從被動(dòng)監(jiān)管到主動(dòng)出擊

浙江省安吉縣整治預(yù)付式消費(fèi)市場亂象

□ 潘柏林 陳曉華

今年以來，浙江省安吉縣市場監(jiān)管局對縣域范圍內(nèi)的足浴店、美容美發(fā)店、健身房等重點(diǎn)經(jīng)營單位開展預(yù)付式消費(fèi)專項(xiàng)整治工作，力圖從被動(dòng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)出擊。截至目前，該局共出動(dòng)執(zhí)法人員212人次，檢查經(jīng)營戶300余家，聯(lián)合商務(wù)部門發(fā)放責(zé)令改正通知書25份。

提前摸排——厘清市場風(fēng)險(xiǎn)隱患

“我們通過捋順摸排責(zé)任、提高摸排效率、突出摸排重點(diǎn)，結(jié)合縣局已經(jīng)開展的各項(xiàng)工作，對全縣范圍內(nèi)涉及預(yù)付式消費(fèi)的經(jīng)營主體組織開展全覆蓋、拉網(wǎng)式的摸排梳理，共排查縣內(nèi)涉及預(yù)付式消費(fèi)的經(jīng)營戶323家。”據(jù)安吉縣市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過分析以往消協(xié)投訴舉報(bào)大數(shù)據(jù)和前期排查總結(jié)，該局發(fā)現(xiàn)，縣內(nèi)預(yù)付式消費(fèi)模式主要集中在休閑健身、線下培訓(xùn)、美容保健等行業(yè)中，占所有預(yù)付式消費(fèi)投訴的80%以上，這幾類行業(yè)成為投訴舉報(bào)“重災(zāi)區(qū)”，而且經(jīng)營者經(jīng)營規(guī)模普遍不大，多數(shù)以口頭約定的方式辦理，造成消費(fèi)者預(yù)付資金的安全性難以保證，消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)大。

針對這一現(xiàn)狀，安吉縣市場監(jiān)管局利用行業(yè)協(xié)會(huì)等平臺，廣泛宣傳規(guī)范預(yù)付式消費(fèi)市場，通過行業(yè)內(nèi)部自律消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，并引導(dǎo)群眾理性選擇。同時(shí)，該局通過縣局官方微信等載體，加大預(yù)付卡消費(fèi)案例宣傳，引導(dǎo)群眾在購買預(yù)付卡時(shí)，認(rèn)真了解預(yù)付卡使用的范圍、期限、退款條件等細(xì)節(jié)，提醒消費(fèi)者對于優(yōu)惠力度極大的充值卡理性選擇，合理充值。今年以來，共發(fā)布相關(guān)消費(fèi)提醒11次。

細(xì)致謀劃——制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施

安吉市場監(jiān)管局制定市場監(jiān)管行政執(zhí)法與商務(wù)監(jiān)管銜接工作實(shí)施辦法，明確縣商務(wù)部門負(fù)責(zé)預(yù)付卡消費(fèi)商務(wù)領(lǐng)域的日常監(jiān)管，對經(jīng)營者超限額發(fā)放預(yù)付卡等行為，根據(jù)相關(guān)規(guī)定依法責(zé)令限期改正，逾期仍不改正的將案件線索和有關(guān)證據(jù)材料以書面形式移交市場監(jiān)管部門，并協(xié)助做好執(zhí)法辦案工作；市場監(jiān)管部門對移送的案件材料，做好查辦、公示工作，對于涉嫌以預(yù)收費(fèi)經(jīng)營名義從事犯罪活動(dòng)的企業(yè)和個(gè)人，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，做好案件線索移轉(zhuǎn)。今年以來已聯(lián)合商務(wù)局發(fā)放責(zé)令改正通知書25份。

與此同時(shí)，該局不斷完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)合縣商務(wù)部門開展跨部門聯(lián)合檢查，督促市場主體全面規(guī)范經(jīng)營活動(dòng)，及時(shí)防控風(fēng)險(xiǎn)；探索建立“市監(jiān)+經(jīng)偵”緊密協(xié)作模式，與安吉縣經(jīng)偵大隊(duì)聯(lián)合探索建立“預(yù)付式消費(fèi)問題”行刑銜接工作機(jī)制，探索建立“信息共享、聯(lián)通共治”平臺，建立線索通報(bào)、案件移轉(zhuǎn)等工作機(jī)制，對惡意斂財(cái)攜款潛逃的不法經(jīng)營者，行刑聯(lián)合，給予從嚴(yán)從重處罰，直至追究其刑事責(zé)任。截至目前，共開展聯(lián)動(dòng)檢查4次，發(fā)現(xiàn)并整改問題33個(gè)。

安吉縣市場監(jiān)管局還建立并不斷完善黑名單制度，將卷款跑路、查無下落的預(yù)付式消費(fèi)市場主體及其高級管理人員，納入黑名單管理；對違反預(yù)付式消費(fèi)相關(guān)規(guī)定受罰的單位，處罰決定書通過全國企業(yè)信用信息系統(tǒng)進(jìn)行公示，并取消“守信用重合同”等榮譽(yù)評選。

專項(xiàng)執(zhí)法——主動(dòng)出擊重拳治理

安吉縣市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴筆者，該局以休閑健身、線下教育、美容保健、汽車清洗、衣物洗染等5個(gè)行業(yè)為重點(diǎn)整治對象，重點(diǎn)抓好未經(jīng)登記注冊或未經(jīng)相關(guān)行業(yè)主管部門許可的無證照經(jīng)營者，未按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行發(fā)卡備案、不能按合同約定提供服務(wù)、未履行法定程序易名換主、地址變更的經(jīng)營者、因停業(yè)歇業(yè)或者場所遷移等原因未對消費(fèi)者說明原因、虛假宣傳誤導(dǎo)消費(fèi)者等6類行為整治。

同時(shí)，開展“拉網(wǎng)式”清查，全面掌握轄區(qū)內(nèi)預(yù)付式消費(fèi)經(jīng)營者基本信息，建立檔案，一戶一冊，將其納入重點(diǎn)監(jiān)管對象。對檢查中發(fā)現(xiàn)的預(yù)付式消費(fèi)侵權(quán)行為，特別是對銷售假冒偽劣商品、虛假宣傳、虛假違法廣告、利用格式合同欺詐消費(fèi)者等行為依法查處。

此外，落實(shí)“市監(jiān)+商務(wù)”雙牽頭監(jiān)管模式，安吉縣市場監(jiān)管局?jǐn)y手縣商務(wù)局定期召開預(yù)付式消費(fèi)經(jīng)營主體提醒告誡會(huì)，要求企業(yè)主體嚴(yán)格執(zhí)行許可備案制度，規(guī)范信息披露和合同格式條款。發(fā)揮“市監(jiān)+協(xié)會(huì)”行業(yè)監(jiān)管力量，充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)作用，結(jié)合全縣“放心消費(fèi)示范單位”建設(shè)，全面引導(dǎo)市場主體自律，專門設(shè)置誠信聯(lián)盟消費(fèi)維權(quán)服務(wù)點(diǎn)，督促預(yù)付式企業(yè)完善并落實(shí)經(jīng)營管理制度，并充分發(fā)揮聯(lián)合懲戒作用。

《中國質(zhì)量報(bào)》