借鑒國際先進標(biāo)準(zhǔn)開展食品相關(guān)產(chǎn)品風(fēng)險監(jiān)測

上海用“制度+科技”推進質(zhì)量共治

□ 本報記者 霍一夫

“監(jiān)測產(chǎn)品3620余批次，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險180余批次，風(fēng)險發(fā)現(xiàn)率5%。上海質(zhì)監(jiān)借鑒國際先進標(biāo)準(zhǔn)，主動作為防范風(fēng)險，對密胺餐具等食品相關(guān)產(chǎn)品開展風(fēng)險監(jiān)測，查找安全隱患。”這是日前，上海市人大常委會審議關(guān)于貫徹實施《中華人民共和國食品安全法》和《上海市食品安全條例》情況報告時，上海市質(zhì)監(jiān)局局長黃小路就食品相關(guān)產(chǎn)品等問題作出的回答。

食品相關(guān)產(chǎn)品是指用于食品的包裝材料和容器，用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備，用于食品的洗滌劑、消毒劑等等。在國際上通常稱為“食品接觸材料”。近年來發(fā)生的白酒塑化劑、饅頭硅膠蒸墊、不銹鋼水壺錳超標(biāo)等事件，就與食品相關(guān)產(chǎn)品直接相關(guān)。目前，國家對風(fēng)險較高的5大類食品相關(guān)產(chǎn)品實施生產(chǎn)許可管理，截至10月底，上海市共有獲證企業(yè)567家。

上海市質(zhì)監(jiān)局在查找摸底食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)時發(fā)現(xiàn)，企業(yè)層面呈現(xiàn)“一多三少”現(xiàn)象，小企業(yè)多，規(guī)模以上企業(yè)少、品牌企業(yè)少、專業(yè)從業(yè)人員少，質(zhì)量控制水平參差不齊，監(jiān)督抽查不合格現(xiàn)象時有發(fā)生；非發(fā)證食品相關(guān)產(chǎn)品邊界不清，從嚴格意義上講，食品相關(guān)產(chǎn)品與一般工業(yè)品還沒有準(zhǔn)確的劃分，給監(jiān)管和使用環(huán)節(jié)帶來風(fēng)險。在社會層面存在著質(zhì)量安全意識不強，公眾知曉度相對不足的情況。

如何按照需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，對標(biāo)國際先進水平，開展風(fēng)險研究，實現(xiàn)質(zhì)量安全隱患“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處置”，在簡政放權(quán)同時，加大事中事后監(jiān)管？上海市質(zhì)監(jiān)局的主要做法是從嚴監(jiān)管，分類監(jiān)管，用“制度+科技”的手段，實現(xiàn)基于風(fēng)險的智慧監(jiān)管；持續(xù)推進重點產(chǎn)品質(zhì)量一類一類提升，不斷提高食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量水平。該局先后開發(fā)了移動監(jiān)管、許可證辦理、添加劑查詢等多個信息化系統(tǒng)。根據(jù)企業(yè)質(zhì)量信用和風(fēng)險狀況，應(yīng)用“雙隨機、一公開”的方式開展分類分級監(jiān)管（將企業(yè)分為A、B、C三級，每年至少監(jiān)管1、2、3次）。對非發(fā)證企業(yè)采用安全評價。3年來共評價企業(yè)405家，平均每家企業(yè)發(fā)現(xiàn)7.5個問題，經(jīng)督促整改，有力提升了企業(yè)質(zhì)量安全水平。同時，推進簡政放權(quán)、嚴格準(zhǔn)入、“告知承諾”、“一企一證”等11項改革措施，大大方便了企業(yè)辦事，降低了制度性交易成本。同時，該局嚴把準(zhǔn)入安全關(guān)口，引入第三方專業(yè)技術(shù)組織開展許可審查。3年來共對413家企業(yè)換發(fā)生產(chǎn)許可證，不予許可43家，不通過率達11%；共清理注銷許可證書145張，占發(fā)放證書數(shù)的35%，嚴格準(zhǔn)入實施效果明顯。

對于國家標(biāo)準(zhǔn)空白的產(chǎn)品或指標(biāo)，上海市質(zhì)監(jiān)局主動作為，防范風(fēng)險。該局以預(yù)防為主，借鑒國際先進標(biāo)準(zhǔn)開展風(fēng)險監(jiān)測，查找安全隱患。共監(jiān)測產(chǎn)品3620余批次，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險180余批次，風(fēng)險發(fā)現(xiàn)率5%，主要風(fēng)險有：密胺餐具制品非法使用脲醛樹脂；食品用紙制品檢出歐盟禁止使用的全氟辛酸及其鹽類防油劑等。對于重點企業(yè)、重點場所則設(shè)立風(fēng)險監(jiān)測點，以“神秘買家”的方式對重點產(chǎn)品、重點指標(biāo)定期開展監(jiān)測，對監(jiān)測到的風(fēng)險全部向企業(yè)進行警示和后續(xù)跟蹤。同時，在國內(nèi)首創(chuàng)開展行業(yè)危害因素風(fēng)險排查，從原料控制、產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)工藝等多環(huán)節(jié)全面分析可能存在的行業(yè)性安全風(fēng)險，提出防控措施。

記者了解到，近年來，上海局在創(chuàng)新思路上，實現(xiàn)了“4個率先”：一是率先成立了地方專家委員會（上海市食品接觸材料專家委員會），二是率先成立了地方行業(yè)協(xié)會（上海市食品接觸材料協(xié)會），三是率先成立了監(jiān)管合作網(wǎng)（目前有11個省參加了區(qū)域監(jiān)管合作網(wǎng)絡(luò)），四是率先在主流媒體黃金時段集中投播食品相關(guān)產(chǎn)品的公益廣告，針對有些產(chǎn)品市民無法區(qū)分是否可以用于食品的問題，提示社會各界判斷食品相關(guān)產(chǎn)品時，要認準(zhǔn)“食品用”等字樣。同時，通過“六管齊下（原料質(zhì)量保障、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支持、生產(chǎn)條件規(guī)范、質(zhì)保管理服務(wù)、第三方組織評價、政府飛行抽查）、六方參與（上游原料企業(yè)、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、下游銷售渠道、市區(qū)兩級監(jiān)管部門、地方行業(yè)組織、各類技術(shù)機構(gòu)）”，著手打造一次性杯子、保鮮膜兩大質(zhì)量提升合作聯(lián)盟。

隨著需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向落實落地，上海質(zhì)監(jiān)在推進社會共治、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律、落實企業(yè)主體責(zé)任上，營造出全社會共同關(guān)注質(zhì)量，關(guān)注“上海品質(zhì)”城市新形象的氛圍。

《中國質(zhì)量報》