國汽車產(chǎn)業(yè)整體健康發(fā)展。

正是看到這種現(xiàn)象，新雙積分辦法在核算積分標準上進行了改變。同樣里程的純電動乘用車，所獲積分比以前大大降低。以400公里續(xù)航的車型計算，在各項調(diào)整系數(shù)都為1倍情況下，新雙積分政策只給出2.64分，相比老辦法下降超過一半。在降低單車積分的同時，新雙積分辦法也對電耗、里程、電池能量密度等提出更高要求，這就使得整體上獲取積分更加困難。積分標準加嚴的目的，一方面是要求車企在新能源車上采用更多新技術(shù)，提高里程、能耗和安全水平，另一方面是倒逼車企在傳統(tǒng)燃油車上采用更多節(jié)能技術(shù)以降低油耗。

也正是基于這樣的出發(fā)點，新雙積分辦法提出了“低油耗乘用車”這一概念，并給予其積分優(yōu)惠。所謂低油耗乘用車，是指綜合燃料消耗量不超過《乘用車燃料消耗量評價方法及指標》中對應的車型燃料消耗量目標值與該核算年度的企業(yè)平均燃料消耗量要求之積（計算結(jié)果按四舍五入原則保留兩位小數(shù)）的傳統(tǒng)能源乘用車。依新雙積分政策，2021年度、2022年度、2023年度，低油耗乘用車的生產(chǎn)量或者進口量分別按照其數(shù)量的0.5倍、0.3倍、0.2倍計算。舉例來看，假設(shè)某車企有100萬輛傳統(tǒng)能源乘用車，2021年新能源積分要求是14%，需要14萬分。但如果該車企有10萬輛低油耗乘用車，那么這10萬輛車可以乘以0.5，即只需按5萬輛算積分，總算下來，該車企的新能源積分可以減少7000分。

從新雙積分政策的變化可以看出，新政策所體現(xiàn)的包容性，實質(zhì)上是對汽車市場未來發(fā)展方向的一種契合。正如全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長崔東樹所說，傳統(tǒng)燃油車的電動化升級和低油耗是未來重要的發(fā)展趨勢。企業(yè)不需要全部押注在新能源汽車上，也可以降低生產(chǎn)成本。而中國汽車技術(shù)研究中心有限公司副總經(jīng)理、全國汽車標準化技術(shù)委員會電動汽車分技術(shù)委員會主任委員吳志新也認為，當前及未來一段時期內(nèi)，傳統(tǒng)汽車仍將占據(jù)相當份額，需要加強對傳統(tǒng)汽車技術(shù)進一步的引導。單純依靠傳統(tǒng)車降耗或者單純依靠發(fā)展新能源汽車來實現(xiàn)行業(yè)節(jié)能目標，都存在一定風險。引入低油耗車型核算優(yōu)惠措施、企業(yè)傳統(tǒng)車油耗水平與新能源積分結(jié)轉(zhuǎn)方式掛鉤等靈活性機制，有利于調(diào)整行業(yè)結(jié)構(gòu)，改善發(fā)展不均衡現(xiàn)象。

《中國質(zhì)量報》